Особенности организации таможенного контроля в аэропорту

Принцип действия прибора основан на эффекте обратного рассеяния гамма-излучения. Излучение от источника проникает внутрь исследуемого объекта (через обшивку, упаковку, перегородку и т.п.) и рассеивается. Часть рассеянного излучения регистрируется детектором, установленным в приборе. Интенсивность регистрируемого излучения зависит от наличия рассеивающего объекта и его свойств (средней плотности сканируемого объема). По изменению интенсивности зарегистрированного рассеянного излучения, относительные значения которой показываются на дисплее, можно судить об изменении плотности объекта. А изменение плотности в местах, где она должна быть неизменной, говорит о наличии в зоне контроля несанкционированных вложений или тайников.

Недостаточное развитие инфраструктуры таможенных органов, прежде всего в части технического оснащения пунктов пропуска, не только препятствует международной торговле, но и угрожает национальной безопасности страны, значительно осложняет оперативную обстановку на границе и создает предпосылки к совершению «таможенных» правонарушений и преступлений.

Таким образом, рассмотренные технические средства позволяют упростить и ускорить процесс таможенного контроля и увеличивают его эффективность.

Глава 3. Совершенствование существующей системы таможенного контроля в аэропорту, открытом для международного сообщения, товаров, перемещаемых физическими лицами

3.1 Направления  развития и использования технических средств таможенного контроля

Воздушные перелеты помогают достичь новых высот в области развития глобальной экономики, туризма и межкультурного обмена.

Рост объема перевозок и рекордная численность пассажиров говорят сами за себя. Подобный подъем в области авиаперевозок требует повышенных мер безопасности. Законодательство по воздушной безопасности также требует от операторов аэропортов и авиалиний более тщательного подхода к досмотрам.

Новинка на таможне - проверка на газоанализаторе. В настоящее время в некоторых аэропортах внедряют принципиально новую систему досмотра багажа и пассажиров. Для того, чтобы попасть на борт, пассажиру надо не только предъявить авиабилет на самолет и пройти через рамку металлодетектора, но и через арку газоанализатора.

Проход через газоанализатор практически не отнимает времени у пассажира. Десятки струй сдувают с одежды и волос микроскопические частицы пыли, и уже через несколько секунд сотрудник службы безопасности видит результат на мониторе.

Газоанализатор запоминает не только индивидуальный запах, но и лицо каждого пассажира - три фотографии целый месяц хранятся в компьютере. Прибор чувствует большинство видов взрывчатки, в том числе гексоген, пластит и тротил, а если перепрограммировать - то и наркотики. Аппарат работает постоянно, безостановочно, в течение суток можно проводить испытания и замеры.

Аппарат «Сенинтэл» - машина нового поколения, второй такой же стоит только в Нью-Йорке и тоже пока проходит испытания. Одновременно с проверкой новейших средств контроля оптимизируют и работу уже проверенных временем. Система «Янтарь», которой оборудован каждый пост таможни в аэропорту, отслеживает радиоактивные материалы. Чтобы через границу не провозили более опасные радиоактивные предметы, в таможенной службе открыт специальный центр реагирования и контроля. Диспетчер может фиксировать сигнал тревоги с любого из «Янтарей» в стране и затем координировать работу таможенников там, откуда сигнал поступил.

Создание новых сооружений приводит к дополнительным требованиям в вопросах безопасности и развития. Например, существует проблема защиты открытых, общедоступных территорий и больших внутренних служебных помещений с множеством точек доступа. Множество средств управления тормозит работу и пассажиров и приводит к резкому увеличению затрат. В настоящее время в торговой и производственной сферах ощущается нехватка простых и эффективных таможенных процедур, способных обеспечить безопасную перевозку легальных товаров и контролирующих перевозки подозрительных товаров.

Создавать эффективную и безопасную торговлю необходимо с помощью перспективных технических средств таможенного контроля, информационных и коммуникационных технологий. В свою очередь, их применение способствует ускорению и повышению качества таможенных процедур.

Для внедрения более простого таможенного оформления, ускорения и улучшения качества досмотра, исключения задержек грузов, таможенными органами проводится переоборудование пунктов пропуска через границу современным, высокотехнологичным оборудованием - инспекционными досмотровыми комплексами (ИДК) для неинтрузивного (без вскрытия) досмотра автомобильного, железнодорожного транспорта, крупногабаритных контейнеров.

ИДК представляет собой крупноформатный рентгентелевизионный аппарат.

При этом существует возможность ведения оперативного досмотра товаров, которые находящятся в багаже, с целью конфискации контрабанды и вложений, не разрешенных для перевозки через государственную границу товаров.

В процессе определяется однородность товара без вскрытия тары, а его таможенное оформление проходит без проведения таможенного досмотра20.

Оборудование обладает разнообразными возможностями. Это могут быть передвижные и стационарные рентген-установки для сканирования как багажа, так и крупногабаритных контейнеров и грузового автотранспорта в международных аэропортах.

Преимущества высокотехнологичного оборудования:

- выявление наркотических и взрывчатых веществ;

- выявление предметов с повышенным радиационным фоном;

- выявление незаконных мигрантов;

- обнаружение контрабанды;

- скорость (сканер может обследовать предмет за 15 секунд, со скоростью 6-10 км/ч). Передвижное сканирующее устройство обладает высокой маневренностью, что является добавочным преимуществом быстрого объективного обследования изучаемого товара;

- скрытость: к примеру, передвижная  установка со сканирующим оборудованием  выглядит как обычное средство  передвижения. Он может незаметно исследовать подозрительные объекты;

- оборудование безопасно и безвредно для здоровья человека, сканируемых объектов и окружающей среды.

- многосторонность/гибкость - (указанное оборудование способно совмещаться с различным другим оборудованием. Оно удобно для использования, как в городских, так и в полевых условиях).

- экономичность.

Мировой опыт доказывает, что таможенные органы иностранных держав часто используют современные и высокотехнологичные приборы для проведения таможенного досмотра, при этом, минимизируется участие в физическом досмотре непосредственно инспектора таможенной службы, т.е. исключается так называемый «человеческий фактор».

3.2 Достоинства  и недостатки существующей системы  контроля

К достоинствам относятся следующие факторы: повышение качества досмотра, более эффективное внедрение государственных рекомендаций для совершенствования работы аэропорта, эффективный контроль качества деятельности портовой службы безопасности, быстрое исполнение разведывательной информации.

Недостатки: рост издержек, возможность более тесной координации действий между аэропортовой службой безопасности, авиакомпаниями аэропорта, потенциальная возможность неполадок в сервисе в здании аэропорта, неэффективное использование информации о текущем состоянии портовой службы безопасности и авиакомпании, более пассивная роль авиакомпаний в создании и функционировании портовой службы безопасности.

Во многих странах в создании и функционировании системы обеспечения безопасности в аэропортах доминирующая роль отводится авиакомпаниям или государственным правоохранительным органам. В ряде аэропортах Европы и Азии, например, вся ответственность за обеспечение безопасности принадлежит авиакомпаниями аэропорта. Для осуществления функций досмотра пассажиров и багажа, а также обеспечения пропускного режима в помещения аэропорта обычно нанимают по контракту специальную компанию, работающую в этой сфере безопасности. Для реализации своих функций обеспечения безопасности аэропорта получают ограниченные права и обязанности правоохранительные государственные органы. Однако в случаях возникновения непосредственно криминальных ситуаций портовая служба безопасности аэропорта обращается к правоохранительным государственным органам.

3.3 Пути совершенствования  организации таможенного контроля в аэропорту

Таможенные органы Федеральной таможенной службы особое внимание уделяют развитию перспективных таможенных технологий. В начале к ним относилось электронное декларирование, в процессе дальнейшего развития электронное декларирование переросло в интернет-декларирование. И сейчас все таможенные органы полностью технически готовы к применению интернет-декларирования. Один из дальнейших шагов развития данных технологий – это создание центров электронного декларирования. В соответствии с приказом ЦТУ № 632 от 12.10.10 в регионе ЦТУ создано три таких центра – это Тверь, Владимир и Москва. Штатная численность данных центров – 12 человек. Они, в отличие от обычных постов, которые размещаются на площадях складов временного хранения, размещаются на территориях таможен. Основной их принцип заключается в том, что участник внешнеэкономической деятельности из любого региона ЦТУ может подать декларацию вне зависимости от того, где находится его транспортное средство с товаром: либо это будет внутренний терминал, либо это будет пограничный терминал. Тем самым, мы стараемся исключить влияние человеческого фактора при взаимоотношениях участника и сотрудника таможни, а также создать наибольшие благоприятные условия при применении этих технологий. Участнику ВЭД нет необходимости выезжать на таможенный орган, а, используя сеть интернет, можно передать данную информацию максимально быстро в таможенный орган для дальнейшего оформления.

Оптимизация мест таможенного оформления в регионе Московской области - это один из этапов Концепции развития таможенных органов и дальнейшего перевода мест оформления в приграничные регионы. В данном случае мы преследуем цель: максимально оптимизировать количество таможенных органов с учетом наличия производственных предприятий, с учетом транспортно-логистических автомагистралей, по которым двигается основной товаропоток внешнеэкономических грузов. Те таможенные посты, которые мы сохраняем в структуре ЦТУ Московской области укрупняются. К терминалам, на которых они размещены, тоже предъявляются особые требования. Это терминалы класса "А", которые могут оформлять и скоропортящиеся товары, и высокотехнологичные товары. Будем особое внимание уделять товарам экспортной составляющей – это заводы-производители и товары оборонно-промышленного комплекса. Мы сейчас этой работой занимаемся, потому что понимаем, что эта проблема существует не только в таможенных органах, но и для участников внешнеэкономической деятельности. Основная задача всех этих организационных мероприятий – создать максимально удобные условия для участников внешнеэкономической деятельности, для того, чтобы их легальный бизнес никак не пострадал в данном случае.

В ЦТУ ФТС создан отдел внедрения перспективных таможенных технологий. Изначально на одном из таможенных постов был создан такой отдел, а потом отдел внедрения перспективных таможенных технологий был создан непосредственно в структуре Центрального таможенного Управления. Также такие отделы были созданы во всех региональных таможенных управлениях. Данные отделы занимаются решением проблемных вопросов, возникающих в нашей ежедневной практике: технические, технологические сбои по применению электронного декларирования. Они взаимодействуют с вышестоящими основными Управлениями ФТС, с разработчиками программных продуктов, анализируют информацию, которая поступает с мест таможенного оформления, изучают проблемные вопросы, актуализируют их, обобщают и затем ставят определенный вопрос перед ФТС, перед разработчиками. Их основная задача - снять нагрузку с таможенных постов по актуализации и анализу проблемных вопросов, которые возникают в ежедневной практике.

С начала 2011 года начинают действовать центры электронного декларирования, которые будут специализироваться на удаленном выпуске товаров. Принцип работы таких центров аналогичен принципу работы типового таможенного поста. Это прием, оформление и выпуск грузовой таможенной декларации. Единственное, что не будут делать сотрудники данного отдела, - заниматься закрытием доставки и фактическим контролем груза, т.е. не будут осуществлять осмотр и досмотр. Это будут производить сотрудники таможенных органов, где непосредственно будет располагаться товар, будет ли это приграничный регион, внутренний таможенный орган либо внутреннее СВХ. Это уже не принципиально. Основной принцип: участник внешнеэкономической деятельности подает в таможенный пост электронную декларацию, используя сеть Интернет, используя свою электронно-цифровую подпись. Там в рамках таможенного законодательства осуществляются прием, регистрация, взимание таможенных пошли и сборов в полном объеме.

Данный товар будет выпускаться после завершения процедуры таможенного оформления. Преимуществом является то, что участник внешнеэкономической деятельности с учетом технологий подачи декларации может не прибывать на таможенный пост, в таможенный орган, как это необходимо при наличие бумажного носителя, потому что в этом случае представитель участника внешнеэкономической деятельности должен прибыть на таможенный пост, предъявить все документы, подать декларацию и ждать, пока эта декларация не будет выпущена.

Если мысленно вернуться на 3-4 года назад, когда процент таможенных досмотров доходил до 110-120%, когда были основной, повторный досмотры, передосмотр, то сейчас процент досмотровых операций снижен до 10%, и только в том случае, если применяется система управления рисками. Т.е. проводится довольно дифференцированный подход к участникам внешнеэкономической деятельности, особенно к добросовестным.