Перспективы развития и совершенствования государственной политики в области таможенно – тарифного регулирования

 

 

Глава 3. Перспективы развития и совершенствования государственной

политики  в области таможенно – тарифного  регулирования.

 

За  прошедшее с начала рыночных преобразований время вся система

организации  и  осуществления  внешнеэкономической  деятельности

(внешнеэкономических  связей) России, прежде всего механизма  ее

регулирования, претерпела коренные изменения.

Во  вновь созданной системе регулирования ВЭД, после ликвидации государственной монополии, основное внимание было сосредоточено на отмене административных ограничений экспортно-импортных валютных операций, а центр тяжести в их регулировании был перенесен на использование экономических инструментов.

Внешнеэкономическими стали для России хозяйственные и торговые связи не только с дальним, но и с ближним зарубежьем. В результате зависимость России от внешних рынков более чем удвоилась. Здесь важны не только количественные показатели. Усиление внешнеэкономического фактора объективно диктуется проводимыми рыночными преобразованиями, формирующими качественно новые основы для взаимодействия отечественной экономики с мировой, внутреннего рынка с внешним.

Главная задача государства в современных  условиях - выработка внешнеэкономической  политики (ВЭП), адекватной рыночным принципам  функционирования российской экономики  и ее последовательной интеграции в  мировое хозяйство.

Развитие  международных экономических связей способствовало возникновению и развитию конкуренции, приобщению отечественного бизнеса к современным методам управления и маркетинга, международным нормам деловой культуры и этики.

Однако, в современной системе мирохозяйственных связей Россия

участвует пока в основном за счет расширения торговли товарами,

преимущественно сырьем и материалами.

Россия  слабо вовлечена в международную  кооперацию производства,

торговлю  услугами, международную миграцию капитала в форме прямых

инвестиций, а также в межстрановой научно-технический  и информационный обмен.

Экономика страны оказалась зависимой от экспорта узкого круга товаров, прежде всего топливно-сырьевой группы, а также от импорта многих потребительских товаров. Степень ее открытости перестала соответствовать внутренним возможностям России, масштабам и глубине проблем, стоящих перед ней.

В сложившихся условиях для решения  задач по стабилизации роста

национальной  экономики с учетом тенденций  развития мирового хозяйства и

торговли, а  также обеспечения равноправной интеграции страны в мировую

экономику перед  Россией стоят следующие основные цели:

- повышение конкурентоспособности российской экономики;

- сохранение позиций России на мировых товарных рынках (поставки материалов, комплектного оборудования, вооружения и военной техники), а также дальнейшее расширение экспорта готовых изделий и услуг;

- обеспечение равноправных условий доступа российских товаров и услуг на

мировые рынки  при адекватной защите внутреннего  рынка от недобросовестной иностранной  конкуренции в соответствии со сложившейся  практикой международных экономических  отношений;

- проведение таможенно - тарифной политики, способствующей  созданию

благоприятных условий для расширения национального  производства и повышения его  конкурентоспособности, не ухудшающей при этом условий конкуренции  на внутреннем рынке;

Данные  цели нашли своё отражение в Соглашение «О едином таможенно – тарифном регулировании», а также в законе от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования ВЭД», также в соответствии с данными целями в законе сформулированы основные принципы государственного регулирования (ст. 4 № 164-ФЗ).

Для достижения данных целей и повышения  эффективности

внешнеэкономической  деятельности  требуется  развитие системы

государственного  регулирования внешнеторговых связей в соответствии с

курсом государства  на поддержку реального сектора  экономики, которое будет осуществляться по четырем направлениям.

Первое  направление - выработка и реализация внешнеэкономической

политики  России, включая вопросы оптимизации  топливно-сырьевого экспорта, поддержки  экспорта готовых изделий и услуг (традиционных и прогрессивных их видов, включая экспорт технологий и «ноу-хау»).

Одним из приоритетов станет стимулирование на государственном уровне экспортной деятельности российских производителей, прежде всего,

выпускающих продукцию с высокой долей  вновь созданной стоимости. В  связи с этим продолжится формирование системы кредитования и страхования  экспортеров при участии государства  для продвижения на внешние рынки  отечественной высокотехнологичной  продукции (авиастроения, космонавтики, судостроения, энергетического машиностроения, включая оборудование для ядерной  энергетики, и др.).

Второе  направление - обеспечение благоприятных торгово-политических и правовых условий для российских участников внешнеэкономических связей и их равноправное участие в мировой торговле, усиление роли государства в снятии необоснованных ограничений и в создании более благоприятных условий для продвижения российских товаров на внешние рынки.

Для создания данных условий необходимо усовершенствовать российское законодательство, избавить отечественных предпринимателей от излишних бюрократических барьеров и сосредоточить все силы государства  на развитие производства, выпуска  качественной продукции, которая будет  отвечать современным требованиям  международного рынка.

Третье  направление - защита внутреннего рынка, опирающаяся на

общепринятые  международные нормы и правила  и использующая все

предусмотренные законодательством таможенного союза и РФ инструменты. Эти меры будут направлены на защиту конкурентоспособности и перспективных отечественных производств.

Четвертое направление - формирование международных приоритетов

внешнеторговой  политики как важнейшей составной части внешнеэкономической политики.

Из  множества возможных путей развития нашей страны следует

остановиться  на двух.

1. Окончательное  превращение России в сырьевую  и энергетическую базу

развитых  стран в результате длительной ориентации на приоритетное развитие добывающе-сырьевого  и топливно-энергетического комплексов, быстро нарастающего в последние  годы технологического отставания от развитых стран и в ситуации постоянной утечки капиталов за рубеж, сокращения и фактического уничтожения собственных  наукоемких производств, свертывания  НТП, утраты финансовой и научно-технологической, а, следовательно, военной и политической и экономической независимости страны.

