Социальное обеспечение в Республике Беларусь как условие перехода к рынку

– Инвалидам III гр. – 50% минимального размера пенсии по возрасту;

– Детям-инвалидам в возрасте до 18 лет в размере от 150 до 250% минимального размера пенсии по возрасту в зависимости от степени утраты здоровья.

Социальные пенсии, в  отличие от трудовых, выплачиваются  не за счет средств социального страхования, а за счет республиканского бюджета.

Назначение и выплата пенсий. Для назначения пенсии в полном размере необходимо наличие установленного законодательством трудового стажа. Поэтому вопрос исчисления стажа является актуальным. Законодательством установлено, что в трудовой стаж засчитывается работа, в период которой работник подлежал государственному социальному страхованию и за него, а также им самим в установленных случаях уплачивались страховые взносы. С 1998 года действует важная поправка к Закону “О государственном социальном страховании”, согласно которой стаж работы для назначения пенсий определяется с применением поправочного коэффициента. Это имеет место в том случае, когда фактический заработок, из которого уплачены страховые взносы, за календарный год оказался ниже минимально допустимого уровня оплаты труда.  Данный коэффициент исчисляется путем соотношения ежемесячного фактического заработка пенсионера и средней заработной платы рабочих и служащих в выбранном пенсионном периоде. В среднем по стране  такое соотношение в 2005 году было равно 43%.

Такой механизм дает возможность более  объективно оценивать вклад пенсионеров  в пенсионную систему и скорректировать  его заработок в связи с  потерями от инфляции.

Кроме периодов работы, в течение  которых уплачивались страховые  взносы, в страховой стаж засчитываются и иные, установленные законодательством периоды, когда страховые платежи не осуществлялись. Таких периодов предусмотрено более 20: служба в армии; учеба (без какого-либо ограничения ее продолжительности); временная нетрудоспособность; период получения пособий по безработице и ряд других.

Стаж работы подтверждается трудовой книжкой, а при ее отсутствии – иными документами, содержащими сведения о периодах работы.

Когда человек достигает пенсионного  возраста, он подает заявление о  назначении ему пенсии через администрацию предприятия, организации по месту последней работы. Администрация в 10-дневный срок со дня поступления заявления обязана оформить необходимые документы о стаже и заработке и вместе с поданным заявление и своим представлением направить в орган социальной защиты по месту нахождения предприятия для назначения ему пенсии.

Пенсия, согласно законодательству, исчисляется из среднемесячного  фактического заработка за любые 5 лет подряд (по выбору обратившегося за пенсией) из  последних 15 лет работы. С января 2000 года этот срок ежегодно увеличивается на 1 год. Таким образом, в 2006 году в расчет берется уже заработок за 12 лет подряд из последних 22 лет работы.

Однако, по мере увеличения периода трудовой деятельности, за который учитывается заработок для назначения пенсии, усложняется сбор необходимых подтверждающих документов. Кроме этого, такая схема создает предпосылки для многочисленных злоупотреблений.  Наиболее распространенным нарушением является завышение заработка и периодов трудовой деятельности. Как показывают проверки, до половины документов, предоставляемых для назначения пенсии, содержат искаженные данные.

В этом ряду  проблем  можно поставить и проблему уклонения  от уплаты страховых взносов. Сегодня не является секретом, что многие наниматели, особенно не в государственном секторе экономики, используют методы выплаты вознаграждения за труд  мимо платежных ведомостей, или, как принято говорить, “ в конвертах”. В результате наказанными оказываются получатели таких вознаграждений без уплаты страховых взносов – к моменту выхода на пенсию они придут с минимальными пенсионными правами.

 Ярким примером  такого непонимания явилось жесткое  сопротивление индивидуальных предпринимателей  в 2002 году распространению на  них обязательности государственного социального страхования.

Эти проблемы в большой  степени помогает решать индивидуальный

(персонифицированный) учет. Наличие данных персонифицированного учета значительно упрощает всю процедуру оформления пенсий, при этом создаются все возможности делать это с максимальной достоверностью.

 

4. Организация социальной защиты в Могилевской области   

 

 Основные черты присущие всей системе социальной защиты в Республике Беларусь находят свое отражение и на местном уровне. Так в Могилевской области организация, обеспечивающая финансовое состояние социальной защиты является Могилевское областное управление Фонда социальной защиты населения, которое относится к государственным внебюджетным страховым фондам и является органом государственного управления средствами государственного социального страхования по Могилевской области.

