Особенности организации таможенного контроля в аэропорту

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств в указанных случаях проводится в присутствии понятых.

Если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в таможенной декларации. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправе потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары16.

В случае установления в ходе проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей.

Эффективная деятельность таможенного поста невозможна без наличия квалифицированного персонала.

Для оценки эффективности деятельности ознакомимся с качественным и количественным составом персонала таможенного поста (на примере таможенного поста аэропорта «Внуково»).

Рассмотрим качественный и количественный состав персонала, представленный в таблице 1. В данный момент в организации трудится 359 чел. Структура и гистограмма персонала представлены на рис. 1, 2 соответственно.

 

Таблица 1

Качественные и количественные характеристики персонала таможенного поста

 

Показатель	2007	2008	2009
Среднесписочная численность персонала	223	356	359
Структура персонала по полу
Мужчины	145	214	237
Женщины	78	142	122
Возрастной состав персонала
До 25 лет	102	146	166
26-35 лет	65	98	99
36-60	56	112	94
По категориям
Руководители	25	32	35
Специалисты	59	97	78
Рабочие	139	227	246
Образовательный уровень
Высшее	98	114	204
Второе высшее	12	31	56
Среднее специальное	113	211	99

 

 

Рис. 1. Структура персонала по полу (доли)

 

 

Рис. 2. Гистограмма распределения персонала по полу, чел

Структура персонала по полу. В целом доля мужчин преобладает (66% мужчин и 34 % женщин).

Структура персонала по возрасту и гистограмма представлены на рис. 3, 4 соответственно.

 

 

Рис. 3. Структура персонала по возрасту (доли)

 

 

Рис. 4. Гистограмма распределения персонала по возрасту, чел

 

На рис.3 представлена структура персонала по возрасту, которая показывает, что большинство работников принадлежит к возрастной группе до 25 лет (46%), почти вдвое меньше число работников возрастной группы 26-35 лет (28%), на третьем месте работники возраста 36-60 лет (26 %). Коллектив молодой и проблема старения кадров отсутствует.

Структура персонала по категориям и гистограмма представлены на рис. 5, 6 соответственно.

 

 

Рис.5. Структура персонала по категориям (доли)

 

 

Рис. 6. Гистограмма распределения персонала по категориям, чел

 

На рис.5 представлена структура персонала по категориям, которая показывает, что из трех категорий персонала большую часть  составляют рабочие - 246 чел (68%), на втором месте по численности находятся специалисты 78 чел (22%), на третьем месте руководители – 35 чел (10 %).

Структура персонала по уровню образования и гистограмма представлены на рис. 7, 8 соответственно.

 

 

Рис. 7. Структура персонала по уровню образования (доли)

 

 

Рис. 8. Гистограмма распределения персонала по уровню образования, чел

 

На рис.7 представлена структура персонала по уровню образования, которая показывает, что большинство работников имеют высшее образование (56%), второе высшее образование имеют 16%, среднее специальное – 28%.

Таким образом, можно сделать вывод, что высокий образовательный уровень персонала способствует эффективной деятельности в таможенных органах.

 

2.3 Применение  специальной техники для таможенного  контроля

 

Технические средства могут использоваться таможенными органами в целях сокращения времени проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности.

Технические средства таможенного контроля – это комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через государственную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу, вывозу, или не соответствующих декларированному содержанию.

Главная задача технических средств – дистанционный контроль с помощью формируемых техническим средством наборов информации, сигналов.

Преимуществами технических средств таможенного контроля являются:

- Экономия времени таможенного контроля;

- Возможность проведения контроля транспортных средств;

- Возможность выявления закамуфлированных предметов;

- Возможность не вскрывать объект таможенного контроля и получать полную информацию об объекте.

Целью применения технических средств является установление соответствия содержимого объекта данных декларирующих в документах, а так же выявления среди них материалов, предметов и веществ, запрещенных к ввозу (вывозу) на (с) территории РФ.

К числу технических средств проведения таможенного контроля относятся:

- досмотровая рентгено-телевизионная техника;

- флюороскопическая досмотровая техника;

- инспекционно-досмотровые комплексы;

- средства поиска;

- средства нанесения и считывания специальных меток;

- досмотровый инструмент;

- технические средства поверхностного зондирования;

- технические средства идентификации;

- химические средства идентификации;

- технические средства таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, а также ряд других технических средств.

Все используемые таможенными органами технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека.

Отдельно от технических средств в ТК выделены следующие средства контроля:

1) морские (речные) и воздушные суда;

2) применение должностными лицами  таможенных органов физической  силы, специальных средств и оружия;

3) поисковые и сторожевые собаки.

Задачи должностных лиц таможенных органов, требующие применения технических средств:

1. Досмотрово-поисковые, включающие поиск, досмотр и обнаружение при досмотре:

- тайников и сокрытых вложений;

- предметов контрабанды и нарушений  таможенных правил.

2. Контрольные, включающие:

- таможенное наблюдение;

- контроль массы (веса), объема и количества перемещаемых товаров;

• контроль носителей аудио- и видеоинформации;
• контроль атрибутов таможенного обеспечения (средств идентификации).

3. Регулятивные задачи аттестационной группы.

Оперативная диагностика:

• перемещаемых через таможенную границу товаров и предметов;  - таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения (средств идентификации);
• таможенных правонарушений и контрабанды.

Оперативная классификация перемещаемых через таможенную границу товаров.

4. Идентификация товаров и транспортных средств.

5. Таможенное опробование товаров и предметов.

Эффективный таможенный контроль в условиях все возрастающего грузопотока невозможен без решения инфраструктурной проблемы, в первую очередь без строительства и оснащения пунктов пропуска.

Поисково-досмотровые технические средства должны обеспечивать возможность выявления факта наличия тайника внутри объекта досмотра, в котором могут находиться предметы ТПН (не диагностируя их фактическое существо), или факта сокрытия определенного предмета от таможенного контроля17.

Технические средства таможенного досмотра весьма разнообразны: от простейшего досмотрового инструмента до интроскопической техники.

Простейшими техническими средствами могут быть наборы досмотровых инструментов для вскрытия товарных упаковок, приспособления для демонтажа узлов автотранспортных средств и т.д. Они применяются при физическом досмотре самых различных объектов таможенного контроля.

Рассмотрим указанные технические средства подробнее.

Решение подзадачи визуального контроля внутренних таможенных зон предполагает применение замкнутых телевизионных систем наблюдения.

Аппаратура должна обеспечивать регистрацию наблюдаемой оперативной обстановки во всей ее динамике, с документированием места и времени записи изображения и возможности звукозаписи («наговора») необходимого пояснительного текста оперативным сотрудником, а также возможность одновременного выведения визуальной информации на один видеомонитор с нескольких телекамер.

Контрольный пункт, где устанавливаются оконечные видеоконтрольные устройства, должен организовываться в непосредственной близости от контролируемых участков для обеспечения возможности быстрого реагирования на неожиданно острое изменение оперативной ситуации.

Решение подзадачи визуального наблюдения открытых таможенных территорий также может осуществляться с помощью аппаратуры визуального наблюдения, однако применяемые телевизионные камеры должны обладать высокой чувствительностью, чтобы обеспечивать возможность наблюдения в условиях низкой освещенности контролируемых зон.

Известно, что каждый объект обладает индивидуальными диагностическими признаками, отличными как от других объектов, так и от окружающей их среды. Существенные различия физико-химической природы естественных и искусственных объектов, их внешнего вида и состояния, состава и структуры требуют (как и в случае с поисковыми средствами) создания и применения особых способов 
диагностических исследований в отношении конкретной группы, 
класса и вида таможенных объектов. 

Применяемые способы и средства различаются по научно-техническому принципу, положенному в их основу, по конструктивным особенностям, по способу применения и по условиям эксплуатации, что требует от таможенников определенных теоретических знаний и необходимого практического опыта в использовании этих способов и средств, а также знания и соблюдения основных норм и правил по технике безопасности и охране труда и т.д.

Таможенная диагностика представляет собой сложившейся процесс научно-практического познания, подчиняется определенным закономерностям, которые предусматривают поэтапное (стадийное) изучение характерных признаков объекта с целью его достоверного и всестороннего исследования. При диагностировании учитываются как объективные свойства, так и субъективные признаки. Основная задача заключается в том, чтобы их знать, уметь выявить и правильно охарактеризовать и классифицировать (разделить).

Таможенную диагностику (так же, как досмотр и поиск) можно проводить с помощью бесконтактных (дистанционных) и контактных методов, органолептических и инструментальных способов неразрушающего контроля.

Одно из главных мест среди большого выбора специальных средств контроля принадлежит поисково-досмотровой технике и криминалистическому оборудованию, к наиболее информативным из которых относятся средства, основанные на методах интроскопии и неразрушающего контроля (НК).

Высокая информативность методов интроскопии объясняется использованием практически всего частотного диапазона электромагнитного спектра, акустических волн, электростатического поля и корпускулярного излучения, что создает поисковое аппаратурное средсто, позволяющее «видеть» внутреннюю структуру объекта контроля в прошедших, отраженных или рассеянных лучах с заданным коэффициентом трансформации размеров изображения.

Использование подобных поисковых средств - эффективная форма решения задач противостояния угрозам государственной и социальной безопасности, защиты конфиденциальной информации, обеспечения безопасности различных объектов.

Контроль багажа и почтовых отправлений, различных контейнеров и транспортных средств, продуктов питания, сыпучих грузов и др., осуществляемые в настоящее время с помощью поисковых средств интроскопии, позволяют выявлять взрывчатые вещества и устройства, оружие и боеприпасы; позволяют пресечь попытки незаконного ввоза и вывоза запрещенных предметов, контрабанды и наркотиков; помогают обнаружению систем подслушивания и передачи информации; способствуют обнаружению подделок, фальшивых денег, помогают предотвращать террористические акты.