Перспективы развития и совершенствования государственной политики в области таможенно – тарифного регулирования

Для того что бы данная деятельность государства  была наиболее эффективной, необходимо постоянно изменять и дополнять  законодательную базу, учитывая политические и экономические особенности стран – контрагентов, а также политические и экономические ситуации, складывающиеся на международной арене.

Механизм  влияния таможенно-тарифного регулирования  на внешнеторговую деятельность  состоит  в его непосредственном воздействии  на обмен товарами между странами, а именно на уровень затрат, а  следовательно, и цен товаров  отечественных и зарубежных производителей, реализуемых на внутреннем рынке  страны.

В данном разделе будут рассмотрены  статистические данные внешнеторгового оборота, влияние на него основных функций элементов ТТР, таких как таможенные пошлины, страна происхождения товаров, тарифные льготы. Также здесь будет рассмотрена реализация этих функций, принципов государственного регулирования, целей таможенно – тарифного регулирования таможенного союза.

Рассмотрим  наиболее важные группы товаров, импортируемых  на ЕТТ, а также степень влияния  изменения ставок таможенных пошлин на ввоз данных групп товаров.

Таблица 1

	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.
Импорт товаров	100,0	100,0	100,0	100,0
из него:
Машины, оборудование и  транспортные средства (без  легковых автомобилей)	40,9	39,3	41,3	43,1
Автомобили легковые	11,8	5,7	6,6	6,4
Черные металлы	3,0	2,1	2,0	2,2
Трубы стальные	0,6	1,1	1,1	1,3
Мясо свежее и мороженое  (без мяса птицы)	2,0	1,9	1,9	2,0
Мясо птицы свежее и  мороженое	0,5	0,5	0,3	0,3
Рыба свежая и мороженая	0,6	0,7	0,6	0,6
Цитрусовые плоды	0,3	0,5	0,6	0,6
Сахар-сырец	0,6	0,4	1,1	0,9
Алкогольные и  безалкогольные напитки	1,0	1,0	0,9	0,8
Лекарственные средства	2,7	3,3	3,7	3,6
Одежда	1,6	2,5	2,1	1,9
Мебель	0,8	1,0	0,9	0,9
Прочий импорт	33,5	40,1	36,8	35,2

 
Удельный вес сезонно скорректированных  объемов импорта товаров в Российскую Федерацию (в % к итогу)

 

Импорт  товаров в 2011 году превысил уровень, соответствующий 2008 году на 14,1%. Увеличение стоимостных объемов импорта сопровождалось ростом контрактных (импортных) цен и сокращением физических объемов закупок для подавляющего большинства рассматриваемых товарных групп.

В товарной структуре импорта (таблица 1) в 2011 году по сравнению с 2008 годом увеличился удельный вес машин, оборудования и транспортных средств (без легковых автомобилей) (с 40,9% в 2008 г. до 43,1% в 2011 г.), товаров, относящихся к прочему импорту (с 33,5% до 35,2%), черных металлов (с 3% до 2,2%), лекарственных средств (с 2,7% до 3,6%), стальных труб (с 0,6% до 1,3%).

В то же время уменьшилась доля закупок  легковых автомобилей (с 11,8% до 6,4%), свежего  и мороженого мяса птицы (с 0,5% до 0,3%) (таблица 2). Это снижение оказало сдерживающее влияние на рост импорта в целом.

Рассмотрим  товарные группы, импорт которых сократился.

С 1го января 2010 года начал действовать  таможенный союз. В рамках данного  сообщества вступил в силу единый таможенный тариф, ставки в котором  были скорректированы с учётом особенностей каждой из сторон.

Также государствами - членами таможенного союза было заключено соглашение «О едином таможенно – тарифном регулировании», в котором сформированы основные цели единого таможенного тарифа. Рассмотрим каким образом на практике реализовываются цели ТТР, а также функции его элементов.

Анализируя  представленные данные из приложения 1 видно, что за последний период пошлины на легковые авто существенно выросли.  Как видно на рисунке 1 с января 2001 года наблюдается стремительный рост физического объёма товара, а затем резкий спад. Максимальная точка на графике, указывающая на наибольший показатель количественного объёма, соответствует маю 2008 года. Наименьшая точка количественного показателя соответствует 2009-2010 годам.

При этом уровень контрактной цены при  таком резком колебании количества подвергалась несущественным изменениям. Следовательно, если стоимость товара оставалась неизменной, значит, объём ввоза легковых машин был скорректирован под воздействием применения мер государственного регулирования ВЭД.