Анализ его работы позволит на местном  уровне выявить проблемы системы социальной защиты и наметить их пути решения.

В таблице 1 приведены и проанализированы данные о количестве зарегистрированных плательщиков страховых взносов в  Могилевском областном  управлении Фонда социальной защиты населения:

       

Таблица 1 – Структура плательщиков обязательных страховых взносов  за 2005-2006 года

Показатели	2005 год, млн. руб.	уд.вес, в %	2006 год, млн. руб.	уд.вес, в %	изменение за период	темп  роста, %	темп  прироста, %
1Всего плательщиков, в т.ч.	33796	100	39191	100	5395
ИП	17188,0	50,9	20451	52,2	3263	119	19
Фермерские хозяйства	312,0	0,9	312,0	0,9	0	100	0
ИП зарегистрирован-ные  как наниматели	7582,0	22,4	9469	24,2	1887	124,9	24,9
остальные юр. лица	8714,0	25,8	8959	22,8	245	102.8	2,8

 

         По состоянию  на  1.01.2007 г. в  Могилевском областном  управлении Фонда социальной защиты населения зарегистрировано 39191 плательщиков страховых взносов (что на 5395 плательщиков больше по сравнению с 2005 годом), в том числе: 20451 индивидуальных предпринимателей (данный показатель увеличился на 19% по сравнению с 2005 годом)  и 312 фермерских хозяйств или 0,9%, что на уровне 2005 года, а также 9469 индивидуальных предпринимателя зарегистрированы как наниматели.

Таким образом, из таблицы 1 видно, что основными плательщиками  обязательных страховых взносов как за 2005 год, так и за 2006 год  являются индивидуальные предприниматели, доля которых в общей совокупности плательщиков составляет  50,9% и 52,2% соответственно.

В таблице 2 приведены  и проанализированы данные по состоянию на  1.01.2006 - 1.01.2007 г. о суммах видов выплат и начисленных взносов по размерам обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения по Могилевскому облуправлению.

 

Таблица 2 – Структура  видов выплат и начисленных взносов

Плательщики	тариф, %	2005 год		2006 год		изменение за период, тыс.руб.	темп  роста, в %	темп  прироста, в %
		общая сумма выплат, тыс.руб.	начис-лено взносов	общая сумма выплат, тыс.руб.	начис-лено взносов
Общественные объединения  инвалидов, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, молодежные жилые комплексы и др.	12	1214,2	145,7	10611,1	1273,3	1127,6	873,9	773,9
Предприятия, занимающиеся производством с/х продукции, фермерские хозяйства	31	157344,9	48776,9	192386,8	59639,9	10863	122,3	22,3
Другие наниматели, коллегии адвокатов, общественные объединения пенсионеров, творческие работники	36	1857258,1	668613	2418914,4	870809	202196,3	130,2	30,2
Осужденные к лишению  свободы, привлекаемые к выполнению оплачиваемых работ	30	2730,8	819,2	3324,6	997,4	178,2	121,8	21,8
Осужденные к лишению  свободы, привлекаемые к выполнению оплачиваемых работ на с/х предприятиях	25	7,7	1,9	17,7	4,4	2,5	231,6	131,6
Всего		2018555,7	718357	2625254,6	932724	214367,6	129,8	29,8

 

Из данной таблицы  видно, что количество начисленных  страховых взносов с каждым годом увеличивается, и за 2006 год  их размер в общей совокупности по всем выше перечисленным плательщикам составил 932724,2 млн. руб., что на 29,8 % больше по сравнению с аналогичным показателем на 2005 год. Первое же место как за 2005, так и за 2006 год занимают взносы по тарифу в 36%, и их удельный вес от общего объема начислений составляет 93,1% и 93,4% соответственно.

Одним из основных критериев  оценки финансового состояния ФСЗН является такой показатель, как отношение суммы собранных собственных средств, то есть суммы поступивших платежей, к заявкам управлений по труду, занятости и социальной защите райисполкомов на выплату пенсий и пособий семьям, воспитывающим детей.

Так, за 2004 год заявка на финансирование пенсий и пособий  составила 548,4 млрд. руб., от этой суммы  собрано 82% средств по Могилевской области или 448,9 млрд. руб. (Таблица 3).

