Перспективы развития и совершенствования государственной политики в области таможенно – тарифного регулирования

 
Удельный вес сезонно скорректированных  объемов экспорта товаров РФ за период с 2008-2011 гг. (в % к итогу)

 

Наибольший  вклад в увеличение объемов экспорта в рассматриваемом периоде пришелся на товары, относящиеся к прочему  экспорту и продукцию машиностроения. Увеличению объемов экспорта противодействовало сокращение экспорта черных металлов (на 35,8%), сырой нефти (на 9%).

Уменьшение  стоимостных объемов экспорта необработанных лесоматериалов связано с одновременным  сокращением физических объемов  поставок и снижением контрактных  цен. Снижение контрактных цен при  поставках за рубеж минеральных  удобрений, дизельного топлива, природного газа было частично компенсировано увеличением  физических объемов экспорта.

Рассмотрим  более подробно причины снижение экспорта по некоторым товарным группам.

Нефть сырая – товарная позиция 2709 по отношению  к 2008 году, объём экспорта по данной позиции сократился на 9 %.

Рис. 4. Экспорт нефти сырой из РФ за период с 1995 – 2011 гг. (в % к 1995 г.)

Проанализируем  представленный график. Изображены две  кривые: «физические объёмы» и  «контрактная цена». За период с 1995 г. по 2011 уровень кривой «физические объёмы»  существенно не изменялся. За период с 2004-2011 годов, нефть вывозилась примерно в одинаковом количестве.

Однако  цены на нефть существенно изменялись за исследуемый период. Максимальная точка кривой соответствует маю 2008 года.

Проанализируем  зависимость двух кривых. Вплоть до 2004 года наблюдается прямая зависимость  объёма от цены товара. Однако после  этой критической точки зависимость  не наблюдается. Не смотря на то, что  цена на нефть изменялась как большую, так и в меньшую сторону, объём  оставался постоянным.

Можно предположить, что объём вывозимых  товаров сдерживался посредством  применения основных элементов таможенного  – тарифного регулирования.

Рассмотрим  изменения ставок экспортных пошлин и оценим влияние таких изменений.

Ставка  пошлины на российскую нефть рассчитывается на ежемесячной основе. Поэтому очевидно, что за такой большой период ставки экспортных пошлин неоднократно менялись.

Рассмотрим  изменение ставок экспортной пошлины  за текущий год.

По данным Минэкономразвития, экспортная пошлина на нефть с 1 июня 2011 года составила $415,8. Такие ставки содержатся в постановления правительства  о размере пошлин на нефть и нефтепродукты на июнь. Ранее правительство РФ приняло решение с 1 мая 2011 повысить пошлину на экспорт бензина на 44% — до $408,3 за тонну. Такая мера была предпринята для того, чтобы увеличить поставки бензина на внутренний рынок, поскольку в апреле 2011 года в ряде регионов РФ возник резкий дефицит топлива. По предварительным данным, экспортная пошлина на нефть в России с 1 июня 2011 выросла на $8,4 до $462,1 за тонну.

Принятое в мае 2011 года решение  о повышении пошлины на экспорт  бензина на 44% является одним из способов увеличения поставок бензина на внутренний рынок, поскольку в апреле 2011 года в ряде регионов РФ возник резкий бензиновый дефицит.

Данную ситуацию мы можем рассматривать  как реализацию одной из целей единого таможенно – тарифного регулирования, которые указанны в Соглашении – поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров на единой таможенной территории государств Сторон. Также одной из целей экспортного тарифа является защита сырьевых ресурсов страны экспортёра.

С помощью экономических мер  государственного регулирования уменьшился отток энергоресурсов из страны и  больший объём нефти поступил на внутренний рынок.

В качестве временной меры было принято  решение с 1 мая 2011 года поднять пошлину  на экспорт бензина. Для этого  в распоряжение правительства было внесено изменение, согласно которому экспортная пошлина на бензин с 1 мая 2011г. составляет $408,3 /т, что на 34% превышает изначально запланированную на текущий месяц и на 44% — действовавшую в апреле 2011 года. Пошлина на остальные светлые нефтепродукты (легкие дистилляты, средние дистилляты, газойли) с 1 мая 2011 года составила, как и планировалось ранее, $304/т. При этом именно сырье для производства бензина составляет большую часть экспорта светлых нефтепродуктов из РФ.

В случае если заградительные пошлины  на экспорт бензина сохранятся, то экспортная пошлина на бензин на конец 2011 года составит $415,8/т при пошлине  на нефть $462,1/т (90% от пошлины на нефть).

Таким образом правительство России пытается регулировать цены на внутреннем рынке и делает это с помощью  административных мер. В настоящее  время половина добываемой в России нефти направляется на НПЗ, и 30% произведенных  нефтепродуктов идет на экспорт. Однако в России наметилась нехватка нефтеперерабатывающих мощностей, и поэтому запретительные экспортные пошлины смогут повлиять на внутренние цены на нефтепродукты.

Применение  данного  инструмента ТТР, даёт ощутимые результаты. На графике 2 четко видно, как сдерживается объем вывозимой  нефти, независимо от изменения её цены на рынке. [2]

Действия  Правительства РФ в данной ситуации также основаны на принципах государственного регулирования ВЭД, таких как 

- защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг – все жители государства вправе пользоваться национальными ресурсами, а также продуктами переработки. Защищая внутренний рынок от стремительного оттока энергоресурсов, государство обеспечивает законные права и интересы граждан РФ, а также производителей нефтепродуктов;

- единство  таможенной территории – ставки  экспортного тарифа едины и применяются на всей территории РФ (т.к. экспортный тариф применяется только в РФ из групп стран – членов ТС).

- обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

Рассмотрим  далее как реализуется на практике ещё один из инструментов таможенно-тарифного  регулирования.

В соответствии с Решением  Комиссии Таможенного Союза ЕврАзЭС № 130 от 27.11.2009 «О едином  таможенно-тарифном  регулировании таможенного союза  Республики Беларусь, Республики Казахстан  и Российской Федерации» в зависимости  от страны происхождения товарам  могут предоставляться тарифные преференции. Основываясь на статистических данных по импорту товаров, можно  провести анализ динамики ввоза товаров  из стран-пользователей единой системой преференций таможенного союза.

Для анализа ввоза товаров из стран дальнего зарубежья рассмотрим структуру импорта товаров в 2008-2009 гг. В товарной структуре импорта России из стран дальнего зарубежья  в 2009 году по сравнению с 2008 годом сократился удельный вес машин, оборудования и транспортных средств, минеральных продуктов; увеличились доли продовольственных товаров и сельскохозяйственного  сырья (кроме текстильного), продукции химической промышленности и каучука, текстиля, текстильных изделий и обуви, древесины и целлюлозно-бумажных изделий.

Рис. 5 Товарная структура импорта Российской Федерации из стран дальнего зарубежья в 2008-2009 гг. (по данным таможенной статистики, в процентах)

Сокращение стоимости импорта  основных продовольственных товаров  и сельскохозяйственного  сырья (кроме текстильного) на 14,3% произошло  в значительной мере за счет снижения  физических объемов импорта мяса свежего и мороженого, мяса птицы  свежего и мороженого, рыбы свежей и мороженой, сыров и творога, сахара-сырца алкогольной и безалкогольной продукции.

В результате снижения физического  объема поставок, а также уменьшения средних цен по большинству товарных позиций импорт машин, оборудования и транспортных средств в стоимостном  выражении снизился на 52,3 процента. Реальный объем закупок легковых автомобилей уменьшился в 3,2 раза, грузовых – в 4,3 раза.

Рис.6. Товарная структура импорта Российской Федерации из стран СНГ в 2008-2009гг. ( по данным  таможенной статистики, включая данные Республики Беларусь, млн. долларов США)

В связи с утверждением ЕТТ ТС ставки таможенных пошлин для России по сравнению  и таможенным тарифом РФ были изменены. В связи с этим подорожала почти вся одежда из нижнего ценового сегмента, а на одежду среднего ценового уровня и уровней выше средней тариф снизился. Такая мера, даст возможность Таможенному союзу защититься от главных конкурентов - производителей ширпотреба из Китая и Турции.

На  данном примере мы можем наблюдать  реализацию защитной функции единого  таможенно – тарифного регулирования, а также одной из целей ЕТТ – защита экономики таможенного союза от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции.

Для наглядности распределения импорта  по странам в период январь-август 2010 года рассмотрим диаграмму (Рис. 7).

Рис. 7. Распределение объема импорта в России по странам в период январь – август 2010 г млн. долларов США

 

Анализ  динамики ввоза товаров показал, что основной объем торговли России приходится на промышленно развитые страны Центральной и Восточной  Европы, а также на страны СНГ. Импорт из развивающихся стран не играет заметной роли в общем внешнеторговом обороте России. Исключением является импорт из Китая, который относится к развивающимся странам. Для товаров, происходящих из таких стан, создаются более выгодные условия на внутреннем рынке России, по сравнению с условиями  для товаров из развитых стран.

