Руализация государственной поддержки молодым семьям (на примере Тюменской области)

В зависимости  от основания признания нуждающейся  в жилых помещениях молодая семья  предоставляет следующие документы:⁵⁷

• для признания нуждающимися в жилых помещения, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения предоставляет - правоустанавливающие документы на жилое помещение, в которых указана общая площадь жилого помещения (ордер, договор социального найма, договор приватизации, договор купли-продажи);
• для признания нуждающимися в жилых помещениях по основанию, не отвечающем установленным требованиям (акт уполномоченного органа о признании жилого помещения непригодным для проживания);
• для признания нуждающимися в жилых помещениях по основанию, где проживает семья, в которой имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, и медицинское заключение о наличии тяжелой формы заболевания у гражданина, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, согласно перечню заболеваний, установленному Правительством Российской Федерации, правоустанавливающие документы на жилое помещение в квартире.

От имени  молодой семьи документы, могут  быть поданы одним из ее членов либо иным уполномоченным лицом при наличии  надлежащим образом оформленных  полномочий.

Субсидию разрешено использовать:⁵⁸

• для оплаты цены договора купли-продажи одного жилого помещения;
• для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;
• для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;
• для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

2.3. Основные  направления совершенствования  поддержки молодой семьи 

Государственная семейная политика представляет собой  целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового  характера, направленных на улучшение  условий и повышение качества жизни семьи.

Объектом государственной  семейной политики является семья. Реализация государственной семейной политики по отношению к молодой семье  имеет свои особенности, которые  определяются ее спецификой по сравнению  со стабильной семьей.

Государство проводит целенаправленную семейную политику в отношении молодых семей, законодательно предоставляя им самостоятельный социальный статус и обеспечивая соблюдение прав семьи в социальной жизни общества. Молодая семья при этом рассматривается не как средство воспроизводства рабочей силы, а как институт воспроизводства и воспитания жизнеспособной личности, формирования гармонично развитого человека.⁵⁹

Государственная политика в отношении молодой  семьи не сводится только к материальной поддержке и помощи в выполнении ее функций, а направлена на создание условий для активного инновационного участия семейного союза в жизни российского общества.

Основной стратегической целью реализации семейной политики государства по отношению к молодой  семье является организация соответствующих условий для создания, сохранения, развития благополучной молодой семьи в качестве субъекта социальной структуры российского общества, укрепления семейного образа жизни и в полной мере выполнения семьей функций как социального института. Концептуальная задача в сложившейся обстановке заключается в том, чтобы содействовать успешной социальной адаптации молодой семьи в обществе. Государственные структуры должны обеспечить поддержку и помощь всем организациям, которые оказывают комплексную поддержку молодой семье.

Основные направления  реализации современной государственной  политики в отношении молодой  семьи:⁶⁰

1. Возрождать и укреплять институт российской семьи на основе традиционных социокультурных ценностей.

2. Создавать необходимые условия, позволяющие молодой семье обеспечить уровень доходов, достаточный для ее стабильного существования, в том числе совершенствовать систему государственных социальных гарантий для поддержки уровня благосостояния семей с детьми, обеспечивать создание стартовых возможностей для становления молодой семьи и достижения ее стабильного функционирования.

Важнейшая проблема стабилизации и укрепления современной  молодой семьи – это ее материальное обеспечение на достойном уровне. Наиболее актуальна эта проблема для таких категорий молодых семей, как многодетные, неполные и социально уязвимые.

Существующая  же система государственной помощи не в состоянии обеспечить должного уровня благосостояния. Об этом свидетельствуют  и результаты обследования бюджета  домохозяйств молодых семей, согласно которым почти вся совокупность обследуемых семей оказалась за чертой прожиточного минимума. Основным источником благосостояния значительной части семей остается заработная плата, которая в каждый конкретный момент отстает от стремительно растущих цен.

Следует напомнить, что и при относительно стабильном состоянии экономического развития приемлемый уровень материального  благосостояния семьи с детьми мог  бы быть достигнут только при условии  участия в производственной деятельности всех взрослых членов семьи. Поэтому в условиях спада производства и растущей безработицы в наиболее тяжелом материальном положении оказались неполные молодые семьи с детьми. По своей внутренней структуре, как правило, это семьи одиноких матерей, вдов и разведенных женщин.

Все эти структурные  категории молодых семей в  наибольшей мере нуждаются в социальной защите, всевозможной государственной  помощи.

Перспектива решения  материальных трудностей семьи связана  с пересмотром и переосмыслением  всей идеологии семейной политики и ее концептуальных положений.

На этапе  перехода к рынку, который отличается во всех своих проявлениях особой неустойчивостью и непредсказуемыми последствиями, нужно защитить социальные основы наименее обеспеченных семей, регулярно  увеличивая общий объем их финансирования.

В то же время  материальная база молодой семьи  остается наиболее слабой среди всех категорий семей, и это обстоятельство толкает ее в зону наибольшего  социального риска и социальной уязвимости. Стремительное падение  жизненного уровня большинства населения может оказаться непосильным испытанием для молодых семей и их функциональных возможностей.⁶¹ Уже сегодня на жизнедеятельности молодой семьи явственно сказывается следствие влияния рыночных отношений, которое приводит к сокращению рождаемости, высокой степени заболеваемости молодых матерей и рождаемых ими детей, катастрофическим темпам нарастания детской смертности. Тревогу вызывает и значительное снижение воспитательного и социализирующего потенциала молодой семьи. Все это служит еще одним подтверждением того очевидного факта, что вокруг семьи на этапе ее становления нужно создавать зону наибольшего социального благоприятствования.

