Состояние организации социального обслуживания населения в г. Ярославле

несоответствие социального обслуживания в отдельных учреждениях государственным стандартам, устанавливающим основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания;

слабую материально-техническую базу ряда учреждений;

недостаточную площадь жилых и вспомогательных помещений в учреждениях;

дефицит кадров для работы с потребителями услуг стационарного социального обслуживания.

Располагаясь в приспособленных зданиях, ряд учреждений имеют слабую инфраструктуру, недостаточно оснащены технологическим и иным оборудованием, в том числе для проведения оздоровительной, реабилитационной, социально-культурной работы. Из-за нехватки помещений вспомогательного назначения, специализированного оборудования и автотранспорта невозможны эффективное воспитание, обучение и профессиональная ориентация детей-инвалидов, проживающих в стационарных условиях.

При численности занятых стационарным социальным обслуживанием около 2,2 тысячи человек - кадры младшего персонала по уходу укомплектованы на 55-60 процентов, среднего медицинского персонала - на 65-70 процентов, врачебного персонала - на 80-85 процентов. Число уволившихся по возрасту и другим причинам (низкой заработной платы, психологически и физически тяжелого труда) в год превышает 10 процентов численности занятых.

Выявление сильных и слабых сторон стационарного социального обслуживания важно, прежде всего, в контексте анализа возможностей и угроз развития системы учреждений. К возможностям развития стационарного социального обслуживания следует отнести:

дальнейшее расширение сети учреждений, в том числе за счет строительства новых зданий домов-интернатов по типовым проектам, реконструкции и капитального ремонта действующих площадей; оснащение учреждений современным оборудованием;

поиск и внедрение новых технологий стационарного социального обслуживания;

расширение перечня социальных услуг, повышение их качества и доступности;

концентрацию материально-технических ресурсов на наиболее слабых звеньях системы учреждений, не имеющих необходимых условий для эффективного функционирования.

Перечень угроз развития стационарного социального обслуживания выглядит следующим образом:

меняющаяся социально-демографическая ситуация, возрастающий спрос граждан на социальные услуги;

резкое увеличение очередности на стационарное социальное обслуживание;

невосполнимый отток кадров, занятых оказанием социальных услуг.

Перечисленные слабые стороны и угрозы могут оцениваться как прогнозируемый кризис в сфере стационарного социального обслуживания, который может привести к нестабильности системы.

Анализ ситуации в сфере социальной поддержки населения и охраны труда в Ярославле позволяет выделить ряд проблем, которые в настоящее время негативно влияют на достижение стратегических целей и решение тактических задач сферы социальной защиты населения[40]. В первую очередь, к ним относятся негативные тенденции в демографической ситуации:

. Депопуляция (естественная убыль населения, за счет превышения уровня смертности над рождаемостью) носит в Ярославле долговременный и устойчивый характер (Таблица 8).

Таблица 8.

Рождаемость, смертность и естественная убыль населения в г. Ярославле [40]

ГодыВсего, человекНа 1000 человек населенияродив- шихсяумершихестествен- ная убыльродив- шихсяумершихестествен- ная убыль19901341014739-132911.112.3-1.21999765519714-120596.717.3-10.62000817118975-108047.216.8-9.62001906620669-116038.118.5-10.42002954121228-116878.619.1-10.52003991621373-114579.019.4-10.420041029020532-102429.418.8-9.420051002520255-102309.218.7-9.52006999318499-85069.317.1-7.820071050917698-71899.816.4-6.620081101417622-660810.316.4-6.120091157616906-533010.815.8-5.02010965514964-530911.417.6-6.2

При этом сокращение населения обуславливает постоянный количества нетрудоспособных, приходящихся на 1000 лиц трудоспособного возраста (рисунок 5).

 

Рисунок 5. Демографическая нагрузка ( на 1000 лиц трудоспособного возраста приходится нетрудоспособных) в структуре населения Ярославской области за период 1990-2010гг. [39]

Старение населения: доля старших возрастных групп в общей структуре населения выше[40], чем в целом по Центральному федеральному округу и РФ. (Таблица 9).