 

Рис. 1 Импорт легковых автомобилей на территорию РФ за период 1995-2011 гг. (в % к 1995 г.)

Снижение  объёма импорта наблюдается с  начала 2008 года, т.е. до момента вступления единого таможенного тарифа в  силу.

Рассмотрим  данную ситуацию.

Политика  Российской Федерации направлена на стимулирование развития отечественного автопрома. Постановлением Правительства № 903 от 05.12.2008 года были установлены  запретительные ставки ввозных таможенных пошлин. По мнению ВТО запретительными считаются ставки выше 15% от таможенной стоимости товаров. Применение данного инструмента ТТР отразилось на внешнеторговом обороте по данной группе товаров (гр. 8703 «Автомобили легковые и прочие моторные транспортные средства..»). Созданный правительством стоимостной барьер по данным рисунка 1 видно снижение ввоза легковых автомобилей. Ограничивая сбыт импортных авто, государство создаёт условия для развития отечественного  автопрома.  Таким образом, государство реализует защитную функцию таможенно-тарифного регулирования.

Также на представленном примере можно увидеть реализацию целей единого таможенно – тарифного регулирования.

Основными целями Единого таможенного тарифа, в соответствии с Соглашением «о едином таможенно – тарифном регулировании» являются:

1) рационализация товарной структуры ввоза товаров на единую таможенную территорию государств Сторон;

2) поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров на единой таможенной территории государств Сторон;

3) создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в таможенном союзе;

4) защита экономики таможенного союза от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

5) обеспечение условий для эффективной интеграции таможенного союза в мировую экономику.

В соответствии с данными целями государства- члены таможенного союза проводят соответствующую политику.

Данная  ситуация была создана правительством РФ целях создания условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в таможенном союзе. При наличии жёсткой конкуренции, российские автомобильные заводы не смогли бы в полной мере наладить производство. А так как посредством применения тарифных мер государственного регулирования ВЭД, ограничивается сбыт импортных конкурирующих товаров, то, следовательно, шанс, на то, что покупатель будет приобретать отечественную продукцию увеличивается. Таким образом действия таможенного союза и Правительства РФ, в частности, направлены на достижение ещё одной цели ЕТТ – защита экономики Таможенного союза от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции.

Также, при создании необходимых условий  для развития уязвлённой отрасли промышленности, в дальнейшем появляются предпосылки для вывода отечественной продукции на международный уровень и тем самым, интегрировать таможенный союз в мировую экономику. Создание таких условий, также обусловлено целями ЕТТ. На данном этапе развития российского автопрома пока рано говорить о выходе продукции на мировой рынок, однако, государство создаёт условия для достижения подобного уровня. На этот результат, в конечном счёте, и направлено тарифное регулирование.

Отметим, что данные действия Правительства  РФ также основываются на основных принципах применения мер государственного регулирования ВЭД, закреплённые в федеральном законе «Об основах государственного регулирования ВЭД» № 164-ФЗ.

На  этом примере мы можем четко просмотреть  соблюдение основных принципов:

- защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

- взаимность в отношении другого государства (группы государств), так как, согласно Соглашению «О едином таможенно – тарифном регулировании ТС», ставки ЕТТ устанавливаются с учётом  следующих факторов:

1) уровня унификации таможенных тарифов, достигнутый Сторонами в ходе реализации Соглашения об Общем таможенном тарифе государств-участников Таможенного союза от 17 февраля 2000 г.;

2) импорта конкретного товара на таможенные территории государств Сторон;

3) чувствительности ставок ввозных таможенных пошлин для конкретной отрасли промышленности – производство легковых автомобилей несомненно является уязвленной отраслью промышленности, поэтому ставки в ЕТТ устанавливаются с учётом данной особенности.

- гласность  в разработке, принятии и применении  мер государственного регулирования  внешнеторговой деятельности;

Рассмотрим  следующую группу импортного товара, объем ввоза которого существенно  снизился.

Группа 02, товарная позиция 0207 «мясо птицы свежее, охлаждённое, замороженное».

Рис. 3 Импорт мяса птицы свежего  и мороженного на территорию РФ за период с 1995 – 2011 гг. (в % по отношению  к 1995 гг.)

На  представленном графике мы видим  две кривые, показывающие нам на динамику импорта данной товарной позиции. Рассмотрим кривую «физические объёмы» - максимальная точка на графике соответствует началу 2003 года, минимальная – май 2010 года.  Заметим, что при снижении объёма ввозимого товара кривая «контрактная цена» идёт вверх.

