Руализация государственной поддержки молодым семьям (на примере Тюменской области)

Социологи различают  такие основные формы семьи, как:

1. нуклеарная  семья - состоит из взрослых и детей, которые от них зависят;

2. расширенная  семья - включает нуклеарную семью  и родственников (бабушек, дедушек,  внуков, сестер, братьев и т.д.).⁷

Семья, как и  любой другой социальный институт, скрепляется системой власти. Различают 3 типа властных структур: патриархальная семья, где власть принадлежит мужу, матриархальная семья - власть принадлежит жене, эгалитарная семья - власть равномерно распределяется между мужем и женой.

В обществе семья  выполняет ряд функций, таких  как: репродуктивная (воспроизведение потомства); гедонистическая (семья должна приносить удовольствие и наслаждение); экономическая (распределение в семье доходов, заработанных вовне, потребление); функция передачи социального статуса (семьи разных слоев общества имеют разный социальный статус и передают его новым членам семьи - детям); функция поддержания благосостояния членов семьи; воспитательная (семья играет решающую роль в социализации ребенка). Кроме того, семья обеспечивает базисное чувство безопасности, гарантируя безопасности ребенка при его взаимодействии с внешним миром, освоении новых способов его исследования и реагирования, близкие являются для ребенка источником утешения в минуты отчаяния и волнений.⁸

Воспитание  и психологический климат в семье  играют решающую роль в формировании личности. Более того, отношения в семье продолжают оказывать свое влияние, как на протяжении всего детства, так и в дальнейшей жизни. Форма и в какой-то степени функция этих отношений меняется. Однако их значимость остается постоянно высокой, особенно для детей и подростков. Семья для взрослых и детей значит совершенно разное. Взрослые сами создают семью, это их собственный выбор, их решение, совершаемое в зрелом размышлении и вполне сознательном возрасте. Взрослые стремятся к совместной жизни и начинают ее. А для ребенка все это - предыстория его существования, своего рода историческая реальность; поэтому любая ссора, конфликт взрослых воспринимается ребенком как разрушение реальности, среды обитания. Дети любят любых родителей - холодных, агрессивных, равнодушных, назойливых, любят преступников и алкоголиков.

Родители в  проблемных семьях заняты тем, что без  конца диктуют детям, что им не надо делать.⁹ Естественно, у них не остается возможности для радостного общения со своими домочадцами. Такие родители не задают себе вопроса, что за человек их ребенок, они перестают радоваться ему как близкому другу, и дети, которые не наслаждаются общением со своими родителями, стремятся поменьше бывать дома. Для таких семей чаще всего сомнительно даже предположение, что можно наслаждаться, получать особую радость от общения друг с другом, с детьми. Они избегают друг друга, потому что оказываются настолько сильно вовлеченными в свою работу или какую-то иную деятельность вне дома, что у них все реже возникает необходимость контакта с близкими.

Психологи чаще всего связывают семейные проблемы с брачно-супружескими отношениями. Неудовлетворенность в браке (сексуальная  или связанная с эмоционально-личностным общением) приводит дисгармонии супружеских  отношений, разводам и неврозам.¹⁰

Основной причиной нарушения семейных отношений В. Д. Дружинин считает проявление у одного или обоих супругов «потребностей, которые в детстве не удовлетворялись родителями. Взрослый человек выбирает партнера, с которым ему легче воспроизвести ситуацию, неразрешенную в детстве, вернуться к своим проблемам и конфликтам.¹¹ Так возникает «невротическая семья»: в ней муж и жена воспроизводят ситуации «непроигранные», «нерешенные» в детстве, но не решают их. Вместе с тем психотерапевты обнаруживают важнейшую закономерность: неосознанную тенденцию повторять модель отношений своих родителей в собственной семье».

Таким образом, семья выступает важным фактором в формировании личности ребенка. Семья  разными авторами определяется по-разному, но так или иначе функции семьи и ее виды рассматриваются в литературе однозначно. При этом характеристика детско-родительских отношений позволяет выявить специфику семейного воспитания.

Одним из краеугольных понятий в семейном праве является понятие брака, то есть добровольного, равноправного союза мужчины и женщины. Этот союз должен быть заключен с соблюдением определенных правил, поскольку он порождает юридические последствия. Права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния ЗАГС, где регистрируются также рождения, изменение фамилии – имени – отчества, кончина человека.

Закон предписывает юридический порядок и условия  заключения брака: при заключении брака  обязательно личное присутствие обоих лиц, вступающих в брак; жених и невеста должны высказать взаимное добровольное согласие на вступление в семейный союз; и что очень важно – они должны достичь брачного возраста, который установлен в 18 лет. При наличии уважительных причин органы местного самоуправления могут разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет, по их просьбе. Снижение брачного возраста в виде исключения с учетом особых обстоятельств ниже 16 лет входит в законодательную компетенцию субъектов Российской Федерации. Брак регистрируется, как правило, через месяц после подачи заявления женихом и невестой, этот срок может быть органом ЗАГС продлен еще на месяц, или сокращен до одного дня, поскольку при наличии особых обстоятельств (беременность, рождение ребенка или др.) брак может быть заключен в день подачи заявления. Брак признается действительным лишь при наличии гражданской дееспособности лиц, вступающих в брак.¹² Вот почему душевнобольные, признанные таковыми по суду, не имеют права вступать в брак. Кроме того закон разрешает бесплатно пройти добровольное медицинское освидетельствование лицам, вступающим в брак.

Семья, добрые и  сердечные отношения между ее членами создают естественным образом  наилучшие условия для жизни  граждан. Но право и закон не могут  предписать человеку любить другого человека или вечно находиться с ним в семейно-брачных отношениях. И хотя сохранение семьи важно не только для ее членов, но и для общества в целом, законодатель не препятствует расторжению брака, если распад семьи очевиден.