На  примере товаров текстильного производства мы можем наблюдать неполноту  реализации регулятивной функции. В настоящее время российское производство товаров широкого потребления находится на нулевом уровне. Продукция отечественных товаропроизводителей неконкурентоспособна. Здесь наблюдается также отсутствие создания благоприятных условий для развития производства, а также условий, необходимых для интеграции Таможенного союза в международную экономику.

Если  рассматривать структуру импорта, то ввозятся в основном преференциальные товары, что предусматривает льготный режим.

Доля  наименее развитых стран в импорте  России очень мала. Причем, необходимо учитывать, что преференции предоставляются  в большей степени для развивающихся  и наименее развитых стран. Все это  указывает на то, что единая система преференций таможенного союза не совершенна.

Отсюда  можно сделать вывод, что страна происхождения товара является основополагающим фактором в показателях импорта  в РФ. Но, как показывает статистика импорта, показатели ввоза практически  не зависят от предоставляемых преференций  в отношении развивающихся или  наименее развитых стран. В данном случае большую роль играет статус страны на мировой экономической арене, так как основные показатели импорта  относятся к развитым странам.

Рассмотрим  реализацию ещё одной функции  таможенно-тарифного регулирования  – фискальной.

В 2010 году ФТС России перечислила в  федеральный бюджет 4330,1 млрд руб., что  на 810,3 млрд больше, чем в 2009 году. Таким  образом, контрольное задание было выполнено на 105,7%. Об этом на заседании коллегии службы, посвященной итогам работы в 2010 и задачах на 2011 год.

Рис. 8 Доля таможенных платежей в федеральном бюджете РФ за 2010 г.

Согласно  рисунку 8 таможенные платежи на 40 % пополняют доходную часть бюджета  РФ. Данная ситуация свидетельствует  тому, что фискальная функция государственного регулирования ВЭД выполняется  в полном объёме. С другой стороны  представленные данные говорят о  том, что пополнение бюджета практически  на половину зависит от того сколько  денег от таможенных платежей будет  перечислено в казну.

Это говорит о том, что российская экономика зависима от импорта готовой продукции и экспорта сырьевых ресурсов (наиболее распространённая группа вывозимых товаров).

Рассмотрим  структуру таможенных платежей перечисляемых  в бюджет РФ.

Рис. 9 Структура таможенный платежей перечисленных в федеральный бюджет РФ в 2010 г.

На  диаграмме мы видим, что доля ввозимых пошлин равна 13, 09%, а вывозимых равна  почти 60%.Это означает, что в настоящий  момент фискальная функция реализуется  в большем объёме при экспорте товаров.

Такая ситуация говорит, о том, что сейчас промышленность РФ не способна обеспечить внутренний рынок товарами, отвечающие современным потребностям человека, и, соответственно, не может поставлять на внешний рынок товары соответствующего качества.

Вывоз сырья всегда отрицательно сказывается  на экономике страны, поскольку сырьевые продукты  не перерабатывается на таможенной территории таможенного союза, а  значит, промышленность соответствующих  отраслей не развивается.

Это говорит о том, что в настоящее  время Правительство РФ не в полной мере реализует цели единого таможенного  регулирования, такие как создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Таможенном союзе и обеспечение условий для эффективной интеграции Таможенного союза в мировую экономику.

Также неполно реализуется регулятивная функция элементов ТТР.

Государство должно постоянно стимулировать  отечественного производителя, для того, чтобы его продукция была конкурентоспособной как на внутреннем так и на внешнем рынке. На данный момент такое стимулирование осуществляется в отношении некоторых отраслей промышленности (строительство легковых автомобилей, гражданской авиации и т.д.), но в тоже время у нас не поддерживают такие отрасли, как, например, лёгкая промышленность, производство мебели, оборудования и т.д. Данная ситуация отрицательно сказывается на экономике РФ и таможенного союза в целом.

Таким образом в данной главе были рассмотрены  функции основных элементов ТТР, цели единого таможенно тарифного регулирования, принципы государственного регулирования, произведён анализ внешнеторгового оборота, в том числе товарной структуры экспорта и импорта, рассмотрено влияние применения элементов таможенно – тарифного регулирования на примере отдельных групп (позиций) товаров, а также была дана оценка полноты реализации и эффективности применения данных функций. степени осуществления целей единого таможенного тарифа таможенного союза, а также порядок