Социальная поддержка детей-инвалидов (на примере ГСУСОСЗН «Екатериновский Детский дом-интернат»)

В Докладе приведены следующие данные о нарушении права детей-инвалидов жить и воспитываться в семье: 29 тысяч детей-инвалидов постоянно живут в домах-интернатах органов социальной защиты; 67 тысяч - в специальных (коррекционных) школах-интернатах органов образования; 5 тысяч - в домах ребенка [8]. Таким образом, 17 процентов (101 тысяча) детей-инвалидов лишены семейной среды. При этом доля детей-инвалидов с отклонениями в умственном и психическом развитии детей, постоянно живущих в интернатных учреждениях, достигает 30 процентов и имеет тенденцию к увеличению.

Основная причина этого - неприемлемые социально-экономические  условия, в которые поставлены многие семьи с детьми-инвалидами.

К Уполномоченному по правам человека поступает информация о том, что детей-инвалидов с  расстройствами психики и нервной системы, а также с множественными врожденными нарушениями (таких детей около 95 тысяч) не принимают в детские сады, в специальные (коррекционные) образовательные учреждения, отказывают в предоставлении услуг в центрах и отделениях социального обслуживания.

Несмотря на рост числа  центров и отделений, призванных оказывать услуги по реабилитации и  адаптации детей-инвалидов, (по данным Минздравсоцразвития России, в 2007 году их было 605, а в 1994-м всего 71), число их недостаточно, а регулирующие их работу нормативные документы ориентированы на помощь детям с минимальными нарушениями, дети же с более тяжелыми формами инвалидности туда не попадают [10, С.85] .

Родителям чаще всего  совершенно невозможно получить для  своих детей, имеющих серьезные психоневрологические нарушения, коррекционно-педагогические услуги. Им очень трудно противостоять настойчивым рекомендациям психолого-медико-педагогических комиссий (ПМПК) и сотрудников органов социальной защиты передать больного ребенка на попечение государства.

Право каждого ребенка воспитываться в семье закреплено в статье 54 Семейного кодекса Российской Федерации и распространяется на детей-инвалидов, лишенных попечения родителей. Для реализации этого права необходимо предпринимать меры к развитию различных форм альтернативного семейного устройства детей-инвалидов, в настоящее время воспитывающихся в интернатных учреждениях.

В Докладе Уполномоченного  по правам человека отмечается, что  особо остро стоит вопрос о  нарушениях прав детей-инвалидов - воспитанников интернатных учреждений [21, С.51].

Приводятся данные, что  в ходе проверок, проведенных специалистами, учеными, руководителями правозащитных  объединений в течение 2005 года в  домах-интернатах Московской, Смоленской, Тверской, Владимирской областей установлены факты использования труда воспитанников без оплаты, грубых нарушений права детей на неприкосновенность личности, защиту от физического и психологического насилия, жестокого обращения, от эксплуатации и применения методов, унижающих человеческое достоинство.

Отмечается, что работа по установлению правового статуса  детей и оформлению необходимых  документов в некоторых детских  специализированных учреждениях организована крайне неудовлетворительно, что приводит к нарушению жилищных и имущественных прав воспитанников. Одной из причин незащищенности детей в детских домах-интернатах является их закрытость, отсутствие внешнего контроля за соблюдением прав воспитанников [22, С.52].

О необходимости создания системы общественной инспекции  в данной сфере неоднократно заявляли общественные правозащитные организации, эти предложения были поддержаны Комитетом ООН по правам ребенка и нашли свое отражение в его рекомендациях Правительству России 1999-го и 2009 года.

 

1.4. Проблемы социальной поддержки детей-инвалидов в Приморском крае

Теперь остановимся  на проблеме детей-инвалидов в Приморском крае. Всего в Приморском крае в 2008 году состояло на учете 6302 детей-инвалидов (в 2006 - 8599), которые, как отмечают специалисты, в большинстве своем лишены возможности общения со сверстниками, без специальной подготовки не могут приобщиться к современным достижениям культуры, найти себя в будущей взрослой жизни [11].

В 2010 году в Приморье появятся уполномоченные по правам ребенка. «Пока такой службы у нас нет, а обращений немало, - рассказала представитель уполномоченного по правам человека в Приморском крае по Находке Наталья Вотчал, - особенно часто нарушаются конституционные права детей-инвалидов» [28].

Как отмечает уполномоченный, размеры государственной помощи семьям, имеющим детей-инвалидов, не обеспечивают покрытие даже минимальных потребностей. Так, размер ежемесячного пособия на ребенка с 1996 года вырос всего в 1,32 раза, доля прожиточного минимума детей увеличилась в 5-7 раз. Доля прожиточного минимума ребенка, покрываемая ежемесячным пособием, сократилась в 4 раза и составляет не более 3 %.

Многие дети-инвалиды, стоящие в очереди на льготное жилье, его так и не получили, а  ребенок, уже достигнув 18-летия, лишается такой возможности и становится в общую очередь на получение жилья. Много жалоб поступает по поводу лечения детей. К сожалению, родители совсем не знают своих прав в этой области. И такая служба уполномоченных по правам ребенка должна будет обратить внимание правительства на недостаточность финансирования программ санаторно-курортного лечения детей [23].

Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, известный  как Закон о монетизации льгот, дополнительно осложнил ситуацию, в  которой находятся дети-инвалиды и их семьи. «К тому же сегодня нет примерных учебных планов и образовательных программ для детей-инвалидов с выраженными отклонениями в умственном развитии и условий для обучения и воспитания детей-инвалидов в образовательных учреждениях, нет слуховых аппаратов и других технических средств, помогающих детям с сенсорными нарушениями получать полноценное образование. К тому же нет и нормальных квалифицированных кадров по причине малой зарплаты учителей-дефектологов. Службе уполномоченных по правам ребенка в каждом регионе будет чем заняться. Им в первую очередь придется разработать рекомендации для усиления общественного контроля за соблюдением прав детей, качественного улучшения судебной защиты их прав, а также по изменению финансовой политики государства в этом направлении»,- об этих проблемах говорит представитель Уполномоченного по правам человека в Приморском крае по Находке [28, С.51].

В то же время есть некоторые  положительные моменты. В новом  учебном году 159 детей из муниципальных  образований края стали участниками программы «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов». Образовательная среда организована на дому у ребенка. Планируется также возможность организации очных занятий и консультаций с педагогами центра дистанционного образования детей-инвалидов, открытого на базе коррекционной школы-интерната в Артеме.

Обучение школьников будет проводиться в сети Интернет в режиме On-line. С ребятами будут  заниматься 25 специально подготовленных педагогов. На каждого обучающегося составляется индивидуальный учебный план, который согласовывается с родителями, школой, муниципальным органом управления образованием.

Специалисты считают  такое направление очень своевременным. Использование современных компьютерных технологий позволит расширить доступ детей-инвалидов к получению необходимого объёма знаний. Посредством виртуального общения с педагогами и сверстниками будет решена проблема социальной адаптации детей-инвалидов.

Как сообщили РИА «Дейта» в пресс-службе администрации Приморского края, на подготовку нового направления в сфере образования в Приморье поступило почти 20 миллионов рублей федеральных средств. Около 5 миллионов рублей краевых средств пошли на подключение рабочих мест детей, учителей и центра дистанционного образования к сети Интернет, обслуживание оборудования, информационно-методическую поддержку [26].

В 2010 году на продолжение организационной работы и начало реализации проекта  выделено 40 миллионов рублей. Разработан план мероприятий обучению родителей детей-инвалидов, по подготовке и повышению квалификации педагогов, работающих с такими детьми.

Таким образом, как мы видим, факторами, усугубляющих положение детей-инвалидов являются не только организационные моменты по реабилитации и интеграции их в социум, но и непродуманной государственной политики.

