Перспективы развития и совершенствования государственной политики в области таможенно – тарифного регулирования

Глава 1. Нормативно-правовая база как элемент системы государственного регулирования внешней экономической деятельности.

1. Нормативно-правовая база РФ и ТС. Международные документы, регулирующие внешнюю экономическую деятельность.

 

Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) представляет собой

совокупность производственно-хозяйственных  операций и организационно-правовых отношений хозяйствующих субъектов  различных стран, связанных с  реализацией ими работ, поставок товаров и оказания услуг на международном  сегменте рынка.

ВЭД  может быть определена как разновидность  предпринимательской деятельности во внешнеторговой сфере. В свою очередь, под предпринимательской деятельностью  понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли  от пользования имуществом, продажи  товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Исследование  практики международной торговли позволяет  выделить три основных направления  внешнеторговой деятельности:

- обмен товарами в вещественно-материальной форме и услугами, связанными с осуществлением товарооборота;

- технико-экономическое сотрудничество, включающее содействие в области промышленного и гражданского строительства и предоставление услуг инженерно-технического характера;

- внешнеторговая деятельность в сфере научно-технического сотрудничества, представляющего собой обмен достижениями науки и техники и совместное осуществление научно-технических работ.

Внешнеторговая  деятельность реализуется как на уровне органов государственной  власти, так и на уровне хозяйственных  организаций (хозяйствующих субъектов). В первом случае внешнеторговая деятельность направлена на установление межгосударственных основ экономического сотрудничества, создание правовых и торгово-политических механизмов, стимулирующих развитие и повышение эффективности торгово-экономических связей. Во втором же случае она проявляется в заключении и исполнении внешнеторговых контрактов и договоров. Внешнеторговые операции осуществляются на основе заключаемых сделок. Следовательно, внешнеторговая сделка является правовой формой осуществления внешнеторговой деятельности.

Регулирование ВЭД является важнейшей функцией государства. В

зависимости от уровня экономического развития посредством регулирования реализуются различные виды внешнеторговой политики, начиная от политического протекционизма, т.е. защиты внутреннего рынка от потока иностранных товаров, до политики либерализации внешнеэкономической деятельности.

Государственное регулирование –  это совокупность используемых

государственными органами и службами форм, методов и инструментов воздействия  на экономические отношения между  странами в соответствии с национальными  и государственными интересами.

На сегодняшний день государственное  регулирование невозможно

осуществлять без сложноструктуированной нормативно-правовой базы.

Законодательная и нормативно-правовая база государственного

регулирования ВТД – это совокупность нормативных актов таможенного союза,  национальных законодательных и подзаконных актов, международных  правил и норм, устанавливающих правила и процедуры осуществления внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации.

 В свете развития международной экономики и международных

торговых отношений  государства  всего мира проводят конференции, принимают соглашения  в целях осуществления международного регулирования ВЭД.

В настоящий момент высшим органом  регулирования международной

торговли является Всемирная торговая организация (World Trade Organization (WTO)), основанная в 1995 году в целях либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов.  ВТО отвечает за разработку и внедрение новых торговых соглашений, а также следит за соблюдением членами организации всех соглашений, подписанных большинством стран мира и ратифицированных их парламентами.

На данный момент Российская Федерация не является государством-членом ВТО, однако, государственное регулирование, осуществляет на основе законодательства Таможенного союза и Российской Федерации, в основе которых лежат нормы WTO.

Законодательство  РФ в таможенной сфере представлено различными соглашениями и решениями ЕврАзЭС и комиссии таможенного союза, а также законодательными актами РФ федерального уровня, т.к. согласно ст. 71 Конституции РФ таможенное регулирование  относится к ведению Российской Федерации.

Республика  Беларусь, Республика Казахстан и  Российская Федерация в соответствии с Договором «О комиссии ТС» от 6 октября 2007 года учредили Комиссию таможенного союза - единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза.

Согласно  данному договору, Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для  Сторон .

На  данный момент Комиссия ТС приняла  определённое количество НПА, устанавливающих  порядок осуществления таможенно  – тарифного регулирования.

Комиссией были приняты в области ТТР  такие соглашения и  решения как:

- Решение  «О едином таможенно – тарифном  регулировании № 130 от  27.11.2009 года;

- Соглашение  «Об условии и механизме принятия  тарифных квот» от 12.12.2008 года;

- Соглашение  «О предоставлении тарифных квот»  от 12.12.2008 года;

-Соглашение  «О единых правилах определения  СПТ в ТС» от 25.01.2008 года;

- Соглашение «Об определении  таможенной стоимости товаров,  перемещаемых через таможенную  границу таможенного союза» от 25.01.2008 года и др.

Согласно  соглашению «о едином таможенно -  тарифном

регулировании»  от 25.01.2008 г. стороны в целях содействия углублению экономической интеграции и осуществления добросовестной конкуренции, руководствуясь общепризнанными нормами и правилами международной торговли, согласились о применении единого таможенного тарифа.

Данное  Соглашение определяет:

- цели ЕТТ;

- виды ставок  ввозных таможенных пошлин, применяемых  в ЕТТ;

- факторы,  влияющие на формирование ЕТТ;

- виды тарифных  льгот, применяемых при ввозе  товаров на единую таможенную  территорию;

- случаи освобождения  от уплаты ввозной таможенной  пошлины;

- полномочия  Комиссии таможенного союза по  ведению ЕТТ;

Основным  нормативным документом, действующим  на единой

таможенной  территории является таможенный кодекс таможенного союза, который также закрепляет положения в области регулирования ВТД  в таможенном союзе (Раздел 2 «Таможенные платежи»).

В соответствии ТК ТС, Государственной  Думой был принят

Федеральный Закон «О таможенном регулировании» № 311- ФЗ. Данный закон также закрепляет положения о таможенно – тарифном регулировании на территории Российской Федерации, как государства –  члена таможенного союза.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности РФ основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», другими федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Основным  нормативным актом, правоустанавливающим практику государственного регулирования  ВТД в Российской Федерации, является Федеральный закон «Об основах  государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 года №  164-Ф. Данный закон определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

В ст. 1 закона № 164-ФЗ установлены цели государственного регулирования ВТД:

- обеспечение благоприятных условий для внешнеторговой деятельности;

-  защита экономических и политических интересов Российской Федерации.

Закон «Об основах государственного регулирования  внешнеторговой

деятельности» определяет:

- компетенция органов в государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

- участников внешнеторговой деятельности;

- методы государственного  регулирования внешнеторговой деятельности;

- порядок  заключения международных торговых  договоров и иных договоров  Российской Федерации в области  внешнеэкономических связей;

- гласность  в разработке мер государственного  регулирования внешнеторговой деятельности;

- государственное регулирование внешнеторговой деятельности в области внешней торговли товарами;

- государственное  регулирование внешнеторговой деятельности  в области внешней торговли  услугами;

- государственное  регулирование внешнеторговой деятельности  в области внешней торговли  интеллектуальной собственностью;

- особые виды  запретов и ограничений внешней  торговли товарами, услугами и  интеллектуальной собственностью;

- особые режимы  осуществления внешнеторговой деятельности;

- государственное регулирование внешнеторговых бартерных сделок;

-  содействие развитию внешнеторговой деятельности;

- контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности, ответственность за нарушение законодательства российской федерации о внешнеторговой деятельности;

На  данный момент на территории Российской Федерации и таможенного

союза действует  достаточно большой объём нормативно-правовых актов в области регулирования ВТД.

В данном подразделе были рассмотрены  основные нормативные акты,

согласно  которым осуществляется государственное  регулирование ВТД.

 

2. Особенности государственного регулирования  РФ ВЭД.

 

В соответствии с экономическим и  политическим развитием

государство, каждая страна мира самостоятельно строит систему государственного регулирования ВТД.  Цели и направления регулирования определяются в соответствии со структурой экономики и уровня развития каждой отрасли. В экономике каждого государства существуют отрасли, которые необходимо защищать от потока импортных товаров и отрасли, которые необходимо стимулировать к развитию.

В статье 12 федерального закона № 164-ФЗ установлены  методы

государственного  регулирования:

1) таможенно – тарифного регулирования;

2) нетарифного  регулирования;

3) запретов  и ограничений внешней торговли  услугами и интеллектуальной  собственностью;

4) мер экономического  и административного характера,  способствующих развитию внешнеторговой  деятельности и предусмотренных  настоящим Федеральным законом.

В зависимости от механизма действия методы государственного регулирования  делятся на экономические и внеэкономические.

Внеэкономические  методы представляют собой регулирование  ввоза товара посредством ограничительно – запретительных мер, лишая покупателя свободы выбора.

Под этими методами понимается квотирование, лицензирование и т.д.

Экономические методы – это воздействие на конкурентоспособность  товара с помощью удорожания ввоза  товаров в страну, ограничивая их сбыт при свободе выбора покупателя.

К экономическим методам  относят  таможенную пошлину, таможенный тариф, налоги, сборы.

В свою очередь экономические меры делятся на тарифные и паратарифные.

К тарифным методам относят уплату таможенной пошлины, а также применения таможенного тарифа при ввозе  товаров на единую таможенную территорию таможенного союза.

Паратарифные  методы представляют собой виды платежей (помимо таможенных пошлин), которые взимаются с иностранных товаров при их ввозе на территорию данной страны: различные таможенные сборы, внутренние налоги, специальные целевые сборы. К числу наиболее часто используемых паратарифных методов относятся, прежде всего, налог на добавленную стоимость и акцизы.

Рассмотрим  подробнее элементы тарифных методов.

Таможенная  пошлина – это обязательный платёж, взимаемый 

таможенными органами в связи с перемещение  товаров через таможенную границу.

По  объекту обложения различают  ввозные, вывозные и транзитные пошлины.

Ввозные пошлины устанавливаются в отношении  товаров, прибывающих на единую таможенную территорию ТС

Вывозными таможенными пошлинами облагаются в основном товары, отнесенные к  категории сырьевых: древесина и  изделия из нее, древесный уголь, нефть сырая, нефтепродукты, газ и т. д.

Таможенный  кодекс таможенного союза (ст. 71) устанавливает 3 вида ставок таможенных пошлин:

- адвалорная – установленная в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;

- специфическая – установленная в зависимости от физических характеристик в натуральном выражении (количества, массы, объема и иных характеристик). Ставка взимается за единицу ввозимого товара

- комбинированная (смешанная) сочетает  в себе адвалорную и специфическую ставки.

Адвалорная  ставка устанавливается на сложноассортиментные товары, т.е. те, которые классифицируются по трём или более признакам.

Специфическая ставка применяется в отношении  узкоассортиментных товаров, таких  как сырьё углеводорода и др. Стоимость  таких товаров крайне сложно определить.

С целью снижения таможенных платежей недобросовестные участники ВЭД занижают таможенную стоимость ввозимых товаров. В таможенных органах отслеживают данную ситуацию, и на основании статистических подсчетов известно по каким группам товара идёт занижение стоимости. Комбинированная ставка таможенной пошлины применяется к группам товаров, которые находятся в данной группе риска недостоверного декларирования таможенной стоимости.