Социальное обеспечение в Республике Беларусь как условие перехода к рынку

 

Из вышеприведенных  данных видно, что с каждым годом  расходы Фонда на выплату пенсий, пособий и иных нужды как по РБ, так и по Могилевской области, постоянно увеличиваются. Это, прежде всего, связано со снижением уровня малообеспеченности. Так, за последние пять лет число работников с зарплатой ниже БПМ сократилось в 4,5 раза. При этом резко возросла доля работников с уровнем заработной платы выше 2-х минимально потребительских бюджетов (МПБ) – за пятилетие она удвоилась. На май 2006 года количество работников со сравнительно высокой зарплатой в общей численности работников составила 44%.

Следует отметить, что размер БПМ в среднем на душу населения в мае 2006 года был Br 164,455 тыс. руб., а размер МПБ -  Br 253, 291 тыс. руб.

Таким образом, рост заработной платы позволяет ФСЗН собрать  и аккумулировать больше доходов, которые направляются на финансирование выплат пенсий и пособий с учетом их увеличивающихся размеров.

Итак, проанализировав работу Могилевского областного управления Фонда социальной защиты населения, как одного из местных органов  социальной защиты, можно сделать вывод, что он является основным государственным финансовым органом в системе социального страхования и,  несмотря на все сложности социально-экономического развития  нашей республики, Фонд выполняет, по мере возможности, все основные задачи и функции. Опыт его работы можно использовать для изучения проблем социальной защиты на макро уровне  и для  их разрешений.

 

                                                                  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Перспективные направления в организации пенсионного 

               обеспечения

 

3.1 Роль персонифицированного  учета   

 

Причины введения персонифицированного учета.

За многие годы фактического отсутствия принципа социального страхования в системе пенсионного обеспечения граждан в бывшем Советском Союзе у людей сформировалось убеждение, что при достижении определенного возраста пенсия будет назначена каждому, и платить ее будет государство. Понимание того, что пенсию надо зарабатывать, отсутствовало. Большинство работающих граждан Беларуси не знали, что уплата за них и ими самими страховых взносов как-то влияет на размер их будущей пенсии, а многие вообще не знали о существовании страховых взносов и их назначении. Нередко было услышать: “работал столько лет, исправно платил налоги, а пенсия низкая”. Для таких людей разница между налогами и страховыми взносами отсутствует. Между тем, Законом РБ “О пенсионном обеспечении” определено, что в трудовой стаж засчитывается работа, в период которой работник подлежал государственному социальному страхованию и за него, а также им самим уплачивались страховые взносы. При этом в заработок для исчисления пенсий включаются те виды выплат, на которые, по действующим правилам, начисляются страховые взносы.

Очень многие граждане в течение  периода, учитываемого в расчете  размера пенсии, работали во многих местах, и перед ними возникает проблема сбора справок о стаже и заработке за эти годы. Нередки случаи, когда предприятия, учреждения, организации, где они работали, к моменту выхода на пенсию уже ликвидированы, данные о заработке не сохранились вообще, что еще более усложняет проблему подтверждения стажа и заработка. Эту, а также вышеупомянутые мною проблемы в большой степени помогает решать индивидуальный (персонифицированный) учет.

С 1 января 2003 года на всей территории РБ вступил в силу Закон  Республики Беларусь от 6 января 1999 года “Об индивидуальном учете в системе государственного социального страхования”, что явилось очень важным этапом в сложном деле реформирования пенсионной системы Беларуси.

         Суть персонифицированного учета  заключается в том, что отдельно для каждого гражданина учитываются его права на трудовую пенсию, которые он зарабатывает сам. За все годы его работы ведется учет сведений о периодах его трудовой деятельности, ежемесячном заработке и других выплатах, из которых уплачивались страховые взносы. При этом он может отслеживать динамику этого процесса, получать интересующие его сведения, своевременно требовать внесения поправок в случае обнаружения каких-либо несоответствий или неточностей. Другими словами, благодаря персонифицированному учету, каждый гражданин становится созидателем своего пенсионного будущего.

Персонифицированный учет решает важнейшую задачу – жесткую увязку размера пенсии с заработком, из которого в течение всей трудовой деятельности уплачивались страховые взносы. Кроме этого, обеспечивается достоверность сведений о стаже и заработке. Благодаря наличию необходимых данных о застрахованных, создается информационное обеспечение для прогнозирования расходов по государственному социальному страхованию.