Государственная семейная политика - составная часть социальной политики, направленная на институт семьи с целью укрепления, развития и защиты ее прав и интересов, обеспечения правового регулирования ее отношений с государством.

Основной объект государственной семейной политики - семья, предмет - совокупность специфических проблем семьи. Они отличаются от общих социальных проблем, характеризующих все население страны, и связаны с системой здравоохранения, образования, культуры, занятости. Семейную политику часто отождествляют с демографической и общесоциальной политикой. ¹³

В современных  условиях актуальными направлениями  государственной семейной политики являются:

• правовое обеспечение семейной политики; 
• экономическая поддержка семей;
• создание условий для сочетания семейных и производственных функций;
• обеспечение здоровья семьи;
• социальное обслуживание семьи;
• государственная поддержка семей, оказавшихся в особо сложных обстоятельствах;
• содействие деятельности негосударственных субъектов семейной политики; 
• региональная семейная политика.

Комплексная программа  семейной и демографической политики должна быть направлена на устранение тех причин, которые порождают негативные аспекты в жизнедеятельности семьи, чтобы максимально смягчить их последствия. Большинство развитых стран имеют национальные системы денежных пособий и разных льгот для семей с детьми. Действующая система пособий в России недостаточно эффективна, поскольку в качестве базы для пособий используется не прожиточный минимум, а минимальная заработная плата. Доля этих пособий не превышает 5—10% затрат семьи на ребенка, а несвоевременная выплата и вовсе снижает их значимость.¹⁴

Целью семейной политики является благополучие семьи, укрепление и развитие семейного образа жизни. При этом намеренно используется понятие «благополучие», которое в отличие от понятия «благосостояние» выражает не только «материальную обеспеченность», «имущественное благополучие», но и «счастливую жизнь».

Следует отметить, что при определении цели семейной политики нередко допускается отождествление цели со средствами ее достижения. В  Концепции государственной семейной политики цели семейной политики сформулированы следующим образом:

1. Обеспечение  необходимых условий для выполнения  семьей экономической, репродуктивной, воспитательной, психологической, жизнеохранительной  и сексуальной функций.

2. Обеспечение  условий для совмещения трудовой  деятельности и семейных обязанностей с личными интересами самого человека.

3. Создание благоприятных  условий для рождения и воспитания  здоровых детей, охраны материнства  и детства.

Исходя из общего понимания цели семейной политики, ее интегральными задачами являются:

- обеспечение  социальной безопасности семьи на основе фамилистической экспертизы принимаемых государственных решений, прежде всего федеральных и региональных программ, с точки зрения возможных последствий их воздействия на жизнедеятельность семьи;

- создание необходимых  условий для выполнения семьей ее основных функций: репродуктивной, экономической, социокультурной, жизнеохранительной и др.;

- содействие  адаптации семей различных типов  к происходящим социально-экономическим  переменам, создание необходимых  условий для саморазвития семей, стимулирования их жизненного потенциала, экономической самостоятельности;

- формирование  полноценной системы социальных  услуг, направленной на оказание  семьям широкого спектра помощи  в процессе их функционирования;

- решение проблем  укрепления и развития института российской семьи, связанных с возрождением ее исконных традиций и устоев;

- предоставление  гарантии защищенности тем семьям, которые в силу не зависящих  от них причин не могут самостоятельно  выйти на общественно приемлемый  уровень достатка и социального благополучия.¹⁵

Эти интегральные задачи распадаются на множество  более частных задач, направленных на решение самых различных проблем  функционирования семей в социуме, осуществление ими социальных функций.

В соответствии с основными функциями семьи и сферами ее жизнедеятельности выделяются следующие направления государственной семейной политики:

- развитие законодательной  базы государственной семейной  политики;

- демографическая  политика в отношении семьи;

- экономическая  политика государства в отношении семьи в условиях перехода к рыночным отношениям;

- социокультурная  политика в отношении семьи;

- развитие социального  обслуживания семьи;

- государственная  поддержка семей, находящихся  в особых обстоятельствах;

- региональная  семейная политика;

- взаимодействие  государства и неправительственных  организаций  субъектов семейной  политики;

- разработка  механизмов реализации социальной  политики в отношении семьи  на среднесрочный период.¹⁶

Таким образом, эти ключевые направления социальной политики в отношении семьи нуждаются в фундаментальном научном анализе и обосновании, основательном подкреплении на уровне социальных технологий.

 

 

2. Социально - экономические проблемы молодой семьи

 

Для того чтобы  семья нормально функционировала, она должна иметь возможность удовлетворять все свои основные потребности. Молодые люди, вступая в брак и устанавливая правила семейной жизни, обязательно должны задуматься о важнейших вещах: где жить, на что жить, кто возьмет на себя обязанность обеспечивать семью материально, или супруги поделят эту обязанность хотя бы на какое-то время. ¹⁷Любовь и деньги, понятия на слух плохо сочетаемые, во многих случаях являются залогом самого существования семьи, особенно в наше время.

В связи с  тем, что в настоящее время  государственные меры экономической

поддержки семьи  на федеральном уровне не обеспечивают нормального ее функционирования, региональные и местные власти вынуждены реализовывать

дополнительные  меры защиты интересов семьи. Для  определения приоритетных

направлений региональной семейной политики проведен анализ основных показателей, характеризующих брачно-семейное поведение населения, на примере Тюменской области.

В последние  годы в Тюменской области наблюдается  количественный рост

браков.

	2006	2007	2008	2009	2010
Российская Федерация	7,8	8,9	8,3	8,5	8,5
Тюменская область	9,8	10,9	10,0	10,1	10,8