Основными причинами несоблюдения прав детей-инвалидов в Российской Федерации являются традиционный приоритет государственной поддержки направления в интернаты детей с нарушениями развития, а не поддержка семьи с ребенком-инвалидом, неисполнение норм действующего законодательства, регламентирующих эту сферу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Законодательное регулирование государственной политики России в отношении детей-инвалидов и проблемы его совершенствования

 

2.1. Социальная защита детей-инвалидов в России

В Российской Федерации  вопросы социальной защиты детей-инвалидов регулируются, наряду с общими нормами социального права, также в специальном законодательстве по вопросам социальной защиты инвалидов [21, С.45].

Современная законодательная  база социальной защиты инвалидов в  России сформировалась под влиянием международно-правовых документов Организации Объединенных Наций.

ООН с начала своего существования  проявляла озабоченность проблемами инвалидов как наиболее уязвимой и наименее защищенной части общества.

Имеется целый ряд  международно-правовых документов ООН, в которых закреплены права детей-инвалидов. Это Декларация прав ребенка (1959 год), Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (1960 год), Декларация о правах умственно-отсталых лиц (1971 год), Декларация о правах инвалидов (1975 год), Конвенция о правах ребенка (1989 год), Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990 год), Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (1993 год) [7].

Главным приоритетом политики ООН в отношении инвалидов провозглашена политика их интеграции в общество.

Основным международным документом, объединившим существующие резолюции  и другие правовые документы о  жизни инвалидов, стали принятые Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 года «Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов». Правила, в свою очередь, базировались на Билле о правах человека, Пакте об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о правах ребенка, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Всемирной программе действий в отношении инвалидов.

Правила дают конкретные рекомендации государствам принимать  меры по устранению препятствий, не позволяющих  инвалидам реализовывать свои права  и свободы, полноправно участвовать в общественной жизни.

Странам рекомендовано принимать  меры по углублению понимания в обществе проблем инвалидов, их прав, потребностей на национальном и местном уровнях. Они предписывают государствам признавать право инвалидов на объединения  с целью представлять свои интересы на национальном и местном уровнях, обеспечить участие инвалидов при разработке государственной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями [9, С.47].

К основным направлениям деятельности государства Правила относят: определение потребностей и самых важных проблем инвалидов, планирование, реализация и оценка услуг и мер, которые необходимо принять в сфере социальной адаптации инвалидов.

При формировании российского законодательства в отношении инвалидов были учтены указанные выше международно-правовые документы.

С учетом этих и других международных документов в 1995 году был принят Федеральный закон  «О социальной защите инвалидов в  Российской Федерации» [1].

В Законе определены понятие  и критерии инвалидности, компетенция  федеральных и региональных органов  власти по социальной защите этой категории граждан; установлены права и льготы, предоставляемые инвалидам; определена система реабилитации инвалидов и обеспечения их жизнедеятельности.

В указанном Законе социальная защита инвалидов определяется как система  гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, компенсации ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Нужно отметить, что в  понятие реабилитации Законом включены не только медицинские мероприятия, но и профессиональная ориентация, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственная адаптация, социально-средовая, социально-педагогическая, социально-психологическая и социокультурная реабилитация, социально-бытовая адаптация.

Таким образом, основополагающей концепцией в отношении инвалидов является профилактика и реабилитация. «Именно реабилитация должна стать инструментом, устраняющим или компенсирующим ограничения жизнедеятельности инвалида» [25,C.39].

Отдельные аспекты проблемы инвалидности нашли свое отражение  также в Налоговом кодексе  Российской Федерации, в Кодексе  Российской Федерации об административных правонарушениях, Жилищном Кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Права детей-инвалидов  особо закреплены в Семейном кодексе  Российской Федерации, Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, а также в Законе Российской Федерации «Об образовании», в  Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и других законах.

Во исполнение Федерального закона от 24.11.95 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [1], Постановлений Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» практически завершены мероприятия по организации медико-социальной экспертизы детского населения [5,С.52]. При этом использованы различные организационные формы: введение педиатров в составы бюро медико-социальной экспертизы, которые ранее освидетельствовали только взрослое население, создание специализированных педиатрических бюро медико-социальной экспертизы, предназначенных для освидетельствования только детского населения.