Одновременно, использование  данных персонифицированного учета  намного упрощает процедуру начисления пенсий и пособий.

С целью снижения затрат предприятия и для оптимизации работы по ведению персучета предполагается применить программный комплекс “AVCrypt для Windows”,позволяющий организовать обмен электронными документами персучета между Фондом и плательщиком обязательных страховых взносов. Программа предоставляется на безвозмездной основе. Однако данное направление пока еще находится в разработке и в скором будущем будет представлять широкий интерес для улучшения и оптимизации ппоцесса осуществления персучета.

Весь технологический  процесс ведения персонифицированного учета можно разделить на 3 важнейшие составляющие:

1 Регистрация застрахованных  лиц;

2 Ведение индивидуальных лицевых  счетов (ИЛС);

          3 Обработка  и выдача информации.

Регистрация состоит из трех этапов:

1 Ввод в систему анкетных данных;

2 Открытие ИЛС под соответствующим  страховым номером;

3 Изготовление и выдача свидетельства социального страхования.

Выдача свидетельства  является подтверждением факта регистрации  застрахованного лица в Фонде. Оно выдается застрахованному лицу местным органом Фонда через работодателя. Физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, получает такое свидетельство в органе Фонда по месту регистрации в качестве плательщика страховых взносов.

Следующим элементом  технологического процесса реализации персонифицированного учета является ведение индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц – главной составляющей базы данных. Сведения для ИЛС накапливаются Фондом на протяжении всей жизни застрахованного лица и сохраняются в течение установленного срока после его смерти. Данные ИЛС используются для начисления пенсий, начиная с 2004 года.

Информация, содержащаяся на ИЛС, является конфиденциальной и  используется только для целей государственного социального страхования. Конфиденциальность и защита информации от несанкционированного доступа обеспечиваются ФСЗН.

Таким образом, персонифицированный учет – непременный элемент реформирования пенсионной системы. Неоценимую услугу данные персонифицированного учета оказывают в краткосрочном и долгосрочном прогнозировании расходов системы социального страхования не только на выплату пенсий, но и по другим направлениям, предусмотренным законодательством о государственном социальном страховании.

Помимо этого персонифицированный учет предоставляет широкие возможности для внедрения накопительных элементов в пенсионную систему.

 

2.  Проблемы и пути совершенствования пенсионной системы 

Система социальной защиты населения  Беларуси, в том числе и главная  ее составляющая – пенсионная система, унаследована от бывшего Советского Союза. В то время через пенсионное обеспечение решались несвойственные ему задачи путем установления различных льгот и привилегий. Наличие их ставило в неравные условия работников и создавало ситуацию, когда размер пенсий устанавливался вне зависимости от размера уплаченных страховых взносов.

Действующая в Беларуси пенсионная система во многом сохранила недостатки советской системы, которая была предусмотрена для защиты населения “от рождения до смерти ”. С точки зрения доходов эта система глушит инициативу платить страховые взносы, а с точки зрения пособий и пенсий она, по определению международных экспертов, дает “совсем мало, слишком многим и чересчур рано”.

Размеры пенсий в республике в настоящее  время не могут удовлетворять большинство их получателей, хотя и размер средней пенсии по возрасту сегодня превышает величину бюджета прожиточного минимума пенсионера в 1,5 раза, а минимальная пенсия почти сравнялась с этим социальным нормативом.

Серьезным фактором является демографическая ситуация в стране. На фоне резкого снижения рождаемости (в сравнении с 1990 г. на 37,4%) в Беларуси доля лиц, достигших 65-летнего возраста, уже сегодня в 2 раза выше критерия ООН, относящего население к стареющему. Усиливающаяся деформация возрастной структуры общества и сокращение трудового потенциала в перспективе могут серьезно осложнить выполнение долговременных обязательств пенсионной системы. В настоящее время 26,5% населения республики получает различные виды пенсий (в 1990 г. - 23%), тогда как в странах Евросоюза - менее 22%. Предполагается, что к 2025 г. доля населения в возрасте старше пенсионного (55/60 лет) в республике составит 28 %. Общая доля получателей пенсий (включая пенсионеров по инвалидности и по случаю потери кормильца в возрасте ниже пенсионного) к тому времени может превысить 32%.

