Состояние организации социального обслуживания населения в г. Ярославле

Законопроект предусматривает введение ряда новых базовых понятий, необходимых для унификации подходов к организации социального обслуживания населения в субъектах Российской Федерации. К числу таких понятий относятся [23]:

• «государственное задание на предоставление социальных услуг»;
• «государственный заказчик социальной услуги»;
• «поставщик социальной услуги»;
• «получатель социальной услуги»;
• «семья»;
• «социальный работник»;
• «индивидуальная нуждаемость».

Введение указанных терминов направлено на фиксацию сторон, участвующих в социальном обслуживании населения, их прав и обязанностей, встраивание социального обслуживания населения в систему отношений, вытекающих из новых законодательных решений относительно правового положения бюджетных, автономных и казенных учреждений, размещения государственного (муниципального) заказа, государственной поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности, добровольчества и т.д.

Определены полномочия федеральных органов исполнительной власти, в том числе [23]:

ñпроведение единой государственной политики в области социального обслуживания населения,

ñустановление требований к условиям получения социальных услуг,

ñустановление порядка и общих требований к разработке и утверждению регламентов предоставления социальных услуг,

ñутверждение критериев оценки индивидуальной нуждаемости в предоставлении социальных услуг,

ñопределение квалификационных требований к социальным работникам,

ñорганизация поддержки общероссийских социально ориентированных некоммерческих организаций - поставщиков социальных услуг,

ñосуществление функций и полномочий учредителя федеральных бюджетных учреждений социального обслуживания населения.

В Законопроекте с учетом наилучшей практики работы субъектов Российской Федерации изложен перечень социальных услуг, которые должны предоставляться гражданам (семьям), содержание этих услуг и условия их предоставления - стационарные, полустационарные (нестационарные), по месту проживания (на дому) [23].

Таким образом, облегчается понимание населением своих прав в области социального обслуживания, повышается адресность обращения граждан (семей) за получением конкретных видов социальных услуг, сокращается маршрут движения граждан (семей) за социальными услугами и трудоемкость их получения.

Законопроект детализирует порядок предоставления социальных услуг, организацию и принципы регулирования социального обслуживания. Кроме того, законопроектом предполагается использование таких механизмов, как государственные стандарты социальных услуг, устанавливающие основные требования к объему и качеству социальных услуг, срокам и условиям их предоставления. Законопроектом определен состав государственного стандарта социальной услуги, включающий наименование социальной услуги, ее содержание, периодичность, качественные и количественные показатели предоставления социальной услуги, требования к поставщику социальной услуги, документальное сопровождение процесса предоставления социальной услуги. Применение вышеупомянутых механизмов организации предоставления социальных услуг обеспечит единые подходы в социальном обслуживании населения, как в субъекте Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.

Законопроектом предусматривается, что основой организации социального обслуживания населения в субъекте Российской Федерации являются региональные программы социального обслуживания населения, утверждаемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Применение программного подхода создает нормативную правовую базу, направленную на [23]:

ñповышение качества, доступности и безопасности социального обслуживания населения,

ñобеспечение мониторинга и оценки его результативности,

ñповышение эффективности бюджетирования социального обслуживания населения по результатам,

ñсоздание предпосылок для привлечения к предоставлению социальных услуг различных юридических и физических лиц, независимо от форм собственности, в том числе бизнес-сообщества, социально ориентированных некоммерческих организаций и добровольцев.

В Законопроекте прописаны принципы и условия предоставления социальных услуг на бесплатной и платной основе, определены категории граждан (семей), которым социальные услуги предоставляются бесплатно в рамках государственного задания. Законопроектом предусмотрено, что бесплатно социальные услуги предоставляются всем гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, в стационарных условиях, несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям-инвалидам. Платность социальных услуг, предоставляемых в полустационарных (нестационарных) условиях и по месту жительства (на дому) базируется на адресном подходе к получателям социальных услуг в зависимости от уровня их среднедушевого дохода. Законопроектом устанавливается, что платные социальные услуги оказываются гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, среднедушевой доход которых на дату обращения не менее, чем в полтора раза превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации. При этом перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода гражданина (семьи) при определении платы за предоставление социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Повышение верхней границы минимальной величины среднедушевого дохода по сравнению с величиной, определенной в Действующих законах (величина ниже прожиточного минимума) обусловлено тем, что в связи с проведенными мероприятиями по повышению уровня жизни пенсионеров, размеров минимальной оплаты труда и др., в настоящее время доходы потенциальных получателей социальных услуг превышают величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации.

Законопроектом устанавливается возможность субъектам Российской Федерации самостоятельно определять размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату. При этом размер платы за предоставление услуг в полустационарных (нестационарных) условиях и по месту проживания (на дому) не может превышать 25% разницы между величиной среднедушевого дохода потребителя социальной услуги и установленной в субъекте Российской Федерации предельной величиной среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату [23].

Законопроект содержит описание конкретных прав и обязанностей получателей, поставщиков социальных услуг и социальных работников. Субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать собственными нормативными правыми актами меры социальной поддержки социальных работников. Законопроектом устанавливаются типы организаций и учреждений социального обслуживания населения. При этом в отличие от Действующих законов, типология учреждений основывается на видах предоставляемых социальных услуг, что расширяет для субъектов Российской Федерации возможности принятия самостоятельных решений относительно структуры и номенклатуры указанных учреждений.

В целях обеспечения персонифицированного учета получателей социальных услуг Законопроектом вводится регистр получателей социальных услуг, установлен перечень сведений, который должен в нем содержаться. Сведения, содержащиеся в регистре получателей социальных услуг, подлежат впоследствии включению в «Универсальную электронную карту гражданина».

В Законопроекте учтены ранее данные поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о внесении изменений в действующее законодательство о социальном обслуживании населения в части регламентации предоставления социальных услуг, и предоставлении социально-реабилитационных услуг лицам, освобожденным из мест лишения свободы, наркозависимым гражданам и членам их семей.

Учитывая, что нормы Законопроекта систематизируют и регламентируют фактически сложившуюся в субъектах Российской Федерации практику организации социального обслуживания населения и предоставления социальных услуг, не закрепляют дополнительных полномочий за субъектами Российской Федерации, принятие Законопроекта «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» дополнительных финансовых расходов не потребует.

В заключении хотелось бы отметить, что социальное обслуживание населения - это механизм, позволяющий практически решать сложные вопросы жизнедеятельности общества, семьи и отдельного человека. Поэтому важно, чтобы в законодательстве были прочно закреплены социальные приоритеты и гарантии. По мнению автора, в России постепенно должна выстраивается новая модель системы социального обслуживания, отвечающая актуальным потребностям общества и экономическим возможностям государства.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В Г.ЯРОСЛАВЛЕ

 

.1 Виды учреждений  социального обслуживания в г. Ярославле

 

Социальное обслуживание осуществляется через систему социальных служб, под которой понимается «система государственных и негосударственных структур, осуществляющих социальную работу и имеющих в своем составе специальные учреждения для оказания социальных услуг и органы управления ими» [1]. Виды учреждений определяют в зависимости от их предназначения, номенклатуры (состава) и характера предоставляемых услуг. Данная классификация установлена на основании Федеральных законов «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» [1], положений, постановлений Правительства Российской Федерации и Минтруда (Минздравсоцразвития) России по вопросам социального обслуживания населения. Итак, система социального обслуживания представлена следующими учреждениями:

. Комплексный центр социального  обслуживания населения - государственное  комплексное учреждение, предназначенное  для оказания семьям и отдельным  гражданам, попавшим в трудную  жизненную ситуацию, помощи в  реализации законных прав и  интересов и содействия в улучшении  их социального и материального  положения, а также психологического  статуса.

В Ярославле функционируют 6 учреждений этого вида:

ñМуниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания «Светоч» в Дзержинском районе,

ñМуниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Заволжского района»,

ñМуниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Кировского района»,

ñМуниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Красноперекопского»,

ñМуниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Ленинского района».

 

. Центр экстренной психологической  помощи по телефону - государственное  учреждение, предназначенное для  предоставления экстренной психологической  помощи различным категориям  и группам населения. Помощь по  телефону предоставляется центром  круглосуточно и бесплатно. Так, в Ярославле организована работа  с устными обращениями граждан  по системе «Единый социальный  телефон», основными задачами которой  являются:

- оказание бесплатной  квалифицированной консультационной  помощи по вопросам предоставления  мер социальной поддержки населения, социального обслуживания и социальной  помощи;

повышение уровня информированности населения в части обеспечения прав и гарантий отдельным категориям граждан в соответствии с действующим законодательством;

обеспечение доступности получения информации гражданам о правах и предоставляемых социальных услугах и мерах социальной поддержки.

Прием поступающих обращений граждан осуществляют сотрудники муниципальных учреждений «Комплексный центр социального обслуживания населения районов города Ярославля».

. Дом-интернат (отделение) милосердия  для престарелых и инвалидов - государственное специализированное  учреждение, предназначенное для  постоянного, временного (сроком до  шести месяцев) и пятидневного  в неделю проживания граждан  пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов  первой и второй групп, находящихся  на постельном режиме или передвигающихся  в пределах палаты с посторонней  помощью, создания соответствующих  их возрасту и состоянию здоровья  условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, а также для организации питания, ухода и посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга. Так, в Ярославле пожилых людей и инвалидов принимает в государственном стационарном учреждении социального обслуживания Ярославской области «Ярославский областной геронтологический центр».

. Специальный дом-интернат (специальное отделение) для престарелых  и инвалидов - государственное специализированное  учреждение, предназначенное для  постоянного, временного (сроком до  шести месяцев) и пятидневного  в неделю проживания граждан  пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и  инвалидов, частично или полностью  утративших способность к самообслуживанию  и нуждающихся в постоянном  уходе, из числа:

- освобождаемых из мест  лишения свободы;

ранее судимых или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка;

занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством;

систематически и грубо нарушающих правила внутреннего распорядка в домах-интернатах для престарелых и инвалидов общего типа государственной системы органов социальной защиты населения. Так, в Ярославле функционирует Государственное стационарное учреждение социального обслуживания Ярославской области «Красноперекопский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов».