Социальное обеспечение в Республике Беларусь как условие перехода к рынку

• в случае ухода за больным членом семьи: Положением предусмотрены предельные сроки выплаты пособия. В частности, пособие по уходу за ребенком в возрасте до 14 лет назначается на период не более 14 дней при амбулаторном лечении и на весь период пребывания в стационаре, в течение которого ребенок нуждался в уходе;
• при уходе за ребенком в возрасте до 3 лет и ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае болезни матери или лица, осуществляющего уход за ребенком: право на это пособие  имеют работающая мать, отец либо другое лицо, осуществляющее уход за ребенком. Пособие назначается с первого дня освобождения от работы и выплачиваются в размере 100% среднедневного заработка за рабочие дни по графику работы.

При санаторно-курортном  лечении ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет одному из работающих родителей, опекуну, в семье которого воспитывается ребенок-инвалид, выплачивается пособие на весь период санаторно-курортного лечения (с учетом времени на проезд);

• в случае необходимости санаторно-курортного лечения: это относится к лицам, заболевшим и перенесшим лучевую болезнь, вызванную катастрофой на ЧАЭС, к лицам, ставшим инвалидами в результате этой катастрофы, к больным, направленным на реабилитацию в отделения медицинской реабилитации санаториев;
• в случае протезирования с помещением  в стационар: это пособие назначается на весь период нахождения в указанном стационаре и на время проезда туда и обратно;
• при карантине: на весь период отстранения от работы в связи с этим.

Временная нетрудоспособность – это невозможность осуществления работником трудовых обязанностей, обусловленная медицинскими причинами, а также социальными факторами, предусмотренными законодательством. Она может быть полной или частичной.

         Полная временная нетрудоспособность характеризуется утратой работником способности к труду на определенный срок и необходимостью в специальном режиме и лечении.

         Частичная временная нетрудоспособность – это такое состояние организма, когда работник из-за болезни не может выполнять обычную профессиональную деятельность, но без ущерба для своего здоровья может выполнять другую, с иным режимом и объемом, путем перевода на другую работу. К сожалению, в РБ эта возможность не используется, что снижает эффективность использования трудовых ресурсов и увеличивает финансовую нагрузку на систему социального страхования.

         Проблемы временной утраты нетрудоспособности решает экспертиза временной нетрудоспособности. Основным документом, подтверждающим этот факт, является листок нетрудоспособности, который выполняет функции финансового, юридического, статистического документа.

         Важной  составляющей всей системы выплаты пособий по временной нетрудоспособности является определение размеров пособий и порядок их исчисления. Конвенции МОТ устанавливают, что размер пособия должен быть таким, чтобы, с одной стороны, в достаточной степени компенсировал утраченный заработок (не менее 60-70% от утраченного заработка), с другой  стороны – при этом сохранялся стимул для скорейшего выздоровления и возвращения к выполнению трудовых обязанностей.

        Положением 1997 года размер пособия  установлен равным 80% среднедневного заработка за первые 6 дней нетрудоспособности, и 100% - за последующие дни нетрудоспособности. При этом установлен круг лиц, которым это пособие устанавливается в размере 100%, начиная с первого дня нетрудоспособности. К ним относятся:

- инвалиды войны и  другие, приравненные к ним по  льготам, инвалиды;

- участники ликвидации последствий  на ЧАЭС;

- воины-интернационалисты, если  временная нетрудоспособность явилась  следствием  ранения, заболевания,  полученного при выполнении интернационального долга;

- лица, имеющие на иждивении  троих и более детей в возрасте  до 16, а учащихся – до 18 лет.

         Пособия  исчисляются из заработка за 2 месяца, предшествующие месяцу, в котором наступила нетрудоспособность. При этом учитываются все виды заработка, на которые начислялись страховые взносы.

  2 Пособия по беременности и родам, которые выплачиваются в размере 50% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения на основании листка нетрудоспособности за период с 30 недель беременности. В случаях осложненных родов или рождения двух или более детей пособие выплачивается соответственно за период продолжительностью 140 и 160 дней.

         3 Пособия в связи с рождением ребенка, которые выплачиваются единовременно в размере двукратного бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. Женщины, ставшие на учет в медицинских учреждениях до 12-недельного срока беременности, имеют право на единовременное пособие в размере 50% пособия в связи с рождением ребенка.

         4 Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Это пособие назначается работающим матерям или опекунам ребенка в размере 65% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

В период нахождения в  отпуске по уходу мать или другое лицо, осуществляющее уход за ребенком, могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому. При этом за ними сохраняется право на получение пособия в полном размере. В связи с выходом на работу на полный рабочий день, а также при оформлении ребенка в детское дошкольное учреждение, пособие выплачивается размере 50% от установленного пособия.

         Пособие выплачивается ежемесячно  со дня оформления отпуска  по уходу за ребенком и по  день достижения им возраста 3 лет включительно.

         5 Пособия на погребение. С 19 мая 2002 года в республике действует Закон РБ от 12 ноября 2001 года “О погребении и похоронном деле”, которым установлены основы организации похоронного дела и регулируются отношения, связанные с погребением умершего, включая гарантии предоставления материальной помощи для погребения умершего.

         В соответствии  с данным Законом и Положением  лицу, взявшему на себя организацию  погребения умершего, государством  гарантируется оказание на безвозмездной  основе установленного объема  услуг по погребению либо выплата пособия на погребение в размере средней заработной платы рабочих и служащих в РБ за позапрошлый месяц относительно месяца наступления смерти.

          Механизм выплаты всех видов пособий в РБ до настоящего времени сохранен таким, каким он был во времена СССР. Смысл его заключается в том, что все пособия выплачивает работодатель в счет тех страховых взносов, которые он обязан начислить в установленных законодательством объемах.   ФСЗН перечисляются суммы, представляющие собой разницу между начисленными взносами и выплаченными пособиями.

Такой порядок сохранился в большинстве  стран – бывших республик Союза. В мировой практике страховые  взносы вносятся в полном объеме в соответствующие фонды, которые затем выплачивают пособия получателям.

         Социальное страхование и оздоровление населения. Из средств республиканского бюджета и социального страхования на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения  ежегодно направляется более 3% бюджета ФСЗН. Структура расходования средств на эти цели сложилась так, что более 50% идет на санаторно-курортное лечение и оздоровление. Вторым по объемам использования средств является оздоровление детей. Более 5% уходит на дотации ДЮСШ, и более 1% - на студенческие санатории-профилактории.

         Необходимость санаторно-курортного лечения и оздоровления населения не может вызывать сомнений, особенно в Беларуси с ее проблемами, вызванными катастрофой на ЧАЭС. Вместе с тем, нельзя не обратить внимания на то, что использование средств на социальное страхование на эти цели вряд ли  оправдано. Общеизвестно, что социальное страхование – это система мер, направленных на компенсацию утраченного заработка человеку при наступлении страхового случая. Очевидно, что оздоровление, а тем более дотации ДЮСШ, под это определение никак отнести нельзя.

         Систему социального страхования  надо очищать от всего, несвойственного ей. Оздоровление населения должно получать свое дальнейшее развитие при финансировании его за счет других источников, не относящихся к социальному страхованию.

    

3. Особенности начисления пенсий для различных категорий    

                  граждан. Назначение и выплата пенсий  

 

Республика Беларусь провозгласила себя социально правовым государством. Одним из основных конституционных прав ее граждан является право на пенсионное обеспечение. В настоящее время 2454,4 тыс. граждан, т.е. каждый четвертый житель Беларуси, получают различные виды пенсий. Из них почти 80% пенсионеров получает пенсии по возрасту, 12,5% - по инвалидности, около 7% - по случаю потери кормильца. В числе пенсионеров 66,6% женщины, 33,4% - мужчины. Большее число женщин отчасти связано с тем, что период получения ими пенсии после достижения 55 лет в среднем составляет 23,6 года, а мужчинами, достигшими 60 лет - 13,7 года. В сельской местности проживает 39,8% пенсионеров.