Прежде всего возрастает нагрузка пенсионной системы. За период с 1990  года число пенсионеров в  расчете на 100 работников (тех, кто  уплачивает пенсионные взносы) увеличилось с 46 до 60. Кроме того, снижается численность занятых в экономике (за период с 1990 г. с 5,8 до 4,3 млн. чел.), а также по причине выхода на пенсию лиц, родившихся в послевоенной период высокой рождаемости. Так, в истекшем году в сравнении с 2000 г. число граждан, обратившихся за назначением пенсии, возросло на 22,3%.

Еще одной проблемой пенсионной системы Беларуси является порядок предоставления досрочных пенсий. Сегодня пенсионным законодательством предусматривается более 20 оснований для назначения пенсий на 5-10 лет ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Расходы на пенсионные льготы создают дополнительную нагрузку на пенсионную систему и в значительной степени снижают уровень пенсий других категорий граждан.

Возрастание нагрузки пенсионной системы влечет за собой увеличение расходов. Казалось бы, самый простой путь к тому, чтобы обеспечить пенсионную систему необходимыми средствами и сохранить ее финансовую стабильность на будущее, - повысить тариф страховых взносов, не менявшийся уже 10 лет. Однако нынешний тариф (для работодателей в основном 29% фонда заработной платы, для работников - 1% зарплаты) в сравнении со странами СНГ и другими государствами и без того один из самых высоких. У белорусских работодателей пенсионная нагрузка на фонд заработной платы в 1,5 раза выше, чем в России. Это повышает стоимость рабочей силы и оказывает существенное влиянием на конкурентоспособность продукции и экономики в целом.

Помимо перечисленных  слагаемых нагрузки пенсионной системы  есть и другие нормы законодательства, предусматривающие нестраховую нагрузку на нее.

К недостаткам пенсионной системы  Беларуси следует отнести действующий порядок ее финансирования: при существующих  раздельных тарифах (утвержденных в 2003 г.) по видам социального страхования не введен раздельный учет средств, и соответственно имеет место расходование средств не в рамках имеющихся ресурсов по каждому виду страхования, а в пределах общей суммы доходов. Также недостатком в системе социального и пенсионного страхования является тот факт, что сбор страховых взносов, формирование базы данных по каждому страхователю и застрахованному, ведется органами ФСЗН, а исчисление пенсий и пособий осуществляется органами по труду и социальной защите. Это порождает незаконное расходование средств социального страхования.

       Очевидно, что следует ввести раздельный учет средств по каждому виду страхования, а также передать функции назначения и выплаты пенсий и пособий от комитетов по труду и социальной защите исполкомов Фонду СЗН и тем самым сосредоточить всю деятельность по пенсионному и социальному обеспечению в одних руках.

       В  целом устранение недостатков  пенсионной системы следует рассматривать как неотложную задачу и решать ее можно путем реформирования.

Несомненно, действующая  пенсионная система нуждается в  преобразованиях и адаптации к современным условиям.

Подготовка соответствующих  законопроектов в Министерстве уже  ведется. В частности, в качестве первоочередной меры в соответствии с поручением Президента разрабатывается проект закона, предусматривающий изменение источника финансирования досрочных пенсий и введение системы дополнительного профессионального пенсионного страхования работников, занятых в неблагоприятных условиях труда. При этом речь идет не о сокращении льгот, а только об изменении источника и механизмов финансирования. Финансирование пенсионных прав, приобретаемых в рамках новой системы профессионального пенсионного страхования, предполагается осуществлять за счет целевых страховых взносов нанимателей по накопительной схеме с постепенным освобождением общей пенсионной системы от финансирования досрочных пенсий, связанных со страхованием производственных рисков.

В Республике Беларусь продолжается активное обсуждение проблем реформирования касательно внедрения накопительного компонента в пенсионную систему.

Реформирование пенсионной системы  должно обеспечить создание для работающих граждан действенных стимулов по уплате страховых взносов, обеспеченных гарантиями пенсионных выплат. Как  показывает мировой опыт, решение  этой проблемы возможно при введении в пенсионную систему накопительного и распределительного принципа. В этом случае пенсионная система состоит из трех уровней: