Руализация государственной поддержки молодым семьям (на примере Тюменской области)

Понятие социальной защиты трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым. Например, в словаре С. И. Ожегова оно означает «предоставление достаточных материальных услуг кому-либо со стороны общества». То есть социальная защита – это различные формы помощи общества своим членам.

Существуют  две основные концепции социальной защиты⁶⁵:

• экономическая;

• правовая.

Экономическая концепция включает в себя все виды помощи членам общества за счет общественных фондов потребления. Это означает предоставление следующих бесплатных услуг:

• среднее, среднее  специальное и высшее образование;

• жилье;

• физкультура  и спорт;

• обслуживание учреждениями культуры;

• все виды пенсий, пособий;

• медицинская  помощь и лечение;

• льготы для  различных категорий граждан.

Правовая концепция изначально определялась несколькими критериями. Имеется в виду, что социальное обеспечение должно касаться не всех членов общества, а лишь отдельных граждан, пользующихся особой защитой со стороны государства. В различные исторические периоды в нашей стране это были разные категории граждан: в царской России – чиновники и военнослужащие; при современном законодательстве – безработные, вынужденные переселенцы, лица, не имеющие права на трудовую пенсию.

Выделяют следующие критерии социального обеспечения⁶⁶:

1. Источники  финансирования.

2. Фонд социального  страхования.

3. Федеральный  фонд обязательного медицинского  страхования.

4. Государственный  фонд занятости населения РФ.

5. Государственный  бюджет.

Круг лиц, подлежащих социальной защите:

• нетрудоспособные (по старости);

• нетрудоспособные (по инвалидности);

• лица, имеющие выслугу лет;

• лица, потерявшие кормильца;

• беременные женщины;

• дети;

• безработные;

• ветераны войны  и труда;

• лица, имеющие  статус беженцев и вынужденных переселенцев.

Необходимо  выделить условия предоставления социального  обеспечения. Право на тот или  иной вид обеспечения устанавливается  для определенной группы только при  наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе.

Цель предоставления обеспечения:

– материальные льготы;

– иные льготы.

В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от даны определения следующим понятиям:⁶⁷

– государственная  социальная помощь – предоставление малоимущим семьям за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров;

– социальные пособия  – безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет бюджетных средств;

– субсидия –  оплата, имеющая целевое назначение, предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг;

– компенсация  – возмещение гражданам произведенных  ими расходов, установленных законодательством.

В ст. 8 говорится о порядке назначения государственной социальной помощи (ГСП):⁶⁸

– ГСП назначается  органом социальной защиты населения  по месту жительства;

– ГСП назначается  на основании заявления гражданина в письменной форме в органы социальной защиты населения, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему имуществе на праве собственности, сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки органом социальной защиты;

– уведомление  о назначении или отказе в социальной помощи должно быть направлено через 10 дней после обращения заявителя и предоставления им необходимых документов.

В ст. 12 представлены виды государственной социальной помощи. К ним относится следующее:⁶⁹

• денежные выплаты;

• натуральная  помощь.

Конституция Российской Федерации провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.⁷⁰ В связи с этой политикой охраняются труд и здоровье граждан (в том числе инвалидов и пожилых граждан), осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, развивается система социальных служб и предоставляются иные гарантии социальной защиты.

Таким образом, в настоящее время под социальной защитой следует понимать форму выражения социальной политики государства, которая направлена на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан с остальными членами общества.⁷¹

Назначение  системы социальной защиты проявляется  в ее функциях:

• Экономическая
• Политическая
• Демографическая
• Социально - реабилитационная

Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации.

Политическая  функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения.

Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан.

Социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, способствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья.

Можно определить еще одну функцию – защитную, так как именно эту задачу ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам. В период перехода к рыночным отношениям в нашей стране остро встала проблема социальной защиты граждан. Решить ее в рамках одной отрасли – права социального обеспечения – невозможно, поскольку она связана одновременно с несколькими отраслями права.

Трудовое право – это проблемы безработицы, занятости и трудоустройства населения, стабильности трудовых отношений, повышения социальных гарантий в области оплаты труда, проблемы воспроизводства рабочей силы, в том числе вопросы продолжительности рабочего времени и времени отдыха, гарантий для различных категорий граждан.

Гражданское право – государственная поддержка, охрана и защита частной собственности, поддержка индивидуального частного предпринимательства и т. д.

Жилищное право – вопросы, связанные с обеспечением жильем, улучшением жилищных условий.

Семейное право – это вопросы государственной поддержки института брака и семьи, установление в законодательном порядке прав и обязанностей родителей, детей, супругов и т. д.

Экологическое право – это проблемы, связанные с созданием благоприятной экологической среды для нормальной жизнедеятельности членов общества.

Вместе с  тем основные вопросы социальной защиты российских граждан относятся к праву социального обеспечения. Все институты этой правовой отрасли направлены на защиту различных слоев населения от социальных катаклизмов.⁷²

Исходя из вышеизложенного, можно со всей очевидностью сказать, что понятие «социальная защита»  значительно шире понятия «социальное обеспечение», так как последнее входит в категорию первого.

Меры социальной поддержки для семей с детьми:⁷³

1.Единовременное  пособие при рождении (усыновлении)  ребенка в размере 12637,18 рублей. Обращаться не позднее шести  месяцев после рождения ребенка:

• По месту работы (службы) одного из родителей
• Центр по предоставлению мер социальной поддержки населению – если родители, либо лица из заменяющие, не работаю (не служат), учаться на очной форме обучения.

2. Единовременное  пособие при рождении (усыновлении) третьего или каждого последующего ребенка в размере 10000,0 рублей.

• Центр по предоставлению мер социальной поддержки населению

3. Ежемесячное  пособие по уходу за ребенком  в возрасте 1,5 лет в размерах: 40% среднего заработка за последние 12 месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком, но не более 9477,89 рублей. Минимальный размер пособия 2369,47 рублей – по уходу за первым ребенком и 4738,94 рублей  - по уходу за вторым и последующими детьми.

• Работающим (проходящим службу) матерям, либо отцам, либо другим родственникам, опекунам, находящихся в отпуске по уходу за ребенком. Обращаться: по месту работы (службы).
• Матерям, уволенным в период беременности, отпуска по беременности  и родам в связи с ликвидацией организации, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей;
• Матерям, либо отцам, либо другим родственникам, опекунам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организации прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката;
• Неработающим матерям, либо отцам, либо опекунам, студентам, обучающимися по очной форме обучения, фактически осуществляющими уход за ребенком

Обращаться:

• Центра по предоставлению мер социальной поддержки населению.

4. Адресную социальную  помощь в размере 2000,0 рублей  в год на каждого ребенка  из многодетной семьи, на ребенка  в возрасте до 3 лет неработающей  одинокой матери.

5. Частичную  оплату питания детей, обучающихся  в общеобразовательных школах. Обращаться  в образовательное учреждение:

• Если среднедушевой доход Вашей семьи не превышает величину, установленную Правительством области (3500 рублей).

6. Ежемесячное пособие на ребенка в размере 379,5 рублей; на ребенка одинокой матери, военнослужащего срочной службы, родители которого уклоняются от уплаты алиментов в размере 632,5 рублей.

7. Бесплатное  обеспечение детей первого второго  года жизни специальными молочными продуктами детского питания.

8. Бесплатное  обеспечение лекарственными средствами  и изделиями медицинского назначения  детей до 3- х лет, детей до 6 лет – из многодетных семей.

9. Бесплатный  проезд детям из многодетных  семей – учащимся общеобразовательных школ на городском транспорте (кроме такси).

10. Возмещение  расходов на оплату коммунальных  услуг в размере 30 % от установленных  тарифов многодетным семьям  независим  от доходов семьи вы имеете  право на:

• Компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Размер платы за содержание ребенка уменьшается на 20 %- на первого ребенка семьи, на 50 %- на второго ребенка в семье, на 50 % - на второго ребенка в семье, 70% на третьего или каждого последующего ребенка.

Обращаться  необходимо в бухгалтерию образовательного учреждения

Перечень основных документов

Для оформления мер социальной поддержки:

• Заявление о назначении пособия
• Паспорт родителей (+ копии)
• Свидетельство о рождении ребенка (+ копия)
• Если ребенок старше 16 лет – справка из общеобразовательного учреждения
• Справка с места жительства о составе семьи (действительна 1 месяц со дня выдачи)
• Справка о доходах членов семьи за последние 3 календарных месяца перед обращением
• В случае развода родителей ребенка – свидетельство о расторжении брака (+ копия)
• Сберегательная книжка (+ копия)

Для каждого  вида пособий перечень документов индивидуален, необходимо проконсультироваться со специалистом отдела приема граждан.⁷⁴