Социальное обеспечение в Республике Беларусь как условие перехода к рынку

         Основные статьи  расходов социального  страхования:

1. выплата трудовых пенсий (по старости и инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет), а также социальных пенсий  и пенсий для военнослужащих. Для этого используются целевые отчисления в Пенсионный фонд и бюджетные средства;
2. выплаты по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также  на оздоровление;
3. пособия по безработице;
4. обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Пособия  по  безработице,  оплата  больничных  листов,  пенсии  считаются  заработанным  правом  и  не  несут  на  себе  отпечатка  благотворительности. И в силу тог, что далеко не всегда каждый из нас оказывается в состоянии избежать социального риска, - социальное страхование должно носить обязательный характер.

С  другой  стороны,  существуют  программы государственной социальной  помощи. В отличие от социального страхования, которое ориентировано на всех граждан, социальная помощь имеет адресный и категориальный характер, и предоставляется  тем,  кто  не  может  заработать  сам,  является  нетрудоспособным  или  имеет  детей  на  своем  иждивении.  Эти  программы  финансируются  из  общих  налоговых  поступлений  и  считаются  государственными  социальными  благотворительными  программами. 

В мировой практике государственное  социальное страхование осуществляется отдельно по его видам. Соответственно и тарифы страховых взносов устанавливаются раздельно. При этом на пенсионное страхование страховые взносы уплачиваются чаще всего равными долями страхователем и застрахованным. В страховании от несчастных случаев взносы платятся нанимателями, в медицинском страховании – самими застрахованными

В Беларуси также размеры страховых взносов установлены раздельно:

      На пенсионное страхование размеры страховых взносов составляют:

• для работодателей – 29%;
• для работодателей, которые заняты производством сельскохозяйственной продукции, объем которой составляет более 50% от общего объема произведенной продукции, - 24%;
• для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, - 30%;
• для членов крестьянских хозяйств – 25%;
• для работающих граждан, кроме членов крестьянских хозяйств, - 1%.

На социальное страхование размер страховых взносов для работодателей и физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, а также для членов крестьянских хозяйств составляет 6%.

Тариф страховых взносов  на страхование от безработицы составляет 1%.

По страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний тарифы дифференцированы по отраслям, в зависимости от классов профессионального риска, в диапазоне от 1,1 до 3,2 %.

Обязательные страховые  взносы должны начисляться на все  виды выплат в пользу застрахованного лица. Важным является то, что сумма страховых взносов должна быть не менее суммы, исчисленной из величины утвержденного в установленном порядке бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

        В республике исторически сложилось так, что существуют плательщики, для которых установлены льготные тарифы. К ним относятся колхозы, совхозы, крестьянские хозяйства и другие, кто занимается производством сельскохозяйственной продукции.

Кроме этого, законодательством  предусматривается полное освобождение от уплаты страховых взносов. Это распространяется на:

– Общественные объединения инвалидов и пенсионеров, среди которых пенсионеры составляют не менее 80%;

– Организации, имущество которых находится в собственности общественных объединений инвалидов и пенсионеров, если численность инвалидов среди работающих граждан составляет не менее 50%, а их доля в общей сумме выплат, - не менее 25%;

– Членов крестьянских хозяйств, являющихся инвалидами либо достигших общеустановленного пенсионного возраста.

 Практика установления  льготных страховых тарифов не  соответствует принципам социального страхования и в мировой практике распространения не получила.

 Однако следует  отметить, что механизм социальной  защиты  населения  в условиях перехода к рыночной экономике постоянно совершенствуется. Но политика социальной защиты населения не может быть осуществлена вне связи с развитием экономики страны, т.к. финансовые средства, необходимые для реализации всех составных частей социальной политики, образовываются в сфере экономики. Социальную защиту невозможно обеспечить без развитой социальной инфраструктуры, то есть жилищно-коммунальных услуг, транспорта и связи, образования, здравоохранения, информации. Объем, качество и характер продукции этой сферы должны способствовать созданию нормальных условий жизнедеятельности и воспроизводства населения.

 Поэтому возможность  повышения уровня социальной  защищенности граждан напрямую зависит от уровня экономического развития страны.

 

1.3 Государственное  регулирование в системе пенсионного

       обеспечения

1 Закон Республики Беларусь «о пенсионном обеспечении» от 17 апреля 1992 г. №1596 – основной нормативный документ, определяющий право граждан Республики Беларусь на государственное пенсионное обеспечение, условия пенсионного обеспечения для военнослужащих и их семей, для лиц, пострадавших в результате катастрофы на ЧАЭС и членов их семей, для служащих государственного аппарата, для высших должностных лиц РБ, членов Совета Республики и Правительства РБ и депутатов Палаты представителей Национального собрания РБ, а также определяет виды, размеры, надбавку к  пенсии и удержания из пенсий, порядок назначения и выплаты пенсий для различных категорий граждан, право выбора пенсии, обращение за назначением пенсии.

В данном документе перечисляются виды деятельности, засчитываемые в стаж работы, льготы по исчислению стажа, порядок включения в стаж отдельных видов работ, также порядок определения заработка для исчисления пенсии, виды выплат, учитываемых при исчислении пенсии. Указываются ответственность нанимателей за своевременность и полноту оформления документов и достоверность содержащихся в них сведений, органы, осуществляющие назначение и перерасчет пенсии, сроки рассмотрения документов о назначении пенсии  

2 Закон Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» от 31 января 1995 г. №3563 – определяет основные принципы и средства государственного социального страхования; размеры обязательных страховых взносов; граждан, подлежащих государственному социальному страхованию; виды выплат, условия, размеры и порядок назначения и осуществления выплат по государственному социальному страхованию, страховые случаи, условия добровольного и дополнительного социального страхования, а также ответственность за нарушение законодательства о государственном страховании и порядок разрешения споров по данному предмету.