2. Устойчивое развитие на основе  собственного научно-технического  и

экономического  потенциалов при участии в  решении глобальных проблем и

поиске наиболее эффективного самостоятельного пути к  постиндустриальной цивилизации. Для  этого необходимо разработать и  принять новую стратегию развития, опирающуюся на традиционные особенности  российского общества и его образа мышления и жизни и предполагающую первоочередное развитие наукоемких, информационных, энерго- и ресурсосберегающих технологий.

Для того, чтобы Россия действительно  могла осуществлять государственное  регулирование в полной мере и  в соответствии с современной  ситуацией, как на мировом рынке, так и национальном, необходимо, искать сторонников своей политики, развивать торгово-политические отношения со странами как ближнего, так и дальнего зарубежья и постоянно поддерживать законодательство в актуальном состоянии.

Так, вступление России в таможенный союз, стало одним из шагов для осуществления  вышеперечисленных целей.

В соответствии с договором о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза, таможенный союз формировался  в целях обеспечения свободного перемещения товаров во взаимной торговли  таможенного союза с третьими странами, а также развития экономической интеграции сторон договора.

Российская  Федерация, ведя активные дипломатические переговоры со странами – партнёрами экономических отношений, не может в полной мере достичь всех поставленных перед собой целей. Активная внешнеторговая дипломатия возможна только при полноценном членстве в ВТО. Кроме того, оно открывает перед Россией возможность участия в новых переговорах по развитию правовых основ международной торговли. Неучастие России в этих переговорах поставит страну в практическую изоляцию от процесса развития мировой торговой системы и лишит ее возможности отстаивать и защищать свои национальные торговые интересы, как это делают страны-члены ВТО.

Причем чем дольше Россия будет  оставаться вне ВТО, тем сильнее  она будет отставать от процессов, идущих в мире, и тем с большим  объемом требований и обязательств она встретится при присоединении.

Для вступления в ВТО необходимо приведение российского законодательства в  соответствие с правовыми нормами  ВТО. Это касается как федерального законодательства, так и законодательства субъектов Федерации.

Выполнение  Россией одного из главных для  членства в ВТО условий связано  с обеспечением, помимо соответствия нормам ВТО федеральных нормативных  правовых актов, также соответствия последним нормативных правовых актов субъектов Федерации. Перевод  на нормы ВТО российского внешнеторгового  законодательства важен не только для  присоединения к ВТО. Правовая работа в этом направлении выведет российское законодательство на правовые нормы, которыми руководствуются все страны мира, уменьшит ведомственный характер законодательных актов и будет способствовать укреплению стабильности, предсказуемости и открытости внешнеторгового режима России, на недостаточность которых поступают жалобы со стороны не только внешнеторговых партнеров России, но и отечественных экспортеров и импортеров.

Однако  присоединение к ВТО отнюдь не означает лишь приобретения.

Очевидны  и потери, неизбежно последующие  в случае присоединения России к  этой организации. Эти потери могут  быть следующими:

защита многих российских производств, находящихся  в кризисе, будет серьезно затруднена в результате значительного снижения тарифов и облегчения доступа  иностранных товаров и услуг  на российский рынок;

ощутимыми окажутся и сокращения поступлений в федеральный  бюджет от

снижения  импортных пошлин.

Учитывая  напряженное состояние бюджета, трудности с пополнением его  доходной части, придется, видимо, компенсировать эти потери с помощью повышения  акцизов, НДС и других внутренних налогов; вступление в ВТО может затруднить возможности продвижения России по пути интеграции со странами СНГ и внутри Таможенного союза. Несмотря на то, что между членами Таможенного союза существует договоренность о взаимных консультациях по вопросам вступления в ВТО, не исключено, что одна из стран подпишет Соглашение о присоединении к ВТО раньше других, и тогда ее обязательства перед ВТО в силу договоренности между странами-участницами союза станут определенным стандартом для других стран-участниц.

В то же время некоторые обязательства, приемлемые для одной из них, окажутся неприемлемыми для других; членство в ВТО существенно ограничивает возможности государства в области государственного регулирования внешне экономической деятельности; вступление в ВТО может оказать значительное негативное влияние на российские рынки услуг, особенно на финансовый сектор.

После вступления России во Всемирную торговую организацию  ее импортные тарифы в среднем  снизятся на 2,2 п. п. — до 7,8% с нынешних 10%. При этом средний тариф на сельскохозяйственную продукцию снизится до 10,8% с нынешних 13,2%, на промышленные товары — до 7,3% с 9,5%. Таким образом Российской Федерации, находясь в рамках таможенного союза, необходимо внести  изменения в таможенный тариф.

«Окончательные ставки таможенных пошлин более чем на треть  тарифов вступят в силу в день вступления России в ВТО, еще четверть тарифов снизится спустя три года. Самый долгий период вступления в силу — восемь лет для птицы, семь лет для легковых автомобилей, вертолетов и гражданских самолетов», — говорится в сообщении, описывающем условия, на которых Россия согласилась вступит в ВТО.

С момента присоединения  к ВТО Россия снизит только так  называемые «антикризисные» пошлины. Переговоры по тарифам в целом были завершены в 2007 г. и если взять тариф на середину 2007 г., то он не изменился бы при вступлении в организацию. Но поскольку в кризис были повышены пошлины на некоторые товары, то их придется понизить до антикризисного уровня - таковы условия членов ВТО.

Таким образом, для того чтобы Российской Федерации выйти  на совершенно новый уровень развития, необходимо изменять и совершенствовать методы государственного регулирования  ВЭД. В дальнейшем предполагается также совершенствование реализации функций ТТР, которое будет направлено расширение экономических, политических и торговых связей при поддержании стабильности внутреннего рынка.