Осуществление таможенного контроля с применение системы управления рисками

Введение

Глава 1.  Основные принципы таможенного контроля

1. Понятие таможенного контроля. Объект, предмет и формы таможенного контроля
2. Принципы таможенного контроля
2. Теоретическое содержание системы управления рисками
1. Системы управления рисками: особенности, задачи и принципы построения
2. Принципы построения системы управления рисками
3. Элементы системы управления рисками
3. Внедрение системы управления рисками в процессе таможенного контроля
1. Основные методы управления рисками
2. Методы управления рисками, связанными с недостоверным декларированием
3. Анализ применения систем управления рисками при таможенном оформлении контроле товаров и транспортных средств
4. Использование в рамках системы управления рисками предварительной информации

 

Введение

Объемы внешнеторговой деятельности в мире постоянно растут, и ни одно государство не в состоянии  содержать таможенную службу, которая  могла бы осуществлять всеобъемлющий  исчерпывающий контроль за каждой внешнеторговой операцией без ущерба для самой внешней торговли. Объемы товарооборота многократно превышают возможности самых развитых, опытных и технически оснащенных таможенных служб мира. Россия в этой ситуации не является исключением. Основной задачей российской таможенной службы является обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу. 

Постоянное усложнение характера  внешнеэкономической деятельности сопровождается адекватным увеличением  объемов информации о товарах, условиях их поставки и оплаты, других сведений, пересылаемых участниками ВЭД в  таможенные органы РФ. Возрастают объемы информации, которой обмениваются таможенные органы с другими заинтересованными  государственными и коммерческими  структурами. Объемы товарооборота многократно превышают возможности самых развитых, опытных и технически оснащенных таможенных служб мира. Россия в этой ситуации не является исключением. Основной задачей российской таможенной службы является обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу.

В то же время увеличение масштабов  ВЭД ведёт и к увеличению рисков экономических нарушений в сфере  таможенного законодательства. Данные факторы вызывают рост объёма информационной нагрузки, связанной с субъектами и объектами ВЭД, на таможенные органы и существенно усложняют принятие решений при осуществлении таможенного  контроля.

Вследствие этого возникают  противоречия между возможностями  таможенных органов по таможенному  оформлению и контролю товаров и  потребностями участников ВЭД в  ускорении товарооборота и снижении издержек.

В настоящее время согласно принятым нормативным документам выбор форм таможенного контроля должен осуществляться исключительно на основе применения системы применения рисками , которая в современных условиях деятельности таможенных органов служит средством, повышающим качество таможенных услуг и производительность труда таможенных органов. Переход к системе анализа и управления рисками уже сейчас позволил сократить число таможенных досмотров на этапе выпуска товаров в среднем с 95 до 30% при одновременном увеличении количества выявленных правонарушений. С помощью СУР дополнительно удалось перечислить в государственный бюджет около 10, 7 млрд. рублей, возбуждено 3459 дел об административных правонарушениях. А это значит, что СУР необходимо развивать, и эта тема актуальна именно сейчас.

Выполнение поставленных в связи  с вступлением России во Всемирную  торговую организацию перед ФТС  России задач ускорения внешнеторгового  товарооборота и максимального  содействия международной торговле при условии соблюдения требований действующего законодательства во многом зависит от СУР. Следовательно, в  наличии, постоянном развитии и повышении  эффективности функционирования такого инструмента заинтересованы как  государственные органы в лице таможенной службы, так и непосредственно  участники ВЭД.

Объект- таможенная деятельность, в которой посредством международных экономических отношений возникает потребность таможенного контроля с применением системы управления риска, для выявления соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а так же предотвращения правонарушений имеющих негативные последствия для экономики и безопасности страны.

Предмет- виды таможенного контроля и система управления рисками.

Цель работы - изучение применения системы управления рисками при  проведении таможенного контроля.

Исходя из поставленной цели, в  настоящей работе предпринята попытка  решения следующих основных задач:

-изучить литературу по теме  исследования

-дать характеристику законодательству, регулирующему применение системы  управления рисками.

-установить порядок применения, назначения и использования СУР  при проведении таможенного контроля.

-определить значение системы  управления рисками в торговом  обороте

Актуальность данной темы состоит  в том, что, экономическое развитие Российской Федерации в настоящее время невозможно без активной экспортно-импортной деятельности, без привлечения иностранных инвестиций. Внешнеэкономическая политика Российской Федерации направлена на интеграцию в мировую экономику и активное включение в международную торговлю. Поэтому таможенным органом необходимо следить за соблюдением норм таможенно-тарифного регулирования и контроля. А чтобы обеспечивать осуществление эффективного таможенного контроля при внешней простоте и быстроте оформления пассажиров, товаров и транспортных средств исходя из принципа выборочности, применяется система управления рисками. Что значительно ускоряет эскпортно-импортную деятельность.

1. Основные принципы таможенного контроля
1. Понятие таможенного контроля. Объект, предмет и формы таможенного контроля

Отношения, возникающие в связи с осуществлением контроля, регулируются разделом 3 ТК ТС «Таможенный контроль». Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с ТК ТС. Таможенный контроль является одной из основных функций таможенных органов.

Таможенный контроль - это  совокупность мер, осуществляемых таможенными  органами РФ в целях обеспечения  соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Цель таможенного контроля состоит в

- обеспечение таможенными  органами соблюдения участниками  таможенных правоотношений норм  таможенного законодательства Таможенного  Союза; 

- защита прав и интересов  граждан, а также различного  рода юридических лиц (организаций,  учреждений и т. д.);

- обеспечение защиты экономической  безопасности РФ, защита государственных  интересов РФ;

- своевременное выявление  и предотвращение правонарушений  в таможенной сфере;

- поддержание общественного  порядка;

- взимание с участников  внешнеэкономической деятельности  различного рода таможенных платежей;

- оказание содействия  в целях обеспечения международного  порядка.

В качестве объекта таможенного  контроля следует выделить государственные  интересы, заключающиеся в обеспечении  соблюдения физическими лицами и  участниками ВЭД положений, регулирующих перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу  РФ и таможенную границу ТС, осуществление  деятельности, контроль за которой  возложен на таможенные органы, а так  же деятельность лиц, осуществляющих перемещение  товаров и транспортных средств  через таможенную границу РФ, в  том числе и лиц, представленных в качестве таможенных представителей, таможенных перевозчиков и т. д.

В зависимости от того на что направлена проверочная деятельность таможенных органов выделяют следующие  предметы таможенного контроля:

- товары и транспортные  средства, перемещаемые через таможенную  границу таможенного союза в  сопровождаемом либо несопровождаемом  багаже;

- различного рода документы  и сведения о товарах и транспортных  средствах, перемещаемых через  таможенную границу;

- предпринимательская деятельность, контроль за которой возложен  на таможенные органы.

Согласно ст 110 ТК ТС формами таможенного контроля являются:

1) проверка документов и сведений ( ст. 111 ТК ТС)- форма таможенного контроля, применяемая должностным лицом таможенного органа при проведении таможенного оформления товаров, для целей: проверки правильности оформления документов; установления подлинности документов; проверки достоверности сведений, содержащихся в документах.

2) устный опрос (ст. 112 ТК ТС)- форма таможенного контроля, применяемая таможенными органами при производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, которая заключается в получении необходимых сведений от физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

3) получение объяснений (ст. 113 ТК ТС)- - форма таможенного контроля, применяемая должностным лицом таможенного органа для получения сведений (от декларантов, лиц, перемещающих товары, иных лиц) об обстоятельствах перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, имеющих значение для целей проверки соблюдения требований таможенного законодательства.

4) таможенное наблюдение (ст. 114 ТК ТС)- - представляет собой гласное и целенаправленное визуальное наблюдение должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

5) таможенный осмотр(ст. 115 ТК ТС)- - внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

6) таможенный досмотр (ст. 116 ТК ТС)- - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

7) личный таможенный досмотр (ст. 117 ТК ТС)- является исключительной формой таможенного контроля, который проводится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства таможенного союза.

8) проверка маркировки товаров  специальными марками, наличия  на них идентификационных знаков (ст. 118 ТК ТС)- Таможенные органы проводят проверку наличия на товарах или на их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию таможенного союза в случаях, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза.

9) таможенный осмотр помещений и территорий (ст. 119 ТК ТС)- Таможенный осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур, предусмотренных настоящим Кодексом.

10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем (ст. 120 ТК ТС)- Таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий.

Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, определяются законодательством государств - членов таможенного союза.

11) проверка системы учета товаров и отчетности (ст. 121 ТК ТС)- Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

 12) таможенная проверка (ст. 122 ТК ТС)- Таможенная проверка проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.