Состояние организации социального обслуживания населения в г. Ярославле

применение максимально индивидуального подхода и улучшения качества медико-социального обслуживания лиц престарелого возраста;

изучение, применение и внедрение основных методов реабилитации: медицинской, социальной и психологической;

расширение видов лицензирования медицинской деятельности;

строительство и введение в эксплуатацию новых спальных корпусов, приведение жилой площади в полное соответствие с санитарными нормами; создание достойных условий проживания, максимально приближенных к установленным стандартам;

максимально возможная интеграция инвалидов и лиц пожилого возраста в общество;

развитие и укрепление международного сотрудничества;

внедрение и знакомство лиц пожилого возраста и инвалидов с новыми технологиями, в частности, обеспечение Центра компьютерами, интернетом; обучение пожилых людей и инвалидов основам информатики;

обеспечение взаимодействия пожилых людей и инвалидов с церковью и создание условий для проведения религиозных обрядов;

создание коммуникационных связей (в том числе, и теле-) с другими центрами социальной защиты населения, включая Геронтологические центры других регионов;

развитие туризма, осуществление культурных программ, организация выездов к культурным и историческим местам, памятникам, храмам и др.;

создание материально-технических условий для обеспечения и оказания пожилым людям санитарно-бытовых услуг (парикмахерские, услуги по ремонту и пошиву одежды и обуви, стирке белья и т.д.);

Таким образом, полагаем, что практическая реализация указанных выше мероприятий будет способствовать созданию единого геронтологического пространства для граждан пожилого возраста, дополнительных условий для обеспечения уклада, качества и уровня жизни пожилых людей как многочисленного социально-демографического слоя населения, обеспечит системный подход к решению проблем пожилых людей и будет способствовать достижению позитивных результатов в развитии государственных систем, направленных на социальную защищенность граждан старшего поколения, а также позволит решить задачи радикального увеличения периода активной, полноценной, трудоспособной жизни.

Более того, автор дипломного проекта считает, что указанные меры следует применять не только «Ярославскому областному геронтологическому центру», но и другим учреждениям, оказывающим помощь и поддержку пожилых лиц и инвалидов в городе Ярославле.

Далее мы исследуем нестационарное учреждение социальной поддержки ярославцев, рассмотрев меры по совершенствованию организации деятельности комплексных центров социального обслуживания населения на примере КЦСОН Ленинского района г. Ярославля. Муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Ленинского района г. Ярославля» образован для осуществления организационной, практической и координационной деятельности по оказанию социальных услуг населению. Главная цель КЦСОН - оказание социальной поддержки жителей города Ярославля, проживающих в Ленинском районе, путем предоставления им социальных услуг в соответствии с федеральным, территориальным перечнем гарантированных государством социальных услуг и действующим законодательством, в том числе посредством проведения социальных, оздоровительных, педагогических, профилактических и иных мероприятий. Комплексный центр социального обслуживания населения Ленинского района г. Ярославля также представляет собой довольно эффективное муниципальное учреждение, однако и для совершенствования его деятельности и достижения максимально поставленных перед ним задач и целей необходим комплекс мероприятий, направленных на улучшение его работы и эффективности.

Как уже было указано выше, КЦСОН Ленинского района г. Ярославля осуществляет широкий ряд функций в целях социального обслуживания граждан, однако более подробно хотелось бы остановиться на такой, как оказание населению социальных услуг на дому. В рамках осуществления этих сложнейших и, безусловно, важных для повышения социальной поддержки жителей Ленинского района г. Ярославля задач следует провести комплекс мероприятий для совершенствования работы КЦСОН Ленинского района г. Ярославля:

1.Полагаем, что наиболее  важным среди данных мероприятий  является оценка профессиональной  нагрузки на социального работника. Причем оценка должна осуществляться  не только в количестве обслуживаемых  клиентов, но и в баллах, отражающих  способность граждан к самостоятельному  жизнеобеспечению, и, соответственно, объем работы по восстановлению  ее утраты.

2.Реализация мероприятий  по дифференциации при распределении  нагрузки на социальных работников, оказывающих населению социальные  услуги на дому, будет способствовать: во-первых, равномерному и рациональному  распределению нагрузки на социальных  работников при оказании социальных  услуг на дому. Во-вторых, установлению  зависимости надбавок стимулирующего  характера и конкретных результатов  труда (фактической нагрузкой соцработника). В-третьих, сокращению очередности  для приема на надомное соц. обслуживание. И наконец, что самое  главное - будет способствовать улучшению  качества предоставляемых социальных  услуг.

Анализируя эффективность применения дифференцированного подхода в практике оказания социальных услуг на дому, мы сделали следующие выводы:

. За счет увеличения  числа обслуживаемых клиентов  социальным работникам, работающим  с нагрузкой ниже среднего  уровня, и уменьшения числа обслуживаемых  клиентов сотрудникам, работающим  с повышенной нагрузкой, достигается  равномерное и рациональное распределение  нагрузки на социальных работников  при оказании социальных услуг  на дому.

. В случае применения  данной методики в качестве  основной при решении вопроса  о приеме и дальнейшем обслуживании  клиентов некоторое число граждан  из находящихся на обслуживании  в настоящий момент и имеющих  наилучшие показатели возможности  самостоятельного жизнеобеспечения (т.е. реально не нуждающиеся в обслуживании), могут быть сняты с обслуживания по итогам оценки. За счет этого происходит высвобождение дополнительных мест и ликвидация очередности для приема на надомное социальное обслуживание.

. При отсутствии фактической  возможности перераспределения  обслуживаемых клиентов между  социальными работниками (в целях  выравнивания нагрузки) должности  социальных работников, работающих  с пониженной нагрузкой, могут  быть высвобождены, что оптимизирует  структуру учреждения.

. Сотрудникам, работающим  с повышенной нагрузкой, возможно  увеличение заработной платы  путем установления увеличенного  размера надбавок стимулирующего  характера, что повышает стимулирующее  воздействия заработной платы (установление  прямой зависимости размера заработной  платы и фактической нагрузки  социального работника).

Подведенные итоги свидетельствуют о наличии у комплексных центров скрытых в настоящее время резервов, которые возможно было бы эффективно использовать при условии реализации ряда предложений:

. Введение дифференцированного  подхода во всех КЦСОН в  качестве основного метода организации  труда, применяемого в целях равномерного  и рационального распределение  нагрузки на социальных работников  при оказании социальных услуг  на дому.

. Применение разработанной  методики оценки клиентов - как  на этапе обслуживания, так и  на этапе приема на обслуживание.

. Внесение изменений в  региональные нормативно-правовые  акты, а именно [4]:

изменение нормативно установленных условий приема граждан на социальное обслуживание, в частностикритерий степени утраты способности к самообслуживанию (заменить формулировку «частично утратившие способность к самообслуживанию» на формулировку «в значительной степени утратившие способность к самообслуживанию»). Данное изменение позволит в дальнейшем осуществлять прием на социальное обслуживание граждан, реально нуждающихся в нем.

изменение нормативно установленной нагрузки социальных работников (в настоящее время количество штатных единиц социальных работников находится в зависимости от общей численности обслуживаемых лиц, при этом 1 штатная единица социального работника на 8 человек обслуживаемых лиц (в городском секторе, имеющем коммунально-бытовое устройство) и на 4 человека (в сельской местности и городском секторе, не имеющем коммунально-бытового устройства)): применение дифференцированного подхода при установлении нагрузки (количества обслуживаемых лиц) в зависимости от нагрузки социального работника, рассчитанной по результатам оценки возможности самостоятельного жизнеобеспечения клиентов (в баллах); использование более «гибкой» формулировки устанавливаемой нагрузки, например «1 штатная единица социального работника на не менее чем 8 и не более чем 12 человек обслуживаемых лиц».

. В сотрудничестве с  учреждениями системы здравоохранения  скорректировать содержание медицинских  заключений, являющихся основанием  для постановки на надомное  социальное обслуживание (заключение  должно содержать исчерпывающую  информацию, необходимую специалистам  КЦСОН для осуществления обоснованной  оценки потенциальных клиентов), а также осуществить необходимые  мероприятия, направленные на устранение  формального подхода при их  заполнении специалистами лечебно-профилактических  учреждений города, с целью недопущения  фактов принятия на социальное  обслуживание граждан, фактически  в нем не нуждающихся.

Следует отметить, что оценка возможности самостоятельного жизнеобеспечения обслуживаемых клиентов и применение дифференцированного подхода при распределении нагрузки на социальных работников осуществляется по состоянию на конкретную дату. Фактически нагрузка каждого социального работника в некоторой степени постоянно изменяется вместе с изменением состава клиентов, а также их состояния. Результаты, представленные в отчете, отражают ситуацию, сложившуюся в учреждениях на период проведения эксперимента.

Указанное обстоятельство обуславливает необходимость проведения на регулярной основе повторной оценки и медицинского освидетельствования клиентов, состоящих на надомном социальном обслуживании, с целью своевременного выявления изменений их возможности самостоятельного жизнеобеспечения и, следовательно, нагрузки социальных работников. В КЦСОН данную процедуру целесообразно осуществлять 1 раз в полугодие в соответствии с установленной периодичностью заведующими ОСО посещений на дому клиентов, состоящих на социальном обслуживании.

Таким образом, подводя итоги всему вышеизложенному, можно сделать вывод о том, что в городе Ярославле функционируют действительно эффективные и остро необходимые муниципальные учреждения в области социального обслуживания жителей города Ярославля. Однако, для решения поставленных перед ними задач более продуктивно необходимо постоянное совершенствование их деятельности, внесение рациональных предложений, требующих практической реализации с целью улучшения качества социальных услуг, оказываемых населению города Ярославля.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В нашей дипломной работе успешно реализована поставленная нами цель - определены особенности развития сети муниципальных учреждений социального обслуживания населения г. Ярославля.

Для достижения цели в работе решены следующие задачи:

• раскрыты сущность и основные компоненты социального обслуживания;
• раскрыты исторические аспекты становления социального обслуживания населения в России;
• изучен зарубежный опыт организации социального обслуживания населения;
• проанализировано состояние организации социального обслуживания населения в г. Ярославле
• исследованы особенности системы муниципальных учреждений социального обслуживания населения в г. Ярославле;
• определены перспективные направления развития сети учреждений социального обслуживания населения в г. Ярославле.

Социальное обслуживание в современных условиях выступает в качестве одного из направлений социальной работы и организационной формы этого вида социальной деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию отдельной личности, семьи или человеческого сообщества.

Анализ ведущих тенденций развития мировой теории и практики социальной работы свидетельствуют о том, что в этой области происходят новые важные процессы. Усиливается гуманистическая направленность социальной деятельности в целом, которая ориентируется не только на защиту отдельного индивида в его конкретной трудной ситуации, но и на целостный подход к человеку.

В Ярославле функционирует ряд учреждений социального обслуживания. В результате анализа был сделать вывод, что каждый их комплексных центров социального обслуживания населения г. Ярославля оказывает большой спектр услуг социально уязвимым слоям населения, основной объём из них - это социально-бытовые услуги на дому.

В третьей главе были определены направления развития учреждений социального обслуживания населения, а также направления совершенствования организации социальной поддержки лиц пожилого возраста в г. Ярославле.

Проведенный анализ свидетельствует о наличии у комплексных центров скрытых в настоящее время резервов, которые возможно было бы эффективно использовать при условии реализации ряда предложений:

1. Использование единых форм первичной отчетной документации сотрудников учреждения;
2. Внедрение электронной унифицированной программы учета клиентов, позволяющая исключить двойной подсчет одних и тех же клиентов и автоматизировать составление отчетов в вышестоящие организации и для внутреннего использования.
3. Введение дифференцированного подхода во всех КУСОН в качестве основного метода организации труда, применяемого в целях равномерного и рациаонального распределение нагрузки на социальных работников при оказании социальных услуг на дому.
4. Применение разработанной методики оценки клиентов как на этапе обслуживания, так и на этапе приема на обслуживание.
5. Внесение изменений в региональные нормативно-правовые акты.

Реализация данных предложений позволит усовершенствовать организацию социальной поддержки нуждающегося населения в г. Ярославле.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ 
   «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (с изменениями от 10, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 23 июля 2008 г.)  
   
2. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52143-2003 «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг» (принят постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. № 327-ст)
3. Постановление Минтруда РФ от 27 июля 1999 г. N 32 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения»
4. Постановление Администрации Ярославской области от 4 апреля 2005г. №46-а « О порядке и условиях социального обслуживания населения Ярославской области государственными учреждениями социального обслуживания».
5. Закон Ярославской области от 3 ноября 2005 г. N 60-з «О социальном обслуживании населения Ярославской области» (с изменениями и дополнениями)
6. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52498-2005 «Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 г. N 535-ст)
7. Ведомственная целевая программа «Развитие системы мер социальной поддержки населения Ярославской области» на 2009 - 2011 годы (утверждена приказом департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 15.12.2009 № 6 (в редакции приказа департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 31.12.2010 года №19))
8. Региональная программа «Социальная поддержка пожилых граждан в Ярославской области» на 2011 - 2013 годы (утверждена постановлением Правительства области от 31.03.2011 № 216-п)
9. Постановление Правительства Ярославской области от 9 июня 2011 г. № 440-п "О перечне гарантированных государством социальных услуг и о признании частично утратившим силу постановления Администрации области от 31.12.2004 № 211-а"
10. Аверин А.Н. Социальная защита отдельных категорий населения : учеб. пособие / А.Н. Аверин ; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. - М. : Изд-во РАГС, 2009. - 114 с.
11. Антология социальной работы: В 5 т. - Т. 1-2/ Сост. М.В. Фирсов. - М.: Сварогъ - НВФ СПТ, 2009. - 317 с.
12. Закомолдина Т.О. Исторические этапы становления и развития теории и практики социальной работы в РФ : (стратегия реформы системы социальной защиты населения на ближайший период (2007-2017 гг.) на примере Самар. обл.) / Т.О. Закомолдина ; Рос. гос. соц. ун-т, фил. в г. Тольятти. - Тольятти : Тольят. фил. РГСУ, 2007. - 104 с.
13. Замараева З.П. Становление института социальной защиты населения в России / З.П. Замараева ; Рос. гос. соц. ун-т. - М. : Изд-во Рос. гос. соц. ун-та, 2009. - 207 с.
14. Коваленко Е.А. Модели организации адресной социальной помощи / [Е.А. Коваленко, Е.Л. Строкова, О.А. Феоктистов]. - М. : Фонд "Ин-т экономики города", печ. 2009. - 247 с.
15. Козлов А.А. Социальная работа за рубежом: состояние тенденции, перспективы / А.А. Козлов. - М.: Московский психолого-социальный институт: Флинта, 2008. - 224с.
16. Леонтьева А.Г. Социальная защита населения : учеб. пособие / А.Г. Леонтьева. - Тюмень: [б. и.], 2008. - 216 с.
17. Наклонов Д.Н. Формирование системы социальной защиты населения в России / Д.Н. Наклонов ; Федер. агентство по образованию, С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. - СПб. : Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2008. - 191с.
18. Основы социальной работы / под ред. П.Д. Павленка. - М.: Инфра-М, 2009. - 395с.
19. Организация и управление социальной защитой населения в регионе// Социальная политика региона: теория и практика: Учеб. пособие для вузов по специальности «Соц. работа»; под ред. И.П. Скворцова. - М.: КноРус, 2010. - 524 с.
20. Основы социальной работы: Учебник/ Под. ред. П.Д. Павленюк. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 395 с.
21. Павленок П.Д. Социальная работа как научная и учебная дисциплина / Социологические исследования. - 2010. - №9. - С.119-122.
22. Павленок П.Д., Акмалова А.А., Аникеева О.А. и др. Социальная защита детства // Основы социальной работы : учебник: [по специальности "Соц. работа"]. - 3-е изд., испр. и доп. - М. : ИНФРА-М, 2009. - 311 с.
23. Пантелеева Т.С. Экономические основы системы социальной защиты населения// Экономические основы социальной работы : [учеб. пособие для вузов по направлению и специальности "Соц. работа"] / Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова. - 2-е изд., стер. - М. : Академия, 2009. - 274 с.