Глава 2. Основные направления, характеризующие
деятельность отдела социальной защиты
населения администрации городского поселения
Приютовский поссовет муниципального
района Белебеевский район Республики
Башкортостан
2.1 Характеристика основных
направлений деятельности отдела социальной
защиты населения
По данным Госкомстата уже на
протяжении шести лет численность населения
района неуклонно сокращается. Уровень
рождаемости не только не обеспечивает
расширенного воспроизводства населения,
но и является недостаточным даже для
простого замещения поколений. За последнее
десятилетие смертность существенно возросла
и в 2,5 раза превышает рождаемость. Доля
лиц старше трудоспособного возраста
составляет почти 23 процента. В такой ситуации
работа социальных служб, направленная
на поддержку граждан пожилого возраста
и инвалидов, особенно актуальна и значима.
Социальные услуги в центрах социального
обслуживания более вариативны, здесь
в большей степени учитываются и индивидуальные
потребности человека, и что немаловажно
- они менее затратны и дают возможность
пожилым людям жить в своем доме. В соответствии
с Гарантированным перечнем социальных
услуг все наши учреждения предоставляют
широкий спектр социально-бытовых, социально-медицинских,
психологических, экономических, правовых
и реабилитационных услуг. В Центре социальной
помощи предоставляются услуги по трудотерапии,
лечебной физкультуре, фитотерапии и другие. Наиболее
проблемным направлением деятельности
остается надомное обслуживание, которое
остается по-прежнему наиболее востребованной
и массовой формой социального и медико-социального
обслуживания.
Лучших результатов в этой работе
добиваются в г.Белебее, где количество
посещений социальным работником обслуживаемых
граждан составляет три и более раз в неделю,
за одно посещение оказывается до десяти
видов услуг. Пожилым людям на дому оказываются
парикмахерские услуги, услуги по ремонту
жилья, обуви, доставке горячих обедов,
оказание помощи на приусадебных участках,
что позволяет оперативно и адресно решать
проблемы пожилых людей. Один из путей
повышения эффективности и качества надомного
социального обслуживания - изменение
подходов к его организации. Необходимо
строить работу по определению перечня
социальных услуг с учетом состояния здоровья
и уровня способности к самообслу:живанию
конкретного клиента. Это позволит оптимально
использовать рабочее время социального
работника, увеличить эффективность его
труда, повысить объем и качество обслуживания.
Важное направление деятельности центров
- стационарное социальное обслуживание.
Основной контингент на этих отделениях
- пожилые граждане, проживающие в сельской
местности и частично утратившие способность
к самообслуживанию. В зимнее время доля
сельских жителей на таких отделениях
составляла до 85 процентов. Работа стационарных
отделений для граждан пожилого возраста
остается актуальной и значимой еще и
потому, что наш регион сельский. Значительная
часть пенсионеров и инвалидов проживает
в отдаленных населенных пунктах без транспортного
сообщения и инженерных коммуникаций.
Именно для таких граждан и нужны стационарные
отделения. Необходимо продолжать работу
по повышению эффективности и качества
обслуживания в стационарных отделениях
путем расширения перечня предоставляемых
услуг, рационального использования кадрового
потенциала, сокращения продолжительности
пребывания на отделении. Надо сделать
все, чтобы эти структуры служили базовыми
площадками для организации социального
обслуживания пожилых людей, нуждающихся
в постороннем yxoде. Третий важный аспект
деятельности центров - социальная реабилитация
инвалидов. Ежегодно по данным службы
медико-социальной экспертизы впервые
признаются инвалидами более 15 тысяч человек,
из них каждый третий - в трудоспособном
возрасте. В прошедшем году около 516
инвалидов прошли реабилитацию в социальных
учреждениях. Социальной реабилитации
инвалидов в значительной мере способствуют
проводимые совместно с общественными
организациями инвалидов, комитетом по
культуре спортивные олимпиады, в том
числе среди молодых инвалидов-колясочников,
выставки и фестивали творчества.
2.2 Анализ отчетов, планов,
программ социально-экономического
развития отдела социальной защиты
населения администрации городского поселения
Приютовский поссовет муниципального
района Белебеевский район Республики
Башкортостан
Важным направлением
в деятельности отдела социальной
защиты населения является реализация
муниципальных целевых программ.
Муниципальные программы «Семья»,
«Дети инвалиды», «Старшее поколение»
и «Социальная поддержка инвалидов»
носят системный целевой характер.
Целью программ является меры
направленные на укрепление материально-технической
базы центра социального обслуживания
населения и на оказание адресной
социальной помощи нуждающимся
пенсионерам, инвалидам и семьям
с детьми. Программно-целевой подход
к решению вопросов организации социальной
поддержки малообеспеченных категорий
граждан реализуется и уже имеет свою
историю. На период 2011-2014 годы в районе
разработаны и реализуются пять целевых
программ: 1. «Старшее поколение», 2. «Социальная
поддержка инвалидов», 3. «Семья», 4. «Дети-инвалиды». 5.
«Лето» Все городские комплексные программы
утверждаются Решением депутатского корпуса
муниципального образования «Белебеевский
район» В соответствии с городскими комплексными
программами «Старшее поколение», «Социальная
поддержка инвалидов», «Семья» и «Дети-инвалиды»
проводится работа по оказанию социально-бытовой
помощи малоимущим гражданам города.
Рисунок 2 – Объем финансировании
целевых программ из различных источников администрации
городского поселения Приютовский поссовет
муниципального района Белебеевский район
Республики Башкортостан.
Общий объем финансирования
социальных региональных и муниципальных
целевых программ за 2014 год составил 1123,9
тыс.руб., в том числе за счет средств районого
бюджета – 546,4 тыс.руб. (49 процентов), местного
– 566,5 тыс.руб. (50 процентов), прочих источников
– 11 тыс.руб. (1 процент). В соответствии
с целевыми программами получили помощь
– 1749 чел (78,2 процента). 611 семей, поставлены
на учет в ОСЗН, как имеющие доходы ниже
прожиточного минимума, в этих семьях
проживает 843 ребенка, 73 из них инвалиды. Средства
по программам направлены на решение проблем
семей и детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации. Многие малоимущие семьи являются
одновременно и социально неблагополучными.
По выявлению таких семей проводится мероприятие
месячник «Семья» второй этап комплексной
операции подросток. Детям из таких семей
необходима социальная помощь и социальные
услуги, реабилитационные услуги. На реализацию
мероприятия - месячник «Семья» израсходовано
30,0 тыс. руб. из местного бюджета, из областного
фонда социальной поддержки населения
50 семей получили продуктовые наборы на
сумму 20,0 тыс. руб. 24 многодетные
семьи пользуются 30% скидкой по оплате
жилья и коммунальных услуг, это только
малообеспеченные семьи. Ежегодно организуются
проведение мероприятий День семьи, День
матери, Международный день защиты детей
уже стало традицией, что позволяет привлечь
внимание общественности к роли семьи
в обществе. Работа
отдела социальной защиты населения по
организации летнего отдыха и оздоровления
детей является составной частью целого
блока организации отдыха и оздоровления
детей в городе, где каждый комитет, ведомство
имеет свою цель, решает свои задачи, имеет
свою сферу деятельности. Мероприятия
отдела по организации летнего отдыха
и занятости детей проводились на основании
целевой программы «Лето –2013г.» и были
направлены на оздоровление детей, находящихся
в трудной жизненной ситуации: дети-инвалиды,
безнадзорные дети, дети оставшиеся без
попечения родителей. Ежегодно организуются
25 лагерей с дневным и круглосуточным
пребыванием, где оздоравливаются
до 3000 несовершеннолетних.
Организация оздоровительных лагерей
способствует сокращению детской беспризорности,
снижению количества противоправных действий;
в каждом лагере разработаны программы,
направленные на формирование навыков
здорового образа жизни, приобщение к
труду и культурному досугу.
