Социальное обеспечение в Республике Беларусь как условие перехода к рынку

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине: «Государственный бюджет»

на тему: «Социальное  обеспечение в Республике Беларусь как условие перехода к 

рынку»

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                        

 

 

 

Содержание

 

 

Введение                                                                                                          3

1 Система и механизм социальной  защиты населения

1.1 История развития социального  страхования и

                 пенсионного обеспечения                                                                        5

1.2 Организационная структура  и финансовое обеспечение

                 государственного социального страхования                                          8

1.3 Государственное регулирование  в системе пенсионного и

                социального обеспечения                                                                         11

           2 Особенности  организации системы пенсионного  обеспечения 

               в РБ на современном этапе

2.1 Задачи и функции ФСЗН                                                                        14                    

2.2 Виды и сущность пособия по государственному

                социальному страхованию                                                                      15

2.3 Особенности начисления пенсий  для различных категорий 

                 граждан.  Назначение и выплата  пенсий                                             20                                                                                                     

2.4 Организация социальной  защиты в Могилевской области                25                 

3 Перспективные направления  в организации пенсионного 

              обеспечения

3.1 Роль персонифицированного  учета                                                      32                                                                                                     

          3.2 Проблемы и пути совершенствования  пенсионной

                системы                                                                                                   34

Заключение                                                                                                   38                                                      

  Список использованных источников                                                         40

 

Введение

 

На протяжении всей истории  человечества люди сталкиваются с неопределенностями, которые возникают по причине болезни, смерти, безработицы. К сожалению, такой список не является окончательным. Возникает вопрос: в каких пределах человек может защитить себя от нежелательных событий такого рода?

Прежде всего он должен полагаться на сделанные им в период трудовой деятельности сбережения, высокопроизводительный труд и получение достаточного текущего дохода, помощь семьи и родственников. Но работу можно потерять, с родственниками расстроить отношения, а отсутствие полноценной работы не позволяет наращивать личное состояние, откладывать деньги на старость. Поэтому кроме индивидуальной самозащиты необходима еще особая система социальной защиты, т.е. со стороны всего общества, которая призвана обеспечивать определенный уровень доступа к жизненно необходимым благам и определенный уровень благосостояния граждан, которые в силу обстоятельств, приведенных выше, не могут обеспечить себя доходами.

В национальной стратегии  устойчивого развития Республики Беларусь до 2010 года, одобренной на Международной  конференции по устойчивому развитию стран с переходной экономикой, была определена модель социально ориентированной рыночной экономики.

Переход республики от административной системы управления к рыночной экономике, как и любой переход от одной общественно-экономической формации к другой, сопровождался резким осложнением социально-экономической ситуации: усиливающимся экономическим спадом, ростом цен на потребительском рынке, нарастанием инфляционных процессов, снижением уровня жизни населения, нарастанием дифференциации в доходах, увеличением числа бедного населения.

В то же время в республике набирали силу рыночные принципы и механизмы регулирования экономикой, происходили серьезные структурные преобразования, менялась мотивация труда, ритм жизни, характер трудовой деятельности. Как правило в этих условиях отдельные категории населения оказываются недостаточно конкурентоспособными, мобильными, трудно адаптируются к рыночным преобразованиям. Поэтому создание современного рынка предполагает разработку сильной социальной политики, ключевым звеном которой должна быть социальная защита населения, а главным принципом ее формирования – принцип сочетания экономической эффективности и социальной защищенности каждого члена общества.

Объектом  исследования работы  являются главные составляющие системы  социальной  защиты  населения  в  Республике  Беларусь, а именно: система пенсионного обеспечения и социальное страхование

Предмет  исследования: механизмы  государственного управления  системой  социальной  защиты  населения   в  условиях  перехода  к  рыночной  экономике.

Задачи курсовой работы следующие:

- показать принципиальные  особенности  организации  социальной  защиты  населения в  республике;

- дать анализ социальной защите населения на региональном уровне на примере Могилевского областного управления Фонда социальной защиты населения;

- осуществить макроэкономическое исследование проблем пенсионной системы в Республике  Беларусь.

Целью  курсовой работы  является  разработка  научно-теоретических  и  методологических  основ  механизма  управления  эффективной  социальной  защитой  населения, который  должен обеспечить человеку  уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и развития  личности.

 

 

 

 

1 Система и механизм социальной защиты населения

 

1.  История развития социального страхования и пенсионного 

      обеспечения

 

История социального страхования Беларуси неразрывно связана с ходом развития социального страхования в России, а затем в Советском Союзе.

Социальное страхование  в России начало создаваться в  середине XIX в. Система социального страхования в тот период была несовершенна. Из нее выпадали целые отрасли и регионы, размеры пособий были низкими. Охват ею наемных работников был невысок, учитывались не все риски утраты заработка. В случае инвалидности от общих причин, профессиональных заболеваний, в старости, в связи с безработицей рабочие никакого пособия не получали.

Советское правительство уже в  ноябре 1917 года в сообщении “О социальном страховании” заявило о своем намерении внедрить полную систему социального страхования наемных рабочих, городской и сельской бедноты. При этом предполагалось распространить социальное страхование на все виды потери трудоспособности, возложить на предпринимателей все расходы по социальному страхованию, возмещать весь заработок при потере трудоспособности. Первое послереволюционное положение о социальном обеспечении трудящихся было принято в 1918 году. Оно гарантировало обеспечение всех наемных работников, независимо от характера труда, пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем. В 20-е годы развернулась дискуссия о необходимости рассмотрения старости как отдельного вида нетрудоспособности и введением в связи с этим пенсионного обеспечения по возрасту. Однако за все годы советской власти так и не было принято полномасштабного закона о социальном страховании. Принимались лишь декреты и постановления по отдельным его видам.

Важным организационным мероприятием, сыгравшим большую роль в становлении  белорусского пенсионного обеспечения, явилось создание в 1919 году Народного  Комиссариата социального обеспечения. Уже в 1921 году в Беларуси было 276 тысяч получателей пенсий, что составляло около 10 % населения.

Пенсионное обеспечение вводилось  поэтапно. В 1924 году пенсионным обеспечением были охвачены преподаватели ВУЗов  при достижении ими возраста 65 лет, в 1928 году – рабочие текстильной промышленности, в 1929 году – рабочие транспорта и ведущих отраслей тяжелой промышленности, к 1932 году в сферу пенсионного обеспечения были включены рабочие всех отраслей. Был установлен возраст выхода на пенсию – 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

В 1933 году социальное страхование  было передано из ведения Народного Комиссариата Труда в ведение Всесоюзного Центрального Совета Профсоюзов (ВЦПС). ВЦПС в течение почти 60 лет осуществлял общее руководство социальным страхованием.

С принятием Конституции СССР в 1936 году пенсионное обеспечение стало всеобщим для рабочих и служащих.

Годом фактического исключения страховых  принципов из системы социального страхования явился 1938 год, когда бюджет социального страхования был включен в состав единого государственного бюджета СССР. Естественно, то же было сделано и в Беларуси, как в республике, входившей в состав СССР.

Взамен было внедрено распределение  средств государственного бюджета на социальные нужды по остаточному принципу. Правда, сохранялась система уплаты страховых взносов, которые позже были установлены дифференцированно по отраслям.

Тем не менее, в послевоенные годы продолжалось развитие и внедрение  новых норм социального страхования. Было установлено 100% возмещение заработка при производственной травме и профессиональных заболеваниях, до 112 календарных дней увеличена продолжительность оплачиваемого за счет средств социального страхования отпуска по беременности и родам.

В 1956 году был принят Закон о государственных пенсиях. Этим законом были увеличены размеры назначаемых пенсий, но одновременно отменена выплата пенсий по старости работающим пенсионерам. Естественно, что в результате этого доля работающих пенсионеров стала сокращаться.

В 60-е годы система социального страхования начала постепенно распространяться на колхозников.

К середине 80-х годов действовавшая у нас более 30 лет пенсионная система превратилась в фактически уравнительную систему, средний размер пенсий за этот период существенно снизился.

В пенсионной системе накопилось большое количество экономических и социальных проблем. Стало очевидно, что она не в состоянии справляться с возложенными на нее функциями. Определился путь, по которому надлежало идти – кардинально реформировать изжившую себя пенсионную систему на базе внедрения страховых принципов, как это принято во всех развитых странах. Политическое решение о реформировании системы пенсионного обеспечения было принято апрельским Пленумом ЦК КПСС 1985 года.

Первый шаг пенсионной реформы  был сделан введением в действие с 1 января 1989 года Закона СССР “О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения”, которым были установлены единые для колхозников и работников нормы и условия выплаты пенсий, введен минимальный размер пенсий по старости и др.

Провозглашенная перестройка в  конце 80-х годов вызвала коренные изменения в организации и финансировании социального страхования.

31 января 1995 года принят основополагающий нормативный правовой акт, регулирующий отношения в сфере социального страхования, - Закон Республики Беларусь “Об основах государственного социального страхования”.

В 1997 году Правительством РБ утверждена Концепция реформирования системы пенсионного обеспечения РБ, в соответствии с которой базой для реформирования и функционирования системы пенсионного обеспечения является персонифицированный учет сведений о застрахованных лицах.

В целях совершенствования системы  финансирования государственного социального  страхования, Постановлением Верховного Совета РБ от 10.06.1993 года на базе Пенсионного Фонда и Фонда социального страхования населения РБ был образован Фонд социальной защиты населения РБ, как орган государственного управления финансами социального страхования с подчинением его Совету Министров РБ.

 

2. Организационная структура и финансовое обеспечение 

             государственного социального страхования

 

Нынешнему переходному  постсоциалистическому  периоду Республики Беларусь присущи  многие социальные проблемы: повышение  уровня жизни населения, устранение бедности, обеспечение занятости населения, охрана и безопасность труда, социальная защита нетрудоспособных граждан и их семей. Создание эффективной социальной защиты населения будет способствовать решению этих проблем.

Выработка и координация государственной политики в области труда, уровня и качества  жизни населения, предоставления социальных гарантий, миграции и занятости, а также в области социального страхования и пенсионного обеспечения, социальной защиты престарелых и инвалидов, семей с детьми, военнослужащих запаса и воинов-интернационалистов, предоставления социальных гарантий и их компенсаций, является главной функцией Министерства труда и  социальной защиты Республики Беларусь.

         В  настоящее   время  система  социальной  защиты  в  стране  в  основном  состоит  из  двух  видов программ. 

         С  одной  стороны, программы социального страхования частично  возмещают  потери  заработков,  связанных  с  уходом  на  пенсию,  временной  нетрудоспособностью и  безработицей. Данные  программы социального  страхования  финансируются  за  счет страховых  взносов  из  заработной  платы, плательщиками которых являются: 1)работодатели; 2)работающие по трудовым договорам граждане; 3)физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, - индивидуальные предприниматели и творческие работники.