Руализация государственной поддержки молодым семьям (на примере Тюменской области)

Третий тип - молодые супруги ориентированы  преимущественно на развлечения. При  этом муж и жена имеют как общих друзей, так и каждый своих из числа, как правило, прежнего окружения. Репродуктивные установки предполагают бездетную или малодетную семью. Лидерство в семье может быть как авторитарным, так и демократическим.

Более содержательной классификацией, является деление молодых семей на благополучные семьи и семьи социального риска. В эту последнюю группу чаще всего попадают: семьи одиноких матерей и отцов, студенческие семьи, семьи несовершеннолетних матерей и семьи, где отец проходит военную службу.

Отдельно необходимо сказать о классификации внебрачных союзов молодых людей. Интересную классификацию  предлагает М.Г. Босанац:³⁷

1. По субъективным  признакам партнеров:

- ни один  из партнеров не состоит в  браке;

- оба состоят  в браке, но не друг с другом;

- один из  партнеров состоит в браке  с третьим лицом, а другой  не состоит в браке (конкубинат);

Внебрачные  союзы обусловлены диспропорцией  полов, в ситуации, при которой  женщин больше, чем мужчин, неминуемо  остается значительное число женщин, лишенных возможности вступить в брак.

2. По признакам  публичности:

- анонимные (внебрачные союзы, которые по разным причинам скрываются от общественной среды; чаще это касается тех партнеров, один или оба из которых состоят в браке; такие союзы носят, как правило, кратковременный характер);

- неанонимные  (мужчина и женщина вступают  в отношения, не скрывая их  от общественности, но и не  регистрируя в органах ЗАГСа;  большей частью их образовывают  молодые лица, еще не состоящие  в браке, как предбрачную фазу  отношений; такие союзы фактически представляют собой «гражданский брак» в его традиционном понимании; общество относится к ним терпимо).

3. По продолжительности  существования:

- случайные  внебрачные половые связи (с  позиции гетеросексуального интереса  не достигают цели обеспечения успешного отбора партнера; с социальной точки зрения - самые нежелательные);

- временные  внебрачные союзы (обычно к  ним относят отношения, имеющие  характер «ухаживания», «обручения»,  «жениховства», то есть это  фаза предбрачных отношений; могут ограничиваться обещанием брака или завершаются его заключением; следует отметить массовость данного типа брачно-семейных отношений);

- конкубинат (длительный внебрачный союз мужчины и женщины, которые не собираются формально закрепить брак, при этом один из партнеров или оба уже состоят в зарегистрированном браке).

Данная классификация  может иметь практическую ценность для понимания разнообразия стилей семейного поведения, она показывает в известной степени размытость норм и «снисходительность» социального контроля в вопросах организации личной жизни и сексуального поведения молодых людей в современном обществе.

Молодая семья - это семья на начальной стадии развития как малая социальная группа, то есть на стадии супружеского выбора. Для нее свойственна первичная взаимная адаптация супругов: материально-бытовая, нравственно-психологическая и интимно-личная.³⁸ Происходит изменение всего образа жизни супругов: приспособление к новому для них статусу мужа и жены и связанных с ними функциям; согласование существовавших до брака образцов внесемейного поведения; включение согласованных образцов внесемейного поведения в круг взаимных родственных связей.³⁹

К основным проблемам  молодых семей можно отнести: затруднения отождествления и слияния  супругов в единую общность (слишком высокая автономность потребностей, интересов, намерений, основных взглядов и жизненных установок, представлений супругов о семье и т.д.), конфликтность, затруднения в установлении взаимопонимания, отсутствие взаимной психической поддержки и, как следствие, возрастание замкнутости, отчужденности, угасание любви, потеря взаимного уважения, накопление отрицательных эмоций по отношению друг к другу; трудности начального периода воспитания детей, принятия родительских ролей, трудности, связанные с вхождением детей во внесемейные институты (детский сад, школу). Ее главная специфика заключается в нестабильности внутрисемейных отношений, освоении супругами новых социальных ролей, в наличии целого ряда проблем, осложняющих процесс выполнения семьей социально значимых функций.

 Молодая  семья - это семья, в первые 3 года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака) при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста.

Таким образом, законодательно установленными признаками молодой семьи являются:

• наличие официально заключенного брачного союза;
• продолжительность совместной жизни - до 3 лет;
• граница возраста супругов - от 18 до 30 лет.

Молодую семью  отличает от остальных типов семьи  то, что в ней основная ось отношений определяется не родством и родительством, а супружескими отношениями, которые доминируют по сравнению со всеми остальными.

Глава 2. Особенности государственной  поддержки молодой семьи в  Тюменской области

 

2.1. Нормативно  – правовая   база, обеспечивающая  поддержку молодой   семьи

 

 

Семейному законодательству в России отводится важное место  в обеспечении прав и интересов  членов семьи. Оно исходит из необходимости:

- укрепления  семьи;

- построения  семейных отношений на чувствах  взаимной любви, уважения и взаимопомощи;

- ответственности  перед семьей всех ее членов;

- недопустимости  произвольного вмешательства в  дела семьи;

- обеспечения  беспрепятственного осуществления  семейных прав;

- возможности  судебной защиты семейных прав.

Нормативно-правовая база семейной политики в РФ складывается из следующих уровней правового регулирования:

- международные  акты в области охраны семьи  и семейной политики;

- Конституция  РФ,

- конституционные  и федеральные законы;

- Законы субъектов  Федерации;

- указы, постановления местной власти.

Исходя из анализа  данных документов, можно отметить, что все субъекты семейных отношений  в международном плане достаточно защищены, согласно перечисленным нормативным  актам обеспечивается благополучие семьи и всех ее членов как во внутрисемейной сфере, так и вне ее - в отношениях с государством и обществом. Однако данные документы носят больше рекомендательный характер, присоединение России к этим документам еще не означает создание адекватной семейной политики. С другой стороны данные документы создают фундамент в регулировании семейной политики.

Исследование  международных источников права  позволило выделить и ряд принципов, которые следует учитывать, решая  вопросы предоставления социального  обеспечения семьям с детьми. В основном, российское законодательство, регулирующее эту сферу отношений, им соответствует.

Исключительно важное значение в реализации основных начал (принципов) семейного законодательства и достижении целей правового  регулирования семейных отношений  имеет, предусмотренная ст. 7 и 38 Конституции РФ,⁴⁰ принята всенародным голосованием и п.1. ст.1. Семейного кодекса Российской Федерации, обязательная государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства⁴¹.

В настоящее  время конституционный принцип  защиты семьи, материнства, отцовства и детства реализуется в законодательстве РФ и ее субъектов, включая не только семейное законодательство, но и иные отрасли законодательства: в том числе об охране здоровья, о социальном обеспечении, о труде и охране труда, жилищное законодательство и т. д. Заложенные в Конвенции о правах ребенка принципы защиты интересов ребенка нашли свое отражение при развитии различных отраслей законодательства России.

Комