Перспективы развития и совершенствования государственной политики в области таможенно – тарифного регулирования

Наиболее  распространённым инструментом государственного регулирования внешней торговли, действующий на ТС, является таможенный тариф.

Решением  Межгосударственного совета от 27 ноября 2009 г. № 18  «О едином таможенно – тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», установлено, что с 1 января 2010г. в Беларуси, Казахстане и России применяется единый таможенный тариф.

Единый  таможенный тариф и другие элементы таможенно – тарифного регулирования  регламентируются:

- Соглашением о едином таможенно – тарифном регулировании от 25 января 2008 года;

- Соглашением об условиях и механизме применения тарифных квот от 12 декабря 2008 года;

- Протоколом об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа от 12 декабря 2008 года;

- Протоколом о предоставлении тарифных льгот от 12 декабря 2008 года;

- Протоколом о единой системе тарифных преференций таможенного союза от 12 декабря 2008 года.

Существует два вида таможенного  тарифа – ввозной (импортный) и вывозной (экспортный).

Экспортный тариф применяется  для достижения фискальных целей  государства. Использование данного вида тарифа отрицательно сказывается на конкурентоспособности национального экспортной продукции  за счёт возрастания экспортной цены.

Большинство развитых стран  не применяют экспортный тариф, поскольку  это уменьшает товарооборот. Однако в Российской Федерации такой тариф применяется. Это обусловлено тем, что 90% экспортируемых товаров составляют энергосберегающие ресурсы нашей страны.  Государство, в целях защиты сырья вынуждено применять экспортный тариф. Также к целям данного тарифа относятся защита цен на сырьевые товары на внутреннем рынке страны экспортера и пополнение доходной части бюджета

Ввозной таможенный тариф применяется в отношении ввозимых товаров и подразделяется на одноколонный и многоколонный.

Одноколонный тариф построен таким образом, что по каждой товарной позиции соответствует 1 ставка таможенной пошлины. Этот вид тарифа применяется  в развивающихся странах для достижений целей реализации внутренних задач таможенно – тарифного регулирования страны.

В многоколонном тарифе по каждой товарной позиции применяется несколько ставок таможенной пошлины. Применение определённой ставки по отношению к конкретному товару зависит от страны происхождения данного товара.  Применение многоколонного тарифа позволяет вести более гибкую торговую политику.

Такое деление тарифа связано  с развитием мировой торговли, внешне торговых отношений и усилением торгово-политической борьбы на мировом рынке. 

В большинстве современных импортных  тарифов отражены два основных принципа построения таможенного тарифа. Первый принцип, получивший в международной практике наименование принципа эскалации тарифа, заключается в увеличении ставок пошлин по мере повышения степени обработки изделия. Второй принцип, также широко используемый при формировании импортных тарифов, состоит в назначении низких, поощрительных ставок пошлин на продукцию (как правило, современные машины, оборудование, технологии и др.), необходимую государству для технического перевооружения национального производства с целью пополнения экспортных ресурсов изделиями с высокой долей добавленного квалифицированного труда.

Принцип эскалации таможенного  тарифа широко используется промышленно  развитыми странами с целью с  одной стороны – облегчить  доступ на их внутренние рынки сырья  и полуфабрикатов, которыми они не располагают вообще или располагают  в недостаточных количествах. С  другой стороны, высокими пошлинами  на готовую продукцию затрудняется доступ на внутренний рынок конкурирующей  продукции из-за рубежа.

В заключение данного раздела следует  отметить, что экономические методы государственного регулирования приоритетны над внеэкономическими, т.к. позволяют наиболее эффективно реализовать цели и задачи внешнеторгового регулирования государства, при этом, не ограничивая покупателя в свободе выбора.

 

3. Методы государственного регулирования  РФ внешнеэкономической деятельности.

 

         Таможенно – тарифное регулирование  служит основным методом экономического  воздействия на экспортно-импортные  товарные потоки, пересекающие таможенную  границу государства. Особенность  его состоит в том, что этот  метод регулирования воздействует  на внешнеторговые связи посредством  цены. Это связано с тем, что  основой таможенно – тарифного  регулирования является таможенная  пошлина, которой облагаются товары, перемещаемые через таможенную  границу Таможенного союза. Таможенная пошлина создаёт стоимостной барьер, посредством которого повышается цена ввозимого товара.

Таможенно – тарифное регулирование  включает в себя следующие  элементы, которые  связаны с таможенными  пошлинами:

– таможенный тариф;

– товарная номенклатура ВЭД;

– таможенная пошлина;

          – тарифные льготы;

          – страна происхождения товара;

          – особые виды пошлин;

           – таможенная стоимость.

Все эти элементы и порядок их применения закреплены в

международной правовой базе и НПБ таможенного  союза, а также законодательством  РФ.

Решением  от 27 ноября 2009 г. № 18 «О едином таможенно – тарифном

регулирование таможенного союза республики Беларусь, республики Казахстан и Российской Федерации»  установлено, что на единой таможенной территории государств Сторон Стороны применяют Единый таможенный тариф (ЕТТ).

Согласно  соглашению от 25 января 2008 года «О едином таможенно –

тарифном регулирование  Единый таможенный тариф является инструментом торговой политики таможенного союза.

Соглашение  определяет Основные цели Единого таможенного тарифа:

1) рационализация  товарной структуры ввоза товаров  на единую таможенную территорию  государств Сторон;

2) поддержание  рационального соотношения вывоза  и ввоза товаров на единой  таможенной территории государств  Сторон;

3) создание  условий для прогрессивных изменений  в структуре производства и  потребления товаров в таможенном  союзе;

4) защита экономики  таможенного союза от неблагоприятного  воздействия иностранной конкуренции;

5) обеспечение  условий для эффективной интеграции  таможенного союза в мировую  экономику.

  Соглашение о едином таможенно – тарифном регулировании закрепляет виды ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых в ЕТТ, факторы формирования ЕТТ, виды тарифных льгот, случаи освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин.

Таможенная  пошлина – это обязательный платёж, взимаемый 

таможенными органами в связи с перемещение  товаров через таможенную границу.

Виды  ставок таможенных пошлин, порядок  исчисления, сроки уплаты,

порядок и  способы уплаты таможенных пошлин, лица ответственные за уплату пошлин, а также моменты возникновения  и прекращения ответственности  по уплате таможенных платежей определены разделом «Таможенные платежи» ТК ТС и Федерального закона № 311-ФЗ.

Также в данных разделах определяется случаи необходимости и порядок

предоставления  обеспечения таможенных платежей, возврат  излишне уплаченных или излишне  взысканных сумм таможенных пошлин и  порядок взыскания таможенных пошлин.

Законодательством таможенного союза предусмотрены  случаи изменения сроков уплаты таможенных платежей, а также случаи сокращения размера таможенных платежей в виде предоставления тарифной льготы.

Тарифная  льгота – это  предоставляемая  на условиях взаимности или в одностороннем  порядке при реализации торговой политики льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу.

В Решения Межгосударственного совета  ЕрАзЭс «О едином таможенно-тарифном регулировании и Таможенного союза Республики Беларусь, Республик Казахстан и Российской Федерации» от 27 ноября 2009 года № 18 установлено,  что тарифные льготы применяются в соответствии:

– ст. 5  и ст.  6 Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 года;

– п. 6.1 Решения Межгосударственного  совета  ЕрАзЭс «О едином таможенно-тарифном регулировании  Таможенного союза  Республики Беларусь, Республик Казахстан  и Российской Федерации»;

– международными договорами государств-участников Таможенного союза, подписанными до 1 января 2010 года, до унификации и/или  прекращения действия этих международных  договоров в соответствии с их заключи тельными соглашениями.

Все документ, которые приняты в Таможенном союзе, охватывают весь объем льгот, которые предоставлялись Российской Федерации.

В соответствии с действующей нормативно-правовой базой предусмотрены следующие виды льгот:

1. освобождение от оплаты пошлиной;

2. возврат ранее уплаченной пошлины;

3. снижение ставки пошлины;

4. тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.

Под тарифной квотой понимается установление пониженных по сравнению со ставками ввозных таможенных пошлин, применяемыми в соответствии с Единым таможенным тарифом Таможенного союза, ставок ввозных таможенных пошлин на определенное количество товара, ввозимого на таможенную территорию Таможенного союза в течение определенного периода

В Соглашение стран Таможенного  союза «Об условиях и механизме  применения тарифных квот» от 12.12.2008 отмечается, что тарифные квоты применяются при осуществлении  регулирования ввоза на единую таможенную территорию сельскохозяйственных товаров (группы 1-24 по ТН ВЭД) по сниженной ставке, происходящих из третьих стран, допускается предоставление льгот (преференций) в виде установления тарифных квот на их ввоз, если аналогичные товары производятся (добываются, выращиваются) на единой таможенной территории.

Тарифные квоты на преференциальный ввоз устанавливаются Комиссией  Таможенного союза  с целью обеспечения необходимого объема потребления товаров на территории Таможенного союза, а также в целях содействия развитию международной торговли.

Условия и порядок предоставления тарифных квот определяется

следующими  нормативно-правовыми актами:

- Раздел 2 «Таможенные  платежи»ТК ТС;

- Раздел 2 «Таможенные  платежи» Федерального закона  №  311-ФЗ;

- ст. 5 и 6 Соглашения  «О едином ТТР» от 25.01.08

- п. 6.1. Решения  межгосударственного совета ЕврАзЭС  «О едином ТТР ТС» от 27 ноября 2009 г. № 18;

- Соглашение  «Об условиях и механизме принятия  тарифных квот» от 12.12.08 г. 

- РК ТС  «О предоставлении тарифных льгот  по уплате ввозных таможенных  пошлин хозяйствующим субъектам,  осуществляющих производство моторных  транспортных средств» от 27.01.2010 г. № 169.

- иные нормативно-правовые  акты.

Согласно  Соглашению «О едином таможенно – тарифном регулирование» единая система тарифных преференций таможенного союза применяется в целях содействия экономическому развитию развивающихся и наименее развитых стран.

Перечни стран-пользователей единой системы тарифных преференций

таможенного союза и перечень товаров, происходящих из развивающихся стран и наименее развитых стран, в отношении которых  при ввозе на единую таможенную территорию государств – Сторон предоставляются тарифные преференции, определяются Комиссией.

Согласно  ТК ТС страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством таможенного союза. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

Данный  элемент таможенного регулирования  применяется в соответствии с  Соглашением «о единых правилах определения  СПТ в таможенном союзе» от 25.01.2008, таможенным кодексом таможенного союза, решением межгосударственного совета ЕврАзЭС «О едином ТТР ТС» от 27 ноября 2009 г. № 18, решение комиссии таможенного союза «о едином таможенно -тарифном регулировании таможенного союза» от 27.11.2009 № 130.

Таможенная  стоимость – стоимость, которая  используется при расчете

таможенных  платежей при перемещении товаров  через таможенную границу, формируется  на определенном этапе продвижения  товара от продавца к покупателю, включая соответствующие этому этапу компоненты.

Нормативно  – правовые акты, регулирующие порядок  определения таможенной стоимости:

 - ст. VII ГАТТ 1994 г. (таможенная оценка товаров);

- гл. 8 ТК ТС;

- Соглашение  «Об определении таможенной стоимости  товаров,

перемещаемых  через таможенную границу таможенного  союза» от 25.01.2008 г.;

- Закон «О  таможенном тарифе» от 21.05.1993 г.  № 5003-1;

- Федеральный закон №  311-ФЗ «О таможенном регулировании»;

- Постановление «о порядке определения таможенной стоимости товаров,

перемещаемых  через таможенную границу российской федерации»

от 13.08. 2006 г. № 500;

- иные нормативно  – правовые акты.