3. Оказывать содействие молодой семье в реализации ее воспитательной функции по социализации и формированию гражданственности подрастающего поколения.

Взаимозависимость общества и семьи в таком важном вопросе, как социализация подрастающих поколений, – это одна из важнейших закономерностей общественного развития. Чем теснее взаимосвязь общества и его властных структур с семьей в деле воспитания детей и подростков, тем больше приобретений у каждой из взаимодействующих сторон в виде систематического пополнения все новыми поколениями людей с высокими социальными качествами. Вместе с тем в последние годы происходило отчуждение семьи от государства в этой важнейшей сфере совместной деятельности. Одна за другой ослабевали или обрывались нити, связывающие семью с государством по таким жизненно важным каналам, как материальная помощь и финансирование семьи в целях усиления ее воспитательной функции.

Сама система  социализации детей во всех своих  формах финансировалась по остаточному  принципу, социальная и нравственная ущербность которого еще длительное время будет сказываться на духовном облике, как общества, так и семьи.⁶² Более того, государство своими полумерами или же отсутствием мер по материальному обеспечению семьи вынуждает обоих родителей или того из них, кто живет с детьми, отдавать все свои физические и духовные силы производительной деятельности, поиску средств, ничего почти не оставляя на воспитательные функции. В результате физических и нервно-психологических перегрузок, низкого уровня материального благосостояния семьи и ее быта, нарастания внесемейных ориентаций и разрушения семейных ценностей, отсутствия должного уровня культуры внутрисемейных отношений число ежегодно распадающихся браков исчисляется тысячами, а одну треть из них составляют браки, в которых стаж совместной брачной жизни супругов не превышает 5 лет. Помимо того, что развод приводит к социальным потерям, он сопровождается и таким злом, как лишение ребят детства, наличие детей-сирот при живых родителях. Не случайно поэтому, что по мере распада семьи катастрофическими темпами растут бездуховность и безнравственность среди молодых поколений, а также детская и подростковая преступность.

Концептуальная  задача государства в сложившейся  обстановке заключается в том, чтобы  поднять воспитательный потенциал  молодой семьи на ту высоту, которая  позволила бы ей (семье) довести социализацию детей до уровня требований и потребностей общества. Для этого государство должно обеспечить всяческую поддержку и помощь всем структурам, которые направляют свою деятельность на стабилизацию молодой семьи.

4. Осуществлять социально-педагогическую и психологическую поддержку молодой семьи.

В силу объективных  и субъективных причин психологический  фактор становится важнейшим условием функционирования современной семьи. Это обусловлено повышением темпов жизни, нарастанием социальной напряженности  и расширением стрессовых зон. К  этому следует добавить, что сама семья становится все более гетерогенной в социальном, национальном и религиозно-конфессиональном плане. Все эти различия на начальном этапе семейной жизни включаются в процесс взаимной адаптации супругов как неотъемлемые характеристики социально-психологического портрета каждой из сторон.

Психологический аспект семейных взаимоотношений следует  отнести к числу важнейших  доминант, которые способны определять судьбу всей семьи. И какими бы благами  ни обладала семья, она не будет ограждена от любых потрясений, если в ней не сложилась или же разладилась соответствующая структура психологических отношений.⁶³

Таким образом, изначально во взаимоотношениях молодых  супругов заложен момент противоречивости, преодоление которого осуществляется по мере их адаптации к личностным качествам друг друга. При этом к психологии установок на создание прочной семьи со всеми ее неотъемлемыми элементами прибавляется психология различий по социальному признаку, психология национального самосознания и религиозной принадлежности.

Психологизм, психологическая  противоречивость, таким образом, составляют неотъемлемую часть внутрисемейных отношений во всем их многообразии.

Вместе с  тем следует признать, что этой важнейшей стороне брачно-семейных отношений уделяется совершенно неадекватное внимание. И если еще до недавних пор в сохранении и укреплении семейных уз можно было полагаться на силу духовных ценностей и лучших народных традиций, то сегодня без глубоко научной системы психологической службы семьи невозможно добиться сколько-нибудь эффективной ее стабилизации.

Более того, необходимость  психологической помощи молодой  семье многократно увеличивается  в связи с теми социальными  и духовными катаклизмами, которые  обрушиваются на нее на этапе перехода к рыночной экономике. А поскольку семья является органической частью общества, то и она вплетена во все его социальные, политические и духовные противоречия и в равной степени нуждается как в социальной, так и психологической защите. Растерянность перед неведомыми ранее социальными испытаниями и неуверенность в завтрашнем дне – определяющая характеристика морально-психологического климата большинства молодых семей.⁶⁴

При этом, характеризуя состояние психологической помощи семье в Российской Федерации, нельзя говорить о системе, способной удовлетворительно решать сложнейшие психологические проблемы современной молодой семьи.

Основной потенциал  стабилизирующего фактора для современной  молодой семьи содержится в научно обоснованной государственной семейной политике и направлен на обеспечение социальной защищенности семьи и детей.

Считается, что  термин «социальная защищенность» («социальная безопасность») впервые  появился в CШA в 1935 г. и постепенно распространился во всех западных странах. Он применяется для обозначения системы мер, защищающих любого гражданина, а также любого жителя страны от экономической и социальной деградации вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода, болезни, рождения ребенка, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, потери кормильца и т. д. Кроме того, к мерам социальной защиты относят обычно предоставление бесплатных медицинских услуг и пособий семьям с детьми.