Перспективы развития и совершенствования государственной политики в области таможенно – тарифного регулирования

Нормативная база – это основополагающая  система правовых актов, действующие  по общепризнанным принципам международного права, имеющие юридическую силу в соответствии с общепризнанной иерархией источников права. Таможенно  – тарифное регулирование осуществляется в порядке, установленном международными  и национальными правовыми актами.

Национальное  законодательство в отношении ТТР принимается с

учётом национального развития экономики, различных отраслей производства, а также исходя из национальных интересов общества и государства.

  В первой части данной главы были рассмотрены основные нормативно

правовые  акты, регламентирующие порядок осуществления таможенно - тарифного регулирования в соответствии с общепризнанной иерархией источников права, т.е. международные акты, региональные (законодательство ТС), нормативно - правовые акты, регулирующие ТТР Российской Федерации.

В разделе 1.2. определялись особенности  нормативной базы ТТР при

ввозе товаров на территории особых экономических зон, а также при перемещении товаров особого назначения (военного назначения, продукции, которая может быть использована при создании оружия массового поражения и т.д.).

Раздел 1.3 содержит понятия и  правовые документы, регулирующие

порядок применения основных элементов  таможенно – тарифного регулирования.

Нормативно- правовая база является основой осуществления

таможенного регулирования в рамках одного государства, групп стран, а также в мировом масштабе. Наличие пробелов в законодательстве, несовершенство закона и неправильное применения общемировой практики приводит к политическим несогласиям, экономическим убыткам и, а также отрицательно воздействует на социальное развитие каждого государство, т.к. внешнеторговая  деятельность, в конечном счёте, направлена на покупателя.

Деятельность  международных органов, регулирующих внешнеторговую

деятельность, правительства стран мира по совершенствованию  нормативно- правовой базы, её применения, а также по разрешению споров в  порядке определённым НПБ  крайне важна, поскольку внешнеэкономическая  деятельность один из основных элементов экономики и тем самым влияет на развитие государства в целом.

 

 

Глава 2. . Анализ функционирования элементов таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности в Таможенном союзе.

2.1 Назначение основных функций элементов таможенно-тарифного регулирования.

В России основы современного таможенно-тарифного  регулирования внешнеторговой деятельности стали формироваться с начала 90-х гг. На современном этапе правовые и экономические основы таможенно-тарифного  регулирования России и, теперь, Таможенного союза в целом соответствуют нормам и правилам ВТО.

Основные  цели, направления и элементы таможенно-тарифного  регулирования определены в Соглашении между, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстана и Правительством Российской Федерации от 25.01.2008 «О едином таможенно-тарифном регулировании».

Таможенно – тарифное регулирование  включает в себя следующие  элементы, которые  связаны с таможенными  пошлинами:

– таможенный тариф;

– товарная номенклатура ВЭД;

– таможенная пошлина;

          – тарифные льготы;

          – страна происхождения товара;

          – особые виды пошлин;

           – таможенная стоимость.

Все эти элементы и порядок их применения закреплены в международной правовой базе и НПБ таможенного союза.

В теоретической части данной работы были рассмотрены основные понятия  и назначение каждого элемента. В  данном разделе необходимо изучить  функции  и реализацию основных элементов таможенно-тарифного регулирования.

Таможенные  пошлины и таможенный тариф –  это основа таможенно-тарифного  регулирования, так как особенности  построения таможенного тарифа, обоснование  и применение  таможенных пошлин реализуют его основные цели. Таможенный тариф состоит из двух элементов: таможенных пошлин и товарной номенклатуры ВЭД (ТН ВЭД).

Функции таможенного тарифа совпадают с  функциями таможенной пошлины:

Защитная  функция направлена на защиту национальных интересов,  товаропроизводителей и их продукции от воздействия иностранной конкуренции. Реализуется посредством установления высоких ставок таможенных пошлин с целью защиты отечественного производителя.

Фискальная  функция  реализуется с целью пополнения доходной части бюджета. Выполняется посредством установления высоких ставок таможенных пошлин на товары особого спроса.

Регулирующая  функция  предполагает поддержание соответствующего соотношения уровня цен на импортную и отечественную продукцию на  внутреннем рынке страны импортера. Реализуется посредством изменения ставок таможенных пошлин с учётом изменения цен на товары на мировом рынке.

В импортном таможенном тарифе систематизированы ставки таможенных пошлин, которыми облагаются товары, ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза. Во многих странах мира применяется только импортный таможенный тариф, поскольку он регулирует ввоз товаров на территорию государства. Он оказывает влияние на систему формирования цен и структуру товарного предложения и потребления на внутреннем рынке, на конкурентоспособность национальных компаний и др.

В отдельных странах, в том числе  и в Российской Федерации, применяется  экспортный таможенный тариф, основу которого составляют ставки, регулирующие вывоз сырьевых товаров. Применение экспортного тарифа снижает конкурентоспособность отечественных товаров на мировом рынке.

Экспортные  тарифы служат фискальным целям государства, оказывая при этом отрицательное  влияние на конкурентоспособность  национальной экспортируемой продукции  за счет возрастания экспортной цены.

  Применения экспортного тарифа  в РФ направлено на:

– защиту сырьевых ресурсов государства;

– защиту цен на сырье на внутреннем рынке страны экспортера;

–  пополнение доходной части бюджета.

В Российской Федерации экспортный таможенный тариф направлен, в основном, на реализацию фискальной функции тарифа. В нашей стране применение экспортного тарифа связано со структурой экспорта. Основными экспортирующими товарами являются топливно-сырьевые ресурсы. Поэтому в целях защиты национального богатства в виде сберегающих ресурсов, Правительство Российской Федерации применяет данный вид тарифа.

Таможенная  стоимость также неотделима от таможенно-тарифного регулирования, так как является основой расчета большинства таможенных пошлин, а также особых пошлин. Поэтому реализация основных целей таможенно-тарифного регулирования зависит от достоверного декларирования таможенной стоимости. Таможенная стоимость лишь создает условия для реализации основных целей таможенно-тарифного регулирования. Непосредственно на процесс регулирования внешнеторговой деятельности, как таможенные пошлины и таможенный тариф,  она не влияет. Функциональное назначение таможенной стоимости заключается в том, что она является базой для расчета таможенных платежей, установленных в адвалорных ставках

Согласно  Протоколу  от 12 декабря 2008 года «О предоставлении тарифных льгот», в целях содействия углублению экономической интеграции и добросовестной конкуренции, тарифные льготы, предоставляемые в отношении товаров, ввозимых на таможенные территории государств Сторон или на ЕТТ государств - участников таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, применяются независимо от страны происхождения товаров.

Тарифные  льготы (преференции) –  льготы по уплате таможенных пошлин, применяемых к  товарам, перемещаемым через таможенную границу страны. Порядок предоставления тарифных льгот установлен Протоколом  о предоставлении тарифных льгот от 12.12.2008 и другими документами.

Таможенная  льгота предоставляется на условиях взаимности или в одностороннем  порядке при реализации торговой политики в виде освобождения от уплаты таможенных платежей, возврата ранее  уплаченной пошлины или снижении ставки пошлины.

Определение страны происхождения  товаров так же является важным элементом  таможенно-тарифного регулирования  ВЭД. Страна происхождения товара определяется с целью осуществления тарифных и нетарифных мер регулирования  ввоза товара на таможенную территорию таможенного союза и вывоза товара с этой территории.

Страна  происхождения товаров – элемент  таможенно-тарифного регулирования, в соответствии с которым товарам  из отдельных стран предоставляются  тарифные преференции (льготы) по уплате таможенных пошлин, установленных в  соответствии с законодательством Таможенного союза. Тарифные преференции снижают размер таможенных пошлин, которыми облагаются товары, ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза из отдельных стран, что способствует снижению цен на товары на внутреннем рынке Таможенного союза и создает условия для повышения конкурентоспособности товаров из этих стран на внутреннем рынке Таможенного союза.

В зависимости от страны их происхождения товары могут облагаться льготными таможенными пошлинами  или совсем освобождаться от их уплаты. Именно поэтому для участников внешнеэкономической  деятельности большой интерес представляет, как по таможенному законодательству таможенного союза определяется страна происхождения товаров, ввозимых на территорию таможенного союза, а также порядок применения соответствующих ставок таможенного тарифа.

Льготные условия выражаются в создании режима наибольшего благоприятствования, который стал "лейтмотивом международных  торговых отношений", так как каждое государство опасается дискриминации  и стремится иметь наибольшие преимущества в сфере внешнеэкономической  деятельности.

В последние годы конкурентоспособность  стала более чем актуальной концепцией. На фоне международной открытости развитых экономик и последовавшей глобализации экономических отношений, не было практически ни одного правительства, которое бы не провозгласило повышение конкурентоспособности одной из основных задач своей экономической политики. Это относится и к развивающимся странам.

В зависимости от страны происхождения в таможенном союзе  применяются разные ставки таможенных пошлин:

- беспошлинный ввоз товаров;

- 75% от базовой ставки  таможенной пошлины;

- базовая ставка таможенной  пошлины;

- максимальная ставка  таможенной пошлины.

При ввозе товаров из развивающихся стран предусмотрены  преференции, что существенно влияет на цену товара на рынке.

Таким образом, применение единой системы преференций позволяет  создать более благоприятные  условия и повысить конкурентоспособность  товаров из развивающихся стран. Кроме того, единая система преференций  положительно влияет на развитие экономических  отношений России и других стран-участниц таможенного союза с развивающимися странами.

Специальные, антидемпинговые и компенсационные – это особые виды пошлин, применяемые в целях защиты экономических интересов стран к ввозимым на таможенную территорию товарам. Особые пошлины устанавливаются на определенные период времени в соответствии с Законом РФ от 08.12.2003 г. № 165 «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Особые пошлины применяются:

– как способ реализации других инструментов торговой политики, которые не связаны  с применением таможенных тарифов;

– вне зависимости от рассмотренных  ранее видов пошлин, т.е. устанавливаются  дополнительно, сверх ставок таможенных пошлин, приведенных в таможенных тарифах;

–  могут в несколько раз превышать  уровень максимальных ставок.

Ещё одним неотъемлемым элементом таможенно-тарифного  регулирования являются особые пошлины, которые применяются в таможенном союзе в соответствии с законодательством государств-членов

Специальные пошлины – это пошлины, которые применяются в качестве защитной меры, в случаях,  когда на таможенную территорию государства ввозятся товары в количествах и на условиях, грозящих нанести ущерб отечественным производителям  аналогичных товаров. Специальная пошлина может также применяться как ответная мера на дискриминационные или иные действия, ущемляющие интересы Таможенного союза, Российской Федерации со стороны других государств.

Основной  функцией данной пошлины является защита отечественной продукции, которая  оказывается под ударом при ввозе  товаров на указанных выше условиях.

Антидемпинговые пошлины применяются в случае, если на таможенную территорию Таможенного союза, Российской Федерации ввозятся товары по ценам более низким, чем их нормальная цена на внутреннем рынке страны экспортера,  если такой ввоз наносит ущерб отечественным производителям аналогичного товара.

Компенсационные пошлины – это пошлины, которые применяются в случае ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, РФ товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит ущерб отечественным производителям аналогичного товара ввозимым.

Основной  функцией особых пошлин является защита отечественной продукции. Отличие особых пошлин состоит в процедуре их принятия.

 

 

2.2 Анализ  внешнеторгового оборота, его  динамики и структуры. Влияние  на внешнеторговый оборот тарифных  мер.

 

В современном мире благодаря внешнеэкономической деятельности государств реализуются их внешнеэкономические связи. От того насколько эффективно осуществляется ВЭД зависит благосостояние государств.

Внешнеэкономические связи явились катализатором  экономических преобразований в  России. Они активно воздействуют на формирование в стране рыночных структур и механизмов, способствуют первоначальному созданию капитала, созданию конкурентной среды и определению рыночной мотивации в отечественном бизнесе, приобщению его к зарубежному опыту предпринимательства. Однако  учитывая стремительное развитие экономических отношений государствам необходимо постоянно регулировать товарные потоки, путём осуществления функций элементов таможенно-тарифного регулирования.