Особенности организации таможенного контроля в аэропорту

Содержание

 

 

 

 

Введение

 

Аэропорты — важнейшие транспортные узлы, «форпосты» внутренних и внешних коммуникаций. Обеспечивая бесперебойное воздушное сообщение, аэропорты играют важную роль в противодействии терроризму, международной преступности, нелегальной миграции.

Комплексная безопасность пассажиров и грузов, эффективное регулирование их потоков, активное освоение возможностей, предоставляемых паспортно-визовыми документами нового поколения, содержащими биометрические данные их владельцев, — таков далеко не полный перечень целей и вызовов, которые формируют приоритеты в деятельности аэропортов.

Эта деятельность чрезвычайно сложна и многогранна. Ежедневно через аэропорты проходят массы пассажиров и тех, кто встречает или провожает их; дополнительные потоки формирует обслуживающий персонал, сотрудники авиакомпаний и экипажи воздушных судов, арендаторы, водители служебных машин и т.д.

Помимо выполнения транспортных функций, в аэропортах осуществляется также пограничный контроль и таможенный досмотр; работа этих транспортных узлов немыслима без обширных информационных систем; наконец, необходим надежный контроль доступа в служебные помещения и режимные зоны аэропортов.

Российская таможенная служба играет важную роль в регулировании внешней торговли страны. Ее основной задачей является обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу. Действие современного Таможенного кодекса РФ, значительные изменения во внешней торговле, усложнение задач, возлагаемых Президентом РФ и Правительством РФ на таможенную службу, глобализация экономики, возможность применения современных информационных технологий побуждают российскую таможенную службу изменять свои процедуры и правила проведения таможенного контроля с учетом происходящих перемен и определять стратегию таможенного контроля исходя из системы мер оценки рисков.

В современных условиях Федеральная таможенная служба, с одной стороны, должна обеспечивать интересы государства в сфере внешней торговли, противодействовать угрозам национальной безопасности, а с другой - создавать благоприятные условия для участников внешнеэкономической деятельности. Данные принципы заложены в Концепции развития таможенных органов РФ до 2010 года. Сейчас завершается первый этап ее реализации, в рамках которого совершенствовалась российская законодательная база в области таможенного дела и, соответственно, таможенное администрирование. В этом заключается актуальность данной работы.

Для проведения исследования была поставлена цель – определить современное состояние, проблемы использования и направления дальнейшего развития таможенного контроля в аэропорту.

Поэтому задачами исследования выделены:

определение круга проблем, связанных с организацией таможенного контроля и развитием таможенной системы России;

анализ таможенного контроля в аэропорту на современном этапе;

пути совершенствования таможенного контроля и его технических средств.

С 2008 года начался новый этап модернизации таможенной системы России, который в основном охватывает вопросы развития таможенной инфраструктуры: строительство, модернизацию, использование новых технических средств таможенного контроля.

Работа состоит из введения, трёх глав и заключения. При написании работы использованы современные информационные материалы из официальных источников: учебники, учебные пособия, информационная система «Консультант +», статьи из журналов.

Таким образом, в работе отражаются проблемные вопросы и современные требования ко всей таможенной системе России с акцентом на развитие таможенной инфраструктуры, которая позволяет повысить качество таможенных услуг.

 

 

 

 

 

Глава 1. Таможенный контроль: теоретические аспекты

 

1.1 Таможенный  контроль, его виды и функции

 

Под таможенным контролем понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Таможенный контроль есть действенное средство выявления и предупреждения преступлений и иных нарушений таможенного  законодательства.

Круг объектов таможенного контроля весьма широк.

 

Рис. 1. Объекты таможенного контроля

 

В редких случаях (при личном досмотре) объектом таможенного контроля может быть физическое лицо, пересекающее границу Российской Федерации.

При этом основными объектами таможенного контроля следует признать товары и транспортные средства. Они подпадают под его действие при ввозе с момента пересечения таможенной границы (ч. 1 ст. 360 ТК РФ). Действие таможенного контроля в отношении данных объектов заканчивается в момент:

- выпуска для свободного обращения;

- уничтожения;

- отказа в пользу государства;

- обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом;

- фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации.

При вывозе российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории России, и до пересечения таможенной границы.

Так как в большинстве случаев процесс таможенного контроля заканчивается в момент выпуска товаров и транспортных средств, при наличии оснований полагать, что законодательство России или условия международного договора были нарушены, таможенный контроль может быть проведен и после выпуска товаров — в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем1.

Процесс осуществления таможенного контроля проводится в специально отведенных для этого местах. Ими являются зоны таможенного контроля. Обычно их размещают в местах, где проводится таможенное оформление, совершаются таможенные операции, происходит перегрузка товаров, их осмотр и досмотр, а также иных местах. Например, под таможенным контролем товар может быть размещен на складе временного хранения, на свободном и таможенном складе, в магазине беспошлинной торговли, в свободной таможенной зоне. Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы таких зон и в их пределах разрешено только под надзором сотрудников таможенного органа.

