Руализация государственной поддержки молодым семьям (на примере Тюменской области)

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ПРАВА, ЭКОНОМИКИ И  УПРАВЛЕНИЯ

 

 

 

Допущено к  защите в ГАК Заведующий  кафедрой государственного  и муниципального  управления, канд. истор. наук, доцент _____________ Н.Ф.  Шиляев ___________________2012

 

 

 

 ВЫПУСКНАЯ  КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

 

РЕАЛИЗАЦИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МОЛОДЫМ  СЕМЬЯМ

(на примере Тюменской области)

 

 

Выполнила Студентка 5 курса очной формы  обучения		Л.С.Плохотнюк
Научный руководитель канд. социол. наук, доцент		В.М. Осинцева
Рецензент Начальник отдела по работе с семьей и детьми Управления социальной защиты населения г.Тюмени		О.В.Красивина

 

 

 

 

Тюмень 2012

 

Работа выполнена на кафедре  государственного и муниципального управления Института права, экономики  и управления ТюмГУ 

по специальности  «Государственное и муниципальное  управление»

специализации «Управление природными ресурсами»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Защита в  ГАК

протокол от _______________№_______

оценка ______________________

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение

Список сокращений 

Глава 1. Характеристика молодой семьи как социального института

1.1. Понятие семьи  и история развития семейных отношений

1.2. Социально  - экономические проблемы молодой  семьи

1.3. Молодая семья как объект государственной семейной  политики

Глава 2. Особенности государственной поддержки молодой семьи в Тюменской области

2.1. Нормативно – правовая   база, обеспечивающая  поддержку молодой   семьи

2.2. Механизм реализации социальных программ в Тюменской области

2.3. Основные направления совершенствования поддержки молодой семьи

Заключение

Список используемой литературы

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Роль семьи в обществе несравнима по своей значимости, ни с какими другими социальными институтами, так как именно в семье формируется и развивается личность человека, происходит овладение социальными ролями, необходимыми для безболезненной адаптации ребенка в обществе. Семья выступает как первый воспитательный институт, связь с которым человек ощущает на протяжении всей своей жизни.

Статистика  свидетельствует, что переход к  рыночной системе хозяйствования весьма болезненно отразился на состоянии  семьи как социального института. Демографы фиксируют катастрофическое падение рождаемости, социологи отмечают рост числа асоциальных семей и предсказывают снижение жизненного уровня, падение нравственных устоев семейного воспитания.

Семья, будучи социальным институтом, безусловно, находится под влиянием общества, и с точки зрения перспектив его развития, его обновления, особую социальную ценность имеет именно молодая семья, представляющая собой важный фактор социально-экономических и демографических перемен.

Молодые семьи - это динамичная и легко реагирующая на различные социально-экономические изменения часть общества. Молодая семья – это семья в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей – без ограничения продолжительности брака), в которой оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а также семья, состоящая из одного из родителей в возрасте до 30 лет и несовершеннолетнего ребенка. Состояние данной категории населения во многом отражает происходящие в обществе преобразования, что выражается в изменении особенностей формирования молодой семьи, ее структуры, состава, типов семейного уклада. Молодые семьи аккумулируют на себе ряд достаточно сложных проблем, являющихся следствием всесторонних перемен последних десятилетий. На основе выборочных обследований и экспертных оценок в настоящее время в Российской Федерации насчитывается около 10 млн. молодых семей, что составляет приблизительно одну пятую часть от общего числа семей. От того, какие стартовые возможности в современной России имеют молодые семьи, какие им предоставлены альтернативы решения проблем, во многом зависят состояние и развитие различных сфер общества через одно-два десятилетия, что доказывает необходимость особой концентрации внимания именно на состоянии данной категории населения и демонстрирует актуальность ее проблем и их возможных способов решения.

Одним из важнейших  направлений социальной политики государства  является государственная политика в отношении семьи - государственные  меры и усилия по сохранению или  изменению положения семей. Государственная политика в отношении семьи является самостоятельным направлением социальной политики, решает только специфические проблемы семьи; выводит семью и государство на новый уровень отношений.

Создавая семью, молодые люди сталкиваются с множеством разнообразных проблем, таких как: совместимость характеров, преодоление различных кризисов, планирование рождения ребенка и его воспитание, экономика, профессиональный рост членов семьи и др. Достаточно сложно строит семья свои отношения с обществом. Необходимо обеспечить семью полноценной информацией о правах и возможностях получения различной помощи со стороны государственных и общественных структур.

С.В. Ковалев рассматривает семейную политику как составную часть социальной политики, как целенаправленную деятельность государства и других субъектов политики, ориентированную на обеспечение социальной безопасности семьи, ее благополучие, укрепление и развитие семьи как важнейшего института общества, создание необходимых условий для ее функционирования и успешного выполнения социально значимых функций.¹

В качестве теоретико-методологической базы выпускной квалификационной работы были использованы работы Е.И. Холостовой, Ю.А.Королёва, Долгоруковой И.В., Зубковой Т.С., Пыхтина С.И. и др.

Е.И. Холостова  рассматривает семейную политику как комплекс мер, предоставляющих семьям с детьми определенные социальные гарантии, цель которых улучшить благосостояние семьи и обеспечить ее функционирование в интересах общества.²

Основными задачами семейной политики являются укрепление семьи и семейных ценностей, обеспечение ее интересов, создание необходимых условий для реализации семьей основных функций (экономической, репродуктивной и др.). Социальная политика государства, направленная на оказание помощи семье в выполнении своих важнейших функций, предполагает первоначальное определение критериев, позволяющих установить круг семей, нуждающихся в такой помощи. В плане государственной семейной политики это означает, прежде всего, реализацию принципа адресности социальной помощи и поддержки. Кроме того, следует определить оптимальные формы государственной помощи семьям.

Социальная  политика государства в отношении  семьи реализуется с помощью  социальных технологий. Социальная технология - это комплекс приемов для достижения социально полезных целей, в той или иной степени соответствующих требованиям социального времени, в том числе: обеспечение благоприятных условий жизни людей; их организованности; эффективности взаимодействия; удовлетворения общественного интереса.

Использование тех или иных социальных технологий определяет эффективность социального управления, регулирования социальных процессов, устойчивость социальных организаций и всего социального пространства. Социальные технологии определяются в известной степени типом общественного развития, доминированием в нем эволюционных или революционных процессов, а также активностью или пассивностью социальных субъектов, их индивидуальной и социальной субъектностью как накопленной способностью к воспроизводству индивидуальной и социальной жизни человека. Социальные технологии опираются на интеграцию достижений в различных сферах жизни. Кроме того, учитывается специфика национально-культурного развития населения, региональные особенности образа жизни людей, их общественной организации, традиции взаимодействия в исторически определенных социально-культурных условиях.

Объект исследования - молодая семья и ее социально- экономические проблемы.

Предмет данной исследовательской работы - технологии государственной поддержки молодой семьи.

Цель исследовательской работы - проанализировать существующие виды государственной поддержки молодых семей.

Задачи:

• Изучить существующие типы и категории семьи.
• Обобщить существующие данные о социально-экономических проблемах молодой семьи.
• Изучить и проанализировать основные принципы государственной поддержки молодой семьи.
• Проанализировать региональные целевые программы государственной поддержки молодой семьи.

Методы, используемые в выпускной квалификационной работе: сравнительный анализ литературы по данному вопросу, сбор практического материала и обработка статистических данных.

 

 

Глава 1. Характеристика молодой семьи  как социального института

 

1. Понятие семьи и история развития семейных отношений

 

 

Семья является важнейшим источником социального  и экономического развития общества, она производит самое главное общественное богатство - человека. Самой важной функцией семьи является воспитание детей, семейное воспитание превышает по своей эмоциональности любое другое воспитание, т. к. его «проводником» является родительская любовь к детям, вызывающая ответные чувства детей к родителям.

В человеческой культуре фиксируется, какой должна быть семья с точки зрения нравственных ценностей общества. Но понятие «нормальной  семьи» очень условно. Нормальной можно  считать семью, которая обеспечивает требуемый минимум благосостояния, социальной защиты и развития ее членов, создает условия для социализации детей до достижения ими психологической и физической зрелости. С точки зрения М.В. Мид, таковой является семья, где за семью как целое несет ответственность отец, а все остальные члены семьи являются неполноценными.³ По мнению Э.Д. Арутюнянц существует 3 варианта семьи: традиционная, детоцентрическая и супружеская (демократическая).⁴

В традиционной семье воспитывается уважение к авторитету старших; педагогическое воздействие осуществляется от родителя к ребенку. Итог социализации ребенка в такой семье - способность легко вписаться в общественную структуру, организованную по вертикали. Дети из таких семей легко усваивают традиционные нормы, но испытывают трудности в создании собственных семей; они неинициативны, негибки в общении, действуют, исходя из представления о должности.

В детоцентрической семье главной задачей родителей  считается обеспечение счастливого  развития ребенка. Семья существует только для ребенка, взаимодействие осуществляется, как правило, «снизу-вверх». В результате такого «симбиоза» у ребенка формируется высокая самооценка, ощущение собственной значимости, но возникает вероятность конфликта с социальным окружением за пределами семьи. Поэтому ребенок из такой семьи может оценивать мир как враждебный, очень велик риск социальной дезадаптации.

Супружеская (демократическая) семья - это идеальная семья, цель которой - взаимное доверие, принятие и  автономность членов. Воспитательное воздействие - «горизонтальное», диалог равных - родителей и ребенка. В семейной жизни всегда учитываются взаимные интересы, причем, чем старше ребенок, тем больше его интересы принимаются в счет. Итогом такого воспитания является усвоение ребенком демократических ценностей, гармонизация его представлений о правах и обязанностях, свободе и ответственности, развитие активности, самостоятельности, доброжелательности, адаптивности, уверенности в себе и эмоциональной устойчивости. Вместе с тем у этих детей может отсутствовать навык подчинения социальным требованиям.

Подробную схему  анализа семьи предложил известный  психиатр Е. А. Личко.⁵ Его описание семьи включает следующие характеристики и их варианты:

1. Структурный  состав: полная семья (есть мать и отец); неполная семья (есть только мать или только отец); искаженная или деформированная семья (наличие отчима вместо отца или мачехи вместо матери);

2. Функциональные  особенности: гармоничная семья,  дисгармоничная семья.

Дисгармоничные  семьи бывают разными. Выделяют следующие причины дисгармонии:

- нет партнерства  между родителями (один из них  доминирует, другой только подчиняется);

- деструктурированная  семья (нет взаимопонимания между  членами семьи, нет эмоциональной  привязанности и солидарности  между членами семьи в решении жизненных проблем);

- распадающаяся  семья (доминирование одного члена  семьи с чрезмерной зависимостью  других, жесткая регламентация семейной  жизни, отсутствие эмоциональной  теплоты; все это ведет к  автономизации духовного мира  членов семьи от вторжения властного лидера).

Семья - это чрезвычайно  сложно организованная структура с  разноплановыми взаимоотношениями - отношения  между родителями и детьми, взаимоотношения  между супругами, между супругами  и их родителями, между старшими и младшими детьми. ⁶И в каждой из этих плоскостей может возникнуть конфликт. Семья невозможна без конфликта, но постоянные конфликты являются основной причиной неблагополучной семейной жизни и распада семьи. Семья - это уникальная психологическая ячейка. Чувства, на которых она стоит, рождают в людях способность дорожить близкими, как собой, а их интересами - как собственными. Поэтому семья может быть источником гуманизма.