         3 Закон Республики Беларусь “Об  обязательных страховых взносах  в ФСЗН Министерства труда  и социальной защиты Республики  Беларусь» от 29 февраля 1996 г. №138 – устанавливает круг плательщиков обязательных страховых взносов;  объект для начисления обязательных страховых взносов,  размеры обязательных страховых взносов; предусматривает условия освобождения от обязательных страховых взносов.

4 Закон Республики  Беларусь «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования» от 6 января 1999 г. № 230 – настоящий Закон устанавливает правовую основу, цели и принципы организации персонифицированного учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие закона о государственном социальном страховании, а также определяет порядок осуществления персонифицированного учета, порядок открытия индивидуального лицевого счета и выдачи свидетельства социального страхования; устанавливает права,  обязанности и ответственность как для застрахованных лиц, так и для плательщиков страховых взносов, органов, осуществляющих персонифицированный учет; 

5 Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 4 марта 2002 г. № 294 “Об утверждении программы реформирования пенсионного законодательства Республики Беларусь”.

 

2 Особенности организации системы пенсионного обеспечения в РБ

   на современном  этапе

 

2.1 Задачи и  функции ФСЗН

 

Финансовые средства системы страхования управляются ФСЗН, входящим в Министерство социальной защиты РБ. Из средств Фонда застрахованные граждане обеспечиваются пенсиями, пособиями. Также из этих средств финансируются расходы на оздоровление населения.

 В целях выполнения  возложенных на него задач Фонд: 

– осуществляет сбор и  аккумуляцию страховых взносов  и иных платежей на государственное  социальное страхование;

– финансирует выплаты  установленных законодательством  РБ пенсий и пособий;

– готовит предложения  о размерах страховых взносов на социальное страхование;

– осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов и иных платежей, а также контролирует правильность использования средств, направляемых на финансирование пенсий, пособий и иных выплат;

– осуществляет выплату пенсий и пособий гражданам, выехавшим за границу  на постоянное жительство;

– осуществляет капитализацию  средств Фонда;

– осуществляет индивидуальный учет сведений о застрахованных лицах, создает базу данных по всем категориям плательщиков;

– ведет в установленном порядке бухгалтерский учет и статистическую отчетность;

– предоставляет отсрочку по уплате пени и иных финансовых санкций  в порядке, определяемом правлением Фонда;

– выдает разрешение на осуществление деятельности по доставке пенсий и пособий;

– сотрудничает с международными организациями по вопросам, относящимся к его компетенции;

– рассматривает обращения  граждан и юридических лиц  по вопросам, относящимся к деятельности Фонда.

С 2005 года в состав республиканского бюджета включены средства государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения, которые хранятся на отдельных счетах. На практике в последние годы требование Закона о недопущении изъятия этих средств и использование их только по целевому назначению не соблюдается. Например, на Фонд возложена обязанность финансировать  выплату пособий на детей в возрасте от 3 до 16(18) лет с последующей компенсацией этих расходов Министерством финансов из средств республиканского бюджета. Выплатив эти пособия за счет средств социального страхования, страхователь перечисляет Фонду страховые взносы, уменьшенные на сумму этих выплат. Компенсация же этих расходов Министерством финансов осуществляется с большим опозданием, а в ряде случаев перечисляется в объемах, меньших от фактически понесенных расходов.

       В  мировой практике такой метод  финансирования пособий не получил  распространения. Страны Балтии также ушли от такого финансирования.

       Также  в системе социальной защиты весомым элементом неэффективного расходования средств является дотирование расходов на санаторно-курортное обслуживание работников предприятий или, как его принято называть на Западе, «принудительный туризм». По своей экономической природе эти расходы – скрытая форма субсидирования неконкурентной сети пансионатов, санаториев и домов отдыха. С точки зрения поддержки малоимущих,  роль этих субсидий весьма сомнительна. Бедные категории работников, как правило, не в состоянии оплатить путевки даже в случае предоставления им скидок. Поэтому такое дотирование в основном используется высокооплачиваемой частью персонала предприятия.

 

       2.2 Виды и сущность пособия  по государственному социальному 

             страхованию

 

В Республике Беларусь в  соответствии с действующим законодательством выплачиваются пособия лицам, застрахованным в системе государственного социального страхования. Различают следующие виды пособий:

1 Пособия по временной  нетрудоспособности, которые по данным за 2004 год по объему выплачиваемых средств занимают первое место. Удельный вес расходов на эти пособия достиг 39% в общей сумме расходов на выплату пособий, или 6,9% от всех расходов по социальному страхованию.

Этот вид пособий  выплачивается в соответствии с  введенным с 1 ноября 1997 года Положением о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 30 сентября 1997 года № 1290.

До вступления в силу упомянутого Положения в республике не было целостного нормативного правового акта, регулирующего порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности. Положение 1997 года во многом устранило недостатки прежней системы, ввело новые, принципиально отличные нормы.

 Установлено, что   данный вид пособий назначается:

• в случае утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы: пособия назначаются на период с первого дня утраты трудоспособности до дня ее восстановления или установления инвалидности, но не более чем на 120 календарных дней. Назначение данного пособия на более длительный срок производится на основании решения медико-реабилитационной экспертной комиссии (МРЭК) о продлении лечения.

       С 1 января 2004 года  в соответствии с Декретом  Президента РБ от 30 июля 2003 года  № 18 введено обязательное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, Выполнение работ по этому виду страхования возложено на Белорусское республиканское унитарное страховое предприятие “Белгосстрах”;