Различают постоянные и временные зоны таможенного контроля. Зону таможенного контроля называют постоянной только в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю (таможенные склады, СВХ, магазины беспошлинной торговли и т.д.). Временные зоны таможенного контроля могут быть образованы в месте обнаружения товаров в случае необходимости проведения отдельных форм таможенного контроля. Обычно их создают на время проведения определенной операции.

Например, временная зона таможенного контроля может быть образована в купе поезда, если в нем проводят личный досмотр гражданина.

В процессе таможенного контроля участвует определенный круг лиц (рис. 2).

 

Рис. 2. Субъекты таможенного контроля

Положения действующего ТК в части таможенного контроля близки к международным стандартам. Под международными стандартами предполагаются, прежде всего, положения Киотской Конвенции.

При проведении таможенного контроля работа таможенных органов основана на следующих основных принципах.

1. Принцип выборочности. Этот принцип может трактоваться как «выборочность объектов» - т.е. не все грузы, товары, документы и др. подвергаются таможенному контролю, так и «выборочность форм контроля» - по отношению к контролируемым грузам и товарам не обязательно применять все формы и методы контроля.

2. Анализ и управление рисками. Применение этого принципа диктуется требованиями предыдущего. На основе анализа и управления рисками выявляются товары, транспортные средства, лица и документы, и определяется степень такой проверки. Эта философия основана на том, что все проверить и обеспечить полную достоверность сведений, представляемых таможенным органам, невозможно. Ограниченные ресурсы таможенных органов необходимо использовать с наибольшей эффективностью и сосредоточить свои усилия на наиболее рисковых операциях и поставках. И, напротив, там, где рисков нет, либо где риски минимальны с точки зрения последствий возможных нарушений, нужно предлагать бизнесу самые упрощенные технологии таможенного оформления, не допускать неоправданных издержек предпринимателей, связанных с простоем транспортных средств, перевозкой товаров, их хранением на таможенном терминале.

3. Принцип бюджетной эффективности. Согласно этому принципу, необходимо  понять насколько затраты таможенных  органов со стороны государства, налогоплательщиков окупаются с  точки зрения тех интересов и целей, которые защищаются. Проиллюстрировать это можно на следующем примере. Понятно, что не все пассажиры, проходящие через «зеленый коридор», не имеют при себе товаров или валютных ценностей, подлежащих письменному декларированию. При этом очевидно, что предполагаемые нарушения не могут существенно повлиять на оборот товаров, «взорвать» ситуацию на рынке, увеличить поступления в бюджет. Но усилия, которые затратила бы таможенная служба на проверку каждого пассажира, закончились бы грошовыми поступлениями в бюджет и колоссальными затратами государства на содержание контролеров.

4. Принцип взаимодействия и сотрудничества. Таможенные органы сотрудничают  и взаимодействуют с другими  органами исполнительной власти, таможенными и правоохранительными органами иностранных государств, участниками ВЭД2.

При таможенном оформлении товаров проверка грузовой таможенной декларации (далее - ГТД), иных документов, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в ГТД, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия ГТД, за исключением случаев, когда ТК установлены более короткие сроки. Продление срока проверки товаров осуществляется при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам произвести необходимые операции для  установления соответствия товаров сведениям о них.

Таможенные органы применяют следующие формы таможенного контроля:

1) проверка документов и сведений;

2) устный опрос;

3) получение пояснений;

4) таможенное наблюдение;

5) таможенный осмотр товаров  и транспортных средств;

6) таможенный досмотр товаров  и транспортных средств;

7) личный досмотр;

8) проверка маркировки товаров  специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

9) осмотр  помещений  и территорий  для целей таможенного контроля;

10) таможенная ревизия.

Проверка достоверности сведений, представленных в таможенные органы при таможенном оформлении, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том  числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации. Непосредственно с ГТД подается стандартный набор дополнительных документов. При подозрениях, что сведения недостоверны, необходимо получить дополнительные документы. Запрос делается в письменной форме. Если требование влияет на выпуск (например, товары запрещены к ввозу на территорию РФ), в этом случае товары задерживаются до момента предоставления документов. Во всех остальных случаях не предоставление документов не задерживает выпуск товаров.

Должностные лица могут проводить устный опрос физических лиц, а также уполномоченных представителей организаций без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

Получение пояснений - получение должностным лицом таможенного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля, от уполномоченных представителей организаций, декларантов и иных лиц,  имеющих отношение  к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагающих такими сведениями.

Пояснение  оформляется в письменной форме.

Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, непосредственное или  опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами за перевозкой товаров, находящихся  под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

Таможенный  осмотр товаров и транспортных средств – внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, таможенных  пломб,  печатей  и иных средств идентификации товаров, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со  вскрытием  транспортного  средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров. Таможенный осмотр может осуществляться без присутствия уполномоченных лиц декларанта, участника ВЭД, но если они изъявят желание участвовать в осмотре, то имеют на это полное право. Если не выявлено обстоятельств, которые бы насторожили таможенника, акт может не составляться3.