         В Беларуси действует  распределительная  пенсионная система PAY-AS- YOU-GO (PAYG), которую иногда называют Германской. В этой системе выплата пенсий осуществляется за счет  текущих страховых взносов и налогов. Основное уравнение PAYG может быть записано в виде:

 

аWN=bWM,

 

где a – тариф взносов на пенсионное страхование;

         W – средняя заработная плата;               

         N – количество плательщиков страховых взносов;

         b – средний коэффициент замещения, т.е. отношение средней пенсии к

               средней заработной плате;

         M – количество пенсионеров;

         Пенсионная  система опирается на государственную  гарантию договора между поколениями.  Согласно договору работающее ныне поколение обязано уплачивать страховые взносы в уверенности, что последующие поколения возьмут на себя такие же обязательства по финансированию пенсий.

         В соответствии с Законом “О  государственном пенсионном обеспечении”  в РБ назначаются следующие виды пенсий:

1) Трудовые пенсии:

-  по возрасту;

-  по инвалидности;

-  по случаю потери  кормильца;

-  за выслугу лет;

-  за особые заслуги  перед республикой.

2) Социальные пенсии.

         Право на  трудовую пенсию имеют лица, которые  в период работы подлежали государственному социальному страхованию и за них уплачивались страховые взносы.

         Пенсии по возрасту. Право на такую пенсию на общих основаниях имеют: мужчины – по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет, женщины – по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет. В зависимости от условий труда и продолжительности выполнения определенных работ законодательством для некоторых категорий рабочих предусмотрен досрочный выход на пенсию на 5 – 10 лет до установленного возраста. Помимо этого снижение пенсионного возраста предусматривается: инвалидам войны; матерям военнослужащих, смерть которых связано с исполнением обязанностей военной службы; многодетным матерям, родившим пять или более детей и воспитавшим их до 8-летнего возраста; инвалидам с детства; лилипутам и карликам; участникам ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, а также в случае длительной безработицы.

         Пенсии  по возрасту назначаются в  размере 55% среднемесячного заработка, принимаемого для исчисления пенсии, но не ниже минимального размера пенсии.

         Пенсии  по инвалидности. Эти пенсии назначаются не зависимо от стажа работы в случае наступления инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, общего заболевания или увечья, не связанного с работой. При этом данный вид пенсии назначается независимо от того, когда наступила инвалидность, - в период работы, до поступления на работу или после ее прекращения.

         Пенсии по инвалидности назначаются в процентном отношении от среднемесячного заработка, принимаемого для исчисления пенсии: 75% для инвалидов I группы, 65% для инвалидов II гр. И 40% для инвалидов III гр.

         Пенсии  по случаю потери кормильца.  Право на этот вид пенсии имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Эти пенсии назначаются на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере 40% среднемесячного заработка кормильца, принимаемого для исчисления пенсии. На детей, потерявших обеих родителей, или детей умершей одинокой матери пенсия на каждого ребенка назначается в размере 50% общего заработка кормильцев.

         Пенсии за выслугу лет. Правом на такую пенсию пользуются отдельные категории работников авиации, спортсменов, медицинских и педагогических работников, артистов, государственные служащие, занятые на работах, выполнение которых ведет к утрате профессиональной трудоспособности до наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту. Такая пенсия назначается в размере 55% заработка.

         Пенсии за особые заслуги перед республикой. Постановлением Совета Министров РБ от 30.03.1993 г. N 185 установлено, что эти пенсии назначаются мужчинам, достигшим 60 лет, и женщинам, достигшим 55 лет, а также инвалидам независимо от возраста. Устанавливаются они в размере пенсий по возрасту, по инвалидности или за выслугу лет и могут превышаться в зависимости от заслуг лица, от степени утраты трудоспособности и числа членов семьи, находящихся на его иждивении.

         Право на социальные пенсии  имеют нетрудоспособные граждане, которые не получают трудовую пенсию. К ним относятся: инвалиды, в том числе с детства; лица, достигшие пенсионного возраста; дети в случае потери кормильца; дети-инвалиды в возрасте до 18 лет.

       Социальные  пенсии назначаются в размерах:

– Инвалидам I гр., инвалидам с детства I и II гр. – 150% минимального размера пенсии по возрасту;

– Инвалидам II гр.; лицам, достигшим возраста: мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет; детям в случае потери кормильца, на каждого ребенка – 100% минимального размера пенсии по возрасту;