 

Таблица 3 – Анализ обеспеченности собственными средствами

Период	Заявка на финансирование, млрд. руб.	Собрано собственных средств, млрд. руб.	Процент обеспеченности собственными средствами
За 2004 г.	548,4	448,9	82%
За 2005 г.	718,4	623,3	87%
За 2006 г.	932,7	815,3	87%
2007 год
За Июнь	85,6	85,1	99%

 

За 2005 год при возросшей  заявке на  выплату   пенсий и   пособий      (718,4 млрд. руб.) собственных средств собрано 623,3 млрд. руб. или 87%.

За 2006 год заявка составила 932,7 млрд. руб., собрано собственных средств 815,3 млрд. руб. или 87%.

Что касается этого показателя в 2007 году, то за июнь собрано 99% от средств, требуемых в соответствии с заявкой на  выплату   пенсий и   пособий.

  Таким образом,  Могилевским областным управлением  ФСЗН  в полном объеме и в установленные сроки обеспечивается финансирование выплат пенсий, пособий и иных расходов по государственному социальному страхованию, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. 

Несомненно, негативное влияние на процесс сбора страховых взносов оказывают предприятия и организации, у которых имеется просроченная задолженность по платежам в ФСЗН. Так, просроченная задолженность на начало 2006 года составила 21,3% от общей суммы задолженности, а на начало 2007 года – 18%. Данному снижению содействовала активная работа ФСЗН с исполкомами, управлениями по сельскому хозяйству и продовольствию райисполкомов,  прокуратурой и хозяйственным судом. Если в 2005 году с целью обучения работников предприятий, организаций и учреждений и информирования населения о деятельности Фонда было проведено 178 семинаров, 100 выступлений в печати, 67 по местному радио, то уже в 2006 году проведено 216 семинаров с бухгалтерскими работниками плательщиков, в печати опубликовано 86 материалов, организовано 86 выступлений по местному радио, 19 – по телевидению. 

Также мощным стимулом для  погашения задолженностей является Указ Президента РБ от 28.10.2005 №511 “О некоторых  вопросах уплаты обязательных страховых взносов и иных платежей в ФСЗН”, в соответствии с которым организациям предоставляется возможность реструктуризировать свою задолженность. То есть тем юридическим лицам, которые погасили свои долги по обязательным страховым взносам в ФСЗН, суммы пеней и штрафных санкций, начисленных с 1 января 2002 года, пересчитываются. А уплаченные пени и штрафы засчитываются таким плательщикам в счет платежей будущих периодов.

Таким образом, Могилевское  областное управление ФСЗН постоянно  анализирует состояние по просроченной задолженности и принимает меры по её снижению.

         Расходы средств ФСЗН за 2005г. составили 813023246,5 тыс. руб., а за 2006г. – 1028937376,6 тыс. руб.

       Из  таблицы 4 видно, что все расходы  Фонда носят адресный характер. Основные расходы Фонда по Могилевской области - это выплата пенсий пенсионерам. По Могилевской области она составляет 867181638.9 тыс. руб., это 84,3% от  всех расходов, и на  0,4 % выше по сравнению с 2005 годом.

       По  данным  расчетных  ведомостей  на ежемесячные пособия семьям, воспитывающим детей,  плательщиками  страховых взносов израсходовано 59290989,1 тыс. руб. или 5,8% от общих расходов Фонда, что на 0,4%  ниже по сравнению с 2005 годом.

На единовременные пособия  израсходовано 5035145,4 тыс. руб., что составило 0,5% от общих расходов Фонда и что на уровне прошлого года.

         На погребение израсходовано 9145253,3 тыс. руб. или 0,9% от общих расходов Фонда, что на уровне 2005 года.

         На пособия по временной нетрудоспособности  израсходовано 57767860,7 тыс. руб. или 5,7%, что на 0,1% выше, чем в 2005 году.

      

       Таблица  4 – Структура расходов ФСЗН  за 2005-2006 года

Статьи расходов	Могилевская область
	За 2005 год	За 2006 год
Всего расходов:	813023246,5	1028937376,6
в том числе:
на выплату пенсий	682566634,6	867181638.9
Ежемесячные пособия, всего:	50541742,6	59290989,1
в том числе:
на детей до 3-х лет	27366223	36932406,1
на детей старше 3-х лет	20570004,4	19114631,3
Единовременные пособия	3971002	5035145,4
Пособия на погребение	7329984	9145253,3
Пособия по нетрудоспособности	45471641,3	57767860,7