 

Таблица 9. Возрастной состав населения (на 1 января 2011 года в процентах от общей численности населения)

Моложе трудоспособного возрастаВ трудоспособном возрастеСтарше трудоспособного возраста200920102009201020092010Российская Федерация15.916.162.962.321.221.6Центральный федеральный округ13.713.962.261.624.124.5Ярославская область14.014.361.360.524.725.2

Для г. Ярославля, а также для всей Ярославской области характерна регрессивная возрастная структура населения, характеризующаяся преобладанием доли лиц старше трудоспособного возраста над лицами моложе трудоспособного возраста. По данным Росстата, в области на 01 января 2010 года проживало 1306320 человек.

Число жителей старше трудоспособного возраста превышает численность населения моложе трудоспособного возраста и ежегодно наблюдается увеличение разрыва между числом проживающих на территории области детей и лиц старших возрастных групп (рисунок 1).

Доля населения моложе трудоспособного возраста в 2010 году составила 14,3 процента, старше трудоспособного 25,2 процента (в России 16,1 процента и 21,6 процента соответственно).

Рисунок 6. Изменение доли лиц доли лиц старше трудоспособного возраста и моложе трудоспособного возраста в структуре населения г. Ярославля и Ярославской области за период 1990-2010гг.

 

Анализ ситуации в сфере социальной поддержки пожилого населения в г. Ярославле и всей Ярославкой области позволяет выделить проблемы[39], которые в настоящее время негативно влияют на возможности организации социальной поддержки данной категории граждан. В первую очередь, к ним относятся сложившиеся негативные тенденции в демографической ситуации.

Данная тенденция характерна для Российской Федерации в целом, однако, в г. Ярославле и Ярославской области процесс постарения населения протекает более выражено. Удельный вес лиц старше трудоспособного возраста в области за последние 10 лет составляет четвертую часть от общей численности населения. С 2007 года прослеживается устойчивый рост численности населения пожилого возраста. На основании анализа статистических данных возрастной структуры населения можно предположить, что в течение ближайших 30 лет число лиц, достигших пенсионного возраста будет оставаться высоким. Данные тенденции в сочетании с недостаточным финансированием и слабой материально-технической базой учреждений социальной защиты резко усиливают нагрузку на обеспечение возможностей удовлетворения потребностей населения в социальной поддержке и помощи.

Необходимо преодоление слабых сторон в организации социальной защиты населения, к числу которых относятся:

отсутствие четких критериев результативности и оценки качества работы органов и учреждений социальной защиты населения и охраны труда области;

недостаточный учет потребности в предоставлении и качестве государственных и бюджетных услуг, отсутствие стандартов их реализации и качества;

недостаточная эффективность использования возможностей межмуниципального сотрудничества, объединения ресурсов, распоряжения и управления объектами собственности;

недостаточный уровень информационных ресурсов.

Потребность решения указанных проблем в течение ограниченного времени, тесная взаимосвязь процессов в сфере социальной поддержки населения с процессами, происходящими в обществе, определяют необходимость их решения на основе программно-целевого метода, который позволит сконцентрировать ограниченные финансовые ресурсы на проведении наиболее актуальных работ по основным направлениям. Учитывая комплексный характер поставленных задач, необходимо обеспечить их решение в рамках целевых программ с использованием программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего эффективное решение проблем за счет реализации программных мероприятий.

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УСЛУГ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В Г. ЯРОСЛАВЛЕ

 

.1 Направления  развития учреждений социального  обслуживания населения в г. Ярославле

 

В настоящее время в городе Ярославле осуществляется реализация ряда проектов на базе учреждений социального обслуживания населения, имеющих статус «Областная экспериментальная площадка». В частности, в Муниципальном учреждении Комплексном центре социального обслуживания населения Фрунзенского района г. Ярославля проходит апробацию система внутреннего учета и контроля деятельности сотрудников и структурных подразделений учреждения по предоставлению социальных услуг населению.

В настоящее время в системе муниципальных учреждений социального обслуживания населения не существует единой технологии сбора, обработки, хранения первичной учетно-отчетной документации. Как следствие, специалисты испытывают трудности при учете услуг, а руководители трудности в определении нагрузки на каждого сотрудника и определении результатов их труда, контроле и планировании деятельности учреждения. Отсутствие единой формы учета приводит к искажению или неполноте данных, невозможности сопоставления информации, полученной от различных структурных единиц (отделений, Центров). Данное обстоятельство не позволяет в полной мере использовать инструменты внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат, в связи с этим было принято решение о разработке системы внутреннего контроля учреждений социального обслуживания населения в соответствии с государственными стандартами социального обслуживания населения.

В 2010 году МУ «КЦСОН Фрунзенского района города Ярославля» по результатам областного конкурса проектов присвоен специальный статус «Областная экспериментальная площадка» с проектом «Система внутреннего учета и контроля деятельности сотрудников и структурных подразделений учреждения по предоставлению социальных услуг населению».

Цель проекта - создание системы внутреннего контроля и учета деятельности сотрудников и структурных подразделений учреждения по предоставлению социальных услуг населению.

Задачи проекта [25, c. 8]:

1. Разработка и систематизация первичной учетно-отчетной документации сотрудников учреждения.
2. Разработка и внедрение электронной унифицированной системы учета клиентов, позволяющей исключить повторную регистрацию одних и тех же клиентов и автоматизировать составление отчетов в вышестоящие организации и для внутреннего использования.
3. Регламентация использования информации подразделениями учреждения, стандартизация форматов данных по работе с клиентами, сведение их в единую базу .

Функции единой системы учета:

ñрегистрация информации о клиенте и оказанных услугах,

ñвведение всей информации о клиентах и оказанных услугах в программу электронного учета с дальнейшим хранением истории взаимоотношений с каждым из клиентов;

ñиспользование информации при составлении отчетной документации;

ñосуществление контроля над работой специалистов, отделений, учреждения.

На первом этапе специалистами организационно-методического отделения велась работа по совершенствованию форм первичной учетной и отчетной документации. Были выработаны требования к ведению первичной документации: она должна быть удобна для обработки, т.е. максимально формализована и структурирована. В ходе работы была проанализирована вся отчетная документация в вышестоящие организации для определения необходимой подотчетной информации. Результатом работы первого этапа стала разработка методических рекомендаций по учету услуг и отредактированные формы первичной учетной и отчетной документации.

Для оптимизации работы с базой клиентов и услуг в учреждении на втором этапе работы была создана программа электронного учета клиентов и услуг, разработана инструкция пользователя электронной программы. Проведены два обучающих семинара для руководителей и специалистов учреждений социального обслуживания населения муниципальных районов области, направленных на повышение компетентности при работе с программой. Отметим, что к явным преимуществам программы электронного учета относятся удобство и оперативность поиска необходимой информации и упорядоченное хранение данных о большом количестве клиентов и услуг.

В настоящее время проходит этап внедрения новой системы внутреннего учета и контроля деятельности сотрудников и структурных подразделений учреждения по предоставлению социальных услуг населению. В учреждении сложилась система сбора информации для составления отчетной документации.

Таким образом, результат работы учреждения в рамках экспериментальной площадки:

1.Разработаны и представлены  единые формы первичной отчетной  документации сотрудников учреждения;

2.Разработана и внедрена  электронная унифицированная программа  учета клиентов, позволяющая исключить  двойной подсчет одних и тех  же клиентов и автоматизировать  составление отчетов в вышестоящие  организации и для внутреннего  использования [25, c. 12].

В тоже время в г. Ярославле осуществляется реализация ещё одного проекта: в 2010 г. МУ «КЦСОН Ленинского района города Ярославля» по результатам областного конкурса проектов присвоен специальный статус экспериментальной площадки с проектом «Дифференцированный подход при распределении нагрузки на социальных работников, оказывающих населению социальные услуги на дому».

Согласно нормативно-правовым актам обслуживание граждан пожилого возраста на территории г. Ярославля осуществляется социальными работниками, состоящими в штате учреждения социального обслуживания населения, при этом должность социального работника вводится из расчета обслуживания одним работником 8 граждан, проживающих в городе. При определении территории обслуживания и графика работы социальных работников учитываются необходимая частота посещений обслуживаемых ими граждан, характер и количество оказываемых услуг, компактность проживания, степень развития на территории обслуживания сети предприятий торговли, бытового обслуживания, учреждений здравоохранения, а также транспортных связей[25].

Однако существующая практика распределения нагрузки на социальных работников не является оптимальной, так как не учитывает критерий - «возможность самостоятельного жизнеобеспечения гражданина». В результате складывается ситуация, в которой при одинаковом (нормативном) количестве обслуживаемых граждан одним работником фактическая нагрузка социальных работников различна. Кроме того появляется «уравнительный подход» к оплате труда социальных работников, характеризующийся одинаковой заработной платой специалистов вне зависимости от имеющейся фактической интенсивности труда [25, c. 20].