Особенности организации таможенного контроля в аэропорту

Декрет от 29 июня 1918 г. расставил приоритеты в деятельности таможенных органов совсем по-иному, чем это было до советской власти. На первое место была поставлена задача осуществления контроля за всем провозимым через границу имуществом. Получение таможенных пошлин и сборов перестало быть главной задачей таможенного ведомства, и их доля в доходах государства стала несущественной.

По мнению большинства исследователей, поворотным моментом в развитии советского таможенного дела стал 1922 г. Утраченные ранее функции налогового регулятора, присущие таможенным органам царской России, стали постепенно восстанавливаться. Усиление экономических функций таможенных органов сразу дало свои ощутимые результаты. Так в отдельные месяцы 1922–1923 гг. таможенные доходы составляли от  
9 до 35 % общей суммы государственных доходов страны.

В годы Великой Отечественной войны деятельность таможенных органов в значительной степени была свернута. Основными грузами, следовавшими через границу, были грузы благотворительной помощи для Красной Армии и Военно-Морского флота. Грузы, направляемые в адрес советских организаций, пропускались по минимальным ставкам таможенных пошлин, а в адрес дипломатических и консульских учреждений, а также физических лиц – по максимальным ставкам.

В период 1930–1960-х годов наша страна была практически изолирована от внешнего мира, что, естественно, сказывалось на торговых и таможенных отношениях. Послевоенные десятилетия не были отмечены серьезными изменениями в организации таможенного дела. Источники этого времени крайне скудны и подчеркивают проведение государством линии жесточайшего протекционизма и государственной монополии на внешнюю торговлю.

С 01 октября 1961 г. был введен в действие новый Таможенный тариф СССР. Он учитывал произошедшие изменения в практике мировой торговли в послевоенный период, а также специфику взаимоотношений между странами-участниками СЭВ.

В соответствии с новым Таможенным тарифом к товарам, происходящим или ввозимым из стран, которые применяли к советским товарам, ввозимым в эти страны, режим наиболее благоприятствуемой нации, применялись минимальные ставки таможенных пошлин, а к товарам из стран, которые такого режима к советским товарам не применяли – максимальные ставки пошлин. Кроме того, Таможенный тариф предусматривал перечисление импортных таможенных пошлин в союзный бюджет. Порядок начисления таких пошлин устанавливался Министерством финансов СССР и Министерством внешней торговли СССР. Этот порядок сводил роль таможенных органов к минимуму.

В это же время понятие «таможенной пошлины» было подменено понятием «таможенные доходы». Суть таможенных доходов заключалась в том, что организация, импортировавшая товары, перечисляла в союзный бюджет не сумму таможенной пошлины, а разницу между стоимостью товара на внешнем и внутреннем рынке. Определить эффективность таможенного регулирования внешнеторговых потоков в нашей стране в тот период очень трудно, т. к. таможенные органы являлись всего лишь одним из структурных подразделений министерства, ведавшего всей внешней торговлей, и самостоятельного значения не имели.

Наиболее радикальный этап реформирования системы таможенных органов в России приходится на начало 1990-х годов. В ходе реформы внешнеэкономической деятельности многим предприятиям и организациям было предоставлено право самостоятельного проведения экспортно-импортных операций. Экономическая, политическая и социальная реформы, происходившие в эти годы, потребовали создания совершенно новой правовой базы внешнеторговой деятельности8.

В 1993 г. была предпринята первая попытка упорядочить российское законодательство в сфере таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. Однако принятый 18 июня 1993 г. Таможенный кодекс РФ (до этого применялся Таможенный кодекс СССР 1991 г.) требовал регулирования вопросов в области осуществления таможенного дела как участниками внешнеэкономической деятельности, так и таможенными органами на уровне Правительства РФ. Практически весь инструментарий таможенного дела оказался прописанным в правительственных и/или ведомственных подзаконных актах, общее число которых превысило несколько тысяч. Это привело к чрезмерной запутанности таможенно-правовых норм и возникновению серьезных противоречий между ними, с одной стороны, и нормами действующего гражданского, налогового и иного законодательства РФ, с другой стороны. Сложившаяся ситуация, а также ориентация России на эффективное включение в мировые экономические процессы требовали изменений правовых норм в области таможенного дела. С этой целью в 2000-х гг. были внесены существенные изменения в нормативные документы и созданы новые законодательные акты, регулирующие таможенное дело в нашей стране.

1.3 Товары, перемещаемые  физическими лицами через таможенную  границу РФ и ответственность  за нарушение правил таможенного  контроля

Спрос на авиаперевозки – хороший индикатор экономического развития в стране. В России объемы пассажирских авиаперевозок падали всю первую половину 2009  года. Ситуация стабилизировалась только в конце 2009 года. Но уже с начала 2010 года объемы авиаперевозок показали значительный рост.

Количество обслуживаемых пассажиров по данным аэропортов в среднем увеличилось на 20% за этот год.  В лидерах – три московских аэропорта (Домодедово, Шереметьево и Внуково).  Их терминалы обрабатывают больше половины всего пассажиропотока в стране.  В совокупности эти аэропорты обслужили на 17,4% больше пассажиров в мае 2010 года по сравнению с маем 2009 года. 
Надо отметить, что все крупнейшие аэропорты отчитались в положительных результатах, за исключением аэропорта Екатеринбурга, который сообщил о 3% падении пассажиропотока.

Наилучшие результаты показали аэропорты Адлера и Сочи (что может быть связано с начинающим туристическим сезоном) и Новосибирска.

Анализ самых популярных направлений (для регулярных рейсов) показывает, что Германия все еще на первом месте по количеству направляющихся туда пассажиров. Хотя ее доля снизилась на 8% за последний год. В то же время сильно вырос спрос на рейсы в Турции, более чем в полтора раза за последний год.  Авиакомпании отреагировали на это увеличением количества рейсов на этом направлении и сейчас еженедельно предлагают более 20000 мест в самолетах в Турцию. И это не считая чартерных рейсов на популярные турецкие курорты! 
Египетское направление показало рост в 82,8% - рекордное значение, которое было достигнуто благодаря авиакомпании Трансаэро, увеличившим почти в два раза частоту рейсов из московских аэропортов в  Хургаду и Шарм эль-Шейх.

Международные рейсы из России обслуживают 104 авиакомпании.  В лидерах по объемам перевозок – русские авиакомпании Аэрофлот (550 рейсов в неделю) и Трансаэро (190 рейсов в неделю). На третьем месте немецкая Lufthansa, выполняющая 112 рейсов в неделю из России. Замыкают список лидеров русские авиакомпании S7, Россия и Уральские Авиалинии. 
За прошедший год количество международных рейсов из России выросло на 12%.

Количество рейсов внутри страны выросло на 24%. Хороший рост объема перевозок показали авиакомпании S7, UTair , Нордавиа, Донавиа, Кавминводыавиа. Причем UTair неожиданно для всех обошла Аэрофлот и а/к Россия, перешагнув за 100 тысяч перевезенных пассажиров в неделю.  
Лидеры внутреннего рынка, S7, UTair и Аэрофлот  обслуживают 47% всех пассажиров, путешествующих внутри страны.

Отдельно хочется отметить авиакомпанию Авианова, которая признана самой быстро развивающейся авиакомпанией России. Стремительно увеличив количество направлений за счет прихода в Санкт-Петербург, Екатеринбург и Краснодарский край, Авианова уже сейчас владеет 1,5% рынка авиаперевозок. Для такой громадной страны как Россия это может считаться достижением. Не так давно Авианова получила награду  €URO ANNIE в номинации «самая крупная новая авиакомпания Европы».

Выполненный пассажирооборот авиакомпаний Российской Федерации представлен в таблице 1.

Таблица 1

Пассажирооборот и перевозки пассажиров за январь-август 2009-2010 гг. (международные и внутренние перевозки)

Продолжение таблицы 1

Сектор национальных и международных авиаперевозок динамично развивается. Первые грузовые авиаперевозки становились достоянием гласности, о них писали некогда ведущие газеты мира, а имена пилотов прочно вошли в историю. Сегодня авиаперевозки настолько популярны и востребованы, что представить себе транспортную отрасль без этого многофункционального сегмента просто невозможно. Единственные ограничения - погодные условия, которые могут на короткое время нарушить воздушное сообщение. Но в этом случае рейс переносят, а товар ждет своего часа на специально подготовленном сладе, вне опасности. В большинстве же случаев рейсы следуют в полном соответствии с намеченным графиком и заранее согласованным маршрутом. Если учесть, что практически во всех крупных городах и областных центрах сегодня есть функционирующие аэропорты, то становится ясно, насколько полезными и выгодными в итоге становятся авиаперевозки.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Правительством Российской Федерации исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации.

Товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. По запросу декларанта таможенные органы принимают предварительное решение о классификации товара. В случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.

Как осуществляется принятие предварительного решения?

Лицо, заинтересованное в принятии предварительного решения (декларант или участник ВЭД), направляет в соответствующий таможенный орган запрос о принятии предварительного решения, составленный в письменной форме. Запрос должен содержать все сведения, необходимые для принятия предварительного решения. К запросу должны прилагаться пробы и образцы товаров, их описание, фотографии, рисунки, чертежи, коммерческие, технические и иные документы.

Если представленные в запросе сведения недостаточны для принятия предварительного решения, таможенный орган в течение 30 дней со дня получения такого запроса уведомляет заявителя о необходимости предоставления дополнительной информации и устанавливает срок для ее предоставления. При непредоставлении дополнительной информации в установленный срок запрос о принятии предварительного решения отклоняется9.

Другим важным аспектом классификации товаров при импорте является определение страны происхождения товара. Определение страны происхождения необходимо для выяснения ограничений и запретов, с одной стороны, либо применения тарифных преференций либо непреференциальных мер торговой политики, с другой.

Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны. По запросу декларанта или иного заинтересованного лица таможенные органы принимают предварительное решение об определении страны происхождения товаров.