Отличительную особенность имеет лагерь
с трудовой направленностью, где подростки
имели возможность заработать деньги
и интересно провести свободное время.
Несовершеннолетние работали на благоустройстве
города. Была продолжена работа семейно
воспитательных групп, в которых 9 несовершеннолетних
в течение трех смен прошли курс реабилитации
в семейных условиях. На реализацию программы
«Старшее поколение» израсходовано 167,5
тыс. руб. , «Социальная поддержка инвалидов»
– 75,0 тыс. руб. Проблемы активной жизнедеятельности
ветеранов и пожилых людей сегодня очень
актуальны. Всего на учете состоит пенсионеров
7682 чел. в т.ч. льготных категорий –5900 чел.
В рамках программы «Старшее поколение»,
«Социальная поддержка инвалидов» проведен
цикл мероприятий. Это и обследования
социально-бытовых условий жизни инвалидов
войны, ветеранов, вдов с целью выявления
малоимущих одиноких граждан. Обследовано
более 1500 чел. ( инв. ВОВ –69 чел., УВОВ –
243 чел. Оказана материальная помощь на
мелкий ремонт жилья и приобретение дров
малообеспеченным ветеранам. Проводились
встречи, благотворительные обеды, организованы
поездки, выставки творчества инвалидов.
Ежегодно в городе проводится декада инвалидов,
их в Белебеевском районе 1671 чел. На проведение
мероприятий к декаде израсходовано 25,0
тыс. руб. по программе «Социальная поддержка
инвалидов» и 19,0 тыс. руб.- «Дети инвалиды».
То, что мероприятия программ реализуются
полностью, позволяет укрепить и материально-техническую
базу центра социального обслуживания
населения, сформировать устойчивую систему
поддержки социально уязвимых групп населения. В
2014 г средства выделились на следующие
мероприятия и распределились следующим
образом: - на оказание адресной помощи
нуждающимся пенсионерам, инвалидам и
семьям с детьми 102,2 тыс. руб. (535 чел.); -
на укрепление материально-технической
базы социального обслуживания населения
32,0 тыс. руб. - на проведение мероприятий
ко Дню Победы, День семьи, День матери,
Международный день защиты детей, День
пожилых людей, Дека инвалидов, Золотые
свадьбы 31,2 тыс. руб. На учете в отделе социальной
защиты состоит 632 семьи с доходами ниже
прожиточного минимума, в которых проживает
883 ребенка. За 2013 год в отдел проблем семьи,
женщин и детей обратилось порядка 1200
человек, в рамках программы «Семья» 960
из них были охвачены различными видами
социальной помощи: материальной - 129 чел.
(22,0 тыс.руб.), натуральной - 239 чел. (43,5 тыс.руб.),
помощи в виде предоставления льгот и
услуг - 523 чел. и др. Сегодня огромное значение
имеет работа с незащищенными и слабозащищенными
группами населения, к ним относят тех,
кто в силу здоровья, жизненных обстоятельств
или силу возраста не в состоянии обеспечивать
свое благополучное существование. Это
понятие очень условно, но общепринято
относить к этим группам инвалидов. детей
из неблагополучных семей, лиц с низкими
доходами в следствие отсутствия работы
или вследствие нетрудоспособности, пенсионеров,
имеющих маленькую пенсию, лиц без определенного
места жительства.
Сегодня в городском
детском доме проживает более
20 детей, ежегодно около 45 детей поступают
в социальный приют при ЦСПН, где находятся
от 1 месяца до полугода. Это дети в основном
имеют одного или обоих родителей, проживающих
в городе Красногорске и ближайших к нему
населенных пунктах, как правило, ведущие
не здоровый образ жизни, забывающие, что
у них есть дети. Такие дети не видят нормальной,
в общечеловеческом смысле слова, жизни
в семье. Им всем нужна не только материальная,
но и психологическая помощь, а чаще всего,
просто доброе отношение и любовь.
Воспитанники
государственных учреждений привыкли
к тому, что взрослые вокруг
них постоянно меняются, что живут
они в замкнутом мире своего
воспитательного учреждения, что
нужно ложиться спать в определенное
время и есть только тогда, когда позовут.
Они видят вокруг себя таких же детей-сирот.
Они не умеют принимать решения. Они не
умеют отделить «зерна от плевел».
Кроме
этого есть еще и пресловутые
гены и социальная среда, которые
«наследили» и справиться с
этим наследством может разве
что семья – мать и отец,
с которыми вместе ешь и
пьешь, ходишь по магазинам и
смотришь кино, одним словом –
живешь вместе. Когда ребенок
видит, что он нужен своей семье
и умный и не очень, чистый и грязный, здоровый
и больной. Можно сколько угодно учить
ведению домашнего хозяйства, но существуют
такие мелочи, которые усваиваются только
тогда, когда проживаются. Вот и получается,
что ребенок – воспитанник, выходя из
детского учреждения «не имеет жить» Он
все получал в готовом виде: еду и кров.
Он не умеет жить один, он не знает как
расходовать деньги. Он не умеет заботиться
о своих братьях и сестрах, ведь они часто
воспитываются даже в разных учреждениях. В
том, что проблемы детей, оставшихся без
попечения родителей надо решать, нынче
никто не сомневается. Но как это сделать.
Малая эффективность крупных государственных
учреждений, в которых проживает большинство
детей-сирот, доказана временем. В настоящее
время существуют новые формы воспитания
детей. Одной из форм семейной реабилитации
ребенка может стать открытие при территориальном
центре социальной защиты населения семейной
воспитательной группы (СВГ), задача которой
формирование навыков жизни в семье. Дать
представление о семейных ролях, традициях,
нравственных и культурных ценностях,
обязанностях членов семьи по отношению
друг к другу, ответственности. СВГ дает
возможность ребенку в теплой семейной
обстановке пережить то время, пока идет
работа с его биологической семьей, а в
случае не возможности возврата, он получает
шанс остаться в замещающей семье, а не
детском доме. В семейные группы могут
быть помещены дети, которые обнаружили
положительную динамику в процессе реабилитации,
тем не менее, адаптация в семье – процесс,
не лишенный противоречий и проблем. Сказывается
нарушение психического здоровья детей,
гиперактивность, истеричность, депрессивное
состояние, что затрудняет обращение с
ними, обучение в школе. Однако, даже при
наличии этих трудностей, можно утверждать,
что введение этой новой формы семейной
реабилитации дает разносторонний социальный
эффект. Организация и деятельность СВГ
регулируются Постановлением Правительства
РФ. Такая форма реабилитации и воспитания
детей как устройство в СВГ появилась
именно в социозащитных учреждениях. СВГ
– это замещающая семья, которая отличается
от других форм принятия детей на воспитание
тем, что носит временный, договорный характер. Как подразделение специализированного
учреждения, она не требует изменения
статуса ребенка, оставляя его воспитанником
учреждения, которое не снимает с себя
ответственности за реабилитацию, содержание
ребенка, а воспитатель – сотрудник учреждения,
задача которого воспитание ребенка в
условиях своей семьи. СВГ можно рассматривать
как подготовительный этап к созданию
приемной или опекунской семьи. Интерес
к данной форме семейной реабилитации
вызван ростом количества неблагополучных
семей и воспитанников детских учреждений
интернатского типа, неэффективностью
существующем системы защиты семьи и детства,
необходимостью поиска новых технологий,
форм, методов стабилизации ситуации. Базой
для создания СВГ может быть обычная городская
семья, которая берет на себя заботу о
воспитаннике специализированного учреждения.
Она способствует реализации права ребенка
жить и воспитываться в семье, быть защищенным,
получать полноценное развитие, питание,
уход, кроме того, ребенок (в случае установления
статуса сироты и желания семьи) может
остаться в этой семье в качестве опекаемого
или усыновленного. Ответственность за
результат реабилитационного процесса
разделена между воспитателями СВГ и специалистами
учреждения, закреплена между воспитателями
СВГ и специалистами учреждения, закреплена
договором и индивидуальной программой
реабилитации. Основанием для открытия
СВГ являются: - письменное заявление воспитателя
СВГ - акт обследования жилищно-бытовых
условий специалистами центра - заключение
психологов о соответствии личных качеств
кандидата в воспитатели и его психологической
совместимости с воспитанником; - письменное
согласие ребенка на помещение его в семью,
если он достиг семилетнего возраста; -
трудовой договор администрации учреждения
с кандидатом о принятии его на работу
с испытательным сроком; - заключение врача
о состоянии здоровья воспитателя. Воспитанниками
семейных воспитательных групп могут
быть дети: - временно оставшиеся без попечения
родителей; - родители, которых ограничены
в родительских правах; - родители которых
осуждены или по состоянию здоровья не
могут осуществлять их воспитание и содержание. На
время пребывания несовершеннолетнего
в СВГ, ребенок обеспечивается всем необходимым
за счет средств специализированного
учреждения (питание, одежда, обувь, медикаменты).
Одному из членов семьи (воспитателю) выплачивается
заработная плата. Специалисты «Службы
сопровождения семьи», оказывают педагогическую,
психологическую, юридическую консультативную
помощь замещающей семье, проводят семинары,
тренинги по подготовке воспитателей
СВГ и разрешению проблем. Этапы работы
с кандидатами в воспитатели СВГ: 1. Информирование
населения - Объявления в местные газеты -
Статьи в прессе на тему СВГ - Распространение
памяток, листовок в общественных местах 2.
Прием звонков от населения 3. Информационные
встречи 4.Индивидуальные интервью с семьей 5.Обследование
семей 6. Отбор в группу тренинга 7.Обучающий
тренинг 8.Итоговое заключение о семье 9.Планирование
помещения ребенка в семью 10. Стажировка
кандидатов в уже действующих СВГ 11. Очное
знакомство семьи с ребенком 12.Заключение
краткосрочного договора Сопровождение
СВГ: - Закрепление за СВГ специалиста центра -
Консультации, помощь по проблемным вопросам
психолога, врача, юриста, специалиста
по социальной работе
Окончание работы с
семьей - расторжение договора по инициативе
семьи, ребенка, администрации центра -
возвращение ребенка в кровную семью; -
семья перешла в усыновительскую, опекунскую,
приемную
2.3 Характеристика бюджета
отдела социальной защиты населения
администрации городского поселения Приютовский
поссовет муниципального района Белебеевский
район Республики Башкортостан
за 2009 - 2014 гг.
Финансирование мероприятий социальной
защиты населения производится из областного
и местного бюджетов.
Рисунок 3 – Общий
расход средств, направленных на оказание
социально-бытовой помощи населению Белебеевского
района.
Анализируя рисунок 3, наблюдается положительная
динамика в отчислении бюджетных средств
на социальную защиту. За последние три
года, объем финансирования сферы изменился
в большую сторону и увеличился на 10 процентов,
а за последние 5 лет рост составил 21 процент.
При этом финансирование осуществляется
в долевом участии, следующим образом:
Рисунок 4 – Финансирование
социальной защиты из областного и местного
бюджетов в 2009-2013 годы Белебеевского района.
Программно-целевой подход к управлению
является одним из методов организации
текущей и перспективной деятельности.
Программно- целевой подход к управлению
применяется, в основном, при решении крупных,
масштабных проблем, решение которых предполагает
большое количество участников. Применение
этого метода позволяет скоординировать
действия многочисленных участников,
более эффективно решать поставленные
задачи и использовать имеющиеся ресурсы.
Кроме того, решение больших управленческих
задач не может быть выполнено за короткий
промежуток времени[46]. Поэтому особенность
программно-целевого подхода заключается
в том, что он предусматривает действия
по решению проблем в течение длительного
периода времени. Содержание программно-целевого подхода
заключается в формировании целевых программ,
помогающих согласовать цели с имеющимися
ресурсами. Программа – это сложное средство
управления, которое должно обладать определенными
качествами, и для ее подготовки нужна
специальная технология. Программа по
своему смыслу – это нормативная модель
совместной деятельности группы или множество
групп людей, определяющая: - исходное состояние
системы - образ желаемого будущего состояния
этой системы - состав и структуру действий
по переходу от настоящего к будущему. Если
есть такая модель, то она придает уверенность
руководителю, он знает, какой конечный
результат должен быть получен к определенному
моменту времени, какие действия, кто и
когда для этого должен совершить и что
этих действий будет достаточно для достижения
желаемого результата. Важное назначение
программы состоит в том, что руководитель
не только ставит цель, но и определяет
промежуточные результаты, которые необходимы
для достижения этой цели. Своевременно
будет иметь возможность обнаружить угрозу
достижения цели.
Заключение
Сфера социальной защиты малоимущих
граждан (пенсионеры, инвалиды,
дети, одинокие матери и т.д.) в нестационарных
формах развивается в сложных условиях.
В первую очередь, в связи с её недостаточным
финансированием. Положение усугубляется
значительной численностью малообеспеченных
граждан, требующих социальной поддержки,
а также тем, что органы социальной защиты
населения на местах все в большей степени
вынуждены брать на себя несвойственные
им функции, в частности, по медицинскому,
бытовому и торговому обслуживанию граждан.
Однако, несмотря на все трудности,
в целом по Белебеевскому району удалось
не только сохранить сеть учреждений,
но и в определенной мере расширить ее. Социальная
политика – это деятельность государства
и других политических и социальных институтов,
направленная на прогрессивное развитие
социальной сферы жизни общества, на совершенствование
условий, образа и качества жизни людей,
на обеспечение их жизненных потребностей,
оказания им необходимой социальной поддержки,
помощи и защиты с использованием в этих
целях имеющегося у соответствующего
института финансового и другого общественного
потенциала. Рассмотрев работу органов
социальной защиты населения, можно сделать
следующие выводы: основные направления
работы соответствуют направлениям государственной
политики. Работники отдела в своей работе
опираются на законодательство РФ, документы
Правительства московской области.
Структура отдела носит функциональный
характер. За каждым сотрудником закреплены
служебные обязанности. Документы, подготавливаемые
сотрудниками, проходят юридическую экспертизу.
Специалистами проводится большой объем
работы не только по социальной защите
граждан, но и по взаимодействию с общественными
организациями, спонсорами, учреждениями
реабилитации. Все мероприятия, направленные
на улучшение жизни малообеспеченных,
ущемленных категорий населения помогаю
решать государственную задачу об улучшении
жизни. При этом будет получен социальный
эффект, который в муниципальном управлении
наиболее важен. Так как вся деятельность
органов местного самоуправления направлена
на улучшение жизни местного сообщества. Предложенные
в работе мероприятия позволят охватить
дополнительной социальной помощью отдельные
категории населения : - пенсионеров, нужды
которых будут не просто взяты на контроль
с помощью ведения социальных паспортов,
но появится реальная возможность в плановой
реализации выявленных проблем, а значит
помощи конкретному человеку конкретным
делом; - открытие отделения срочной помощи
является очень важным мероприятием, так
как среди нуждающихся категория тех,
кому нужна срочная помощь, наиболее уязвимы
и им требуется особое внимание; это брошенные
старики, выброшенные на улицу лица без
определенного места жительства, дети
и женщины, страдающие от насилия в семье;
- создание семейных воспитательных групп
позволит детям, оставшимся без попечения
родителей найти свой дом, а, значит, они
будут иметь возможность расти в нормальных
условиях.