Однако, на период 2010-2011 гг. количество ввозимого  товара вновь начало расти, несмотря на то, что контрактная цена остаётся достаточно высокой.

Рассмотрим  данную ситуацию с позиции влияния  экономических методов государственного регулирования ВЭД.

В 2003 году постановление правительства РФ были введены тарифные квоты.

Тарифные  квоты представляют собой один из видов тарифных льгот. Под этим понятие понимается установление пониженных по сравнению со ставками ввозных таможенных пошлин, применяемыми в соответствии с Единым таможенным тарифом Таможенного союза, ставок ввозных таможенных пошлин на определенное количество товара, ввозимого на таможенную территорию Таможенного союза в течение определенного периода.

В 2003-2008 гг. квоты на импорт мяса год росли, а таможенные пошлины на импорт сверх квот сокращались. То есть по квотам можно было ввозить все больше, а сверх квот - все дешевле. Например, квота на свежую птицу составляла в 2003 г. 11,5 тыс. т., а в 2006 г. - уже 27,8 тыс. т. В 2007 г. квоты снова были повышены, составив на ввоз свежей и мороженой птицы 468,3 тыс. т.

На  данном примере видна неполнота  реализации защитной и регулятивной функции таможенно – тарифного регулирования. Импортный товар мог в большом количестве ввозиться на территорию РФ и, при этом его цена оставалась приблизительно на том же уровне, что и у отечественного мяса. Основная причина импорта мяса в Россию – это недостаточность собственного производства. Таким образом, государство создавало недостаточно благоприятные условия для развития отечественного птицеводства, т.е неполно реализовывалась одна из целей государственного регулирования ВЭД и единого таможенного тарифа – создание благоприятных условий для развития отечественного производства (в таможенном союзе).

В 2009 г. этот тренд был сломлен - квоты на импорт мяса впервые за пять лет были снижены, а таможенные тарифы на сверхквотный импорт повышены.

Квота на ввоз птицы уменьшилась на 300 тыс. тонн - до 952 тыс.  В целом, импорт мяса в 2009 г. снизился приблизительно на 500 тыс. тонн.

Также с 1 января 2009 года значительно повышены ставки ввозных таможенных пошлин на отдельные виды мяса. Пошлина на импорт мяса птицы сверх квоты  повышена до 95% против заложенных изначально 40%, выйдя фактически на запретительный уровень.

При сохранении прежних импортных  квот и нынешних темпов роста отечественного птицеводства и животноводства уже  в 2011-2012 гг. страна столкнется с проблемой  излишков мяса. Здесь мы можем наблюдать неполноту реализации ещё одной цели ЕТТ, которые указаны в Соглашении - рационализация товарной структуры ввоза товаров на единую таможенную территорию ТС, а также поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров на единой таможенной территории.

Далее рассмотрим, как элементы таможенно-тарифного  регулирования влияют на экспорт из РФ.

Таблица 2. 

	2008 г.	2009 г.	2010 г	2011 г
Экспорт товаров	100,0	100,0	100,0	100,0
из него:
Уголь каменный	1,6	2,2	1,8	1,9
Нефть сырая	35,7	34,7	34,9	32,6
Нефтепродукты	17,8	17,6	17,8	18,8
Бензин автомобильный	0,6	0,5	0,5	0,6
Дизельное топливо	7,8	6,4	7,4	7,9
Топлива жидкие	6,8	8,0	7,1	7,1
Прочие нефтепродукты	2,6	2,8	2,8	3,2
Газ природный	13,7	11,9	13,6	13,7
Минеральные удобрения	2,4	1,9	1,9	1,9
Каучук синтетический	0,5	0,6	0,5	0,6
Лесоматериалы  необработанные	0,6	0,4	0,4	0,3
Лесоматериалы  обработанные	0,5	0,7	0,6	0,6
Целлюлоза древесная	0,2	0,2	0,2	0,2
Руды и концентраты железные	0,5	0,5	0,6	0,6
Черные металлы	7,2	4,9	4,4	4,4
Медь рафинированная	0,2	0,7	0,3	0,3
Никель необработанный	0,9	1,3	1,0	0,8
Алюминий необработанный	1,5	1,3	1,4	1,3
Машины, оборудование и  транспортные средства	4,5	4,9	5,5	6,2
Прочий экспорт	11,7	16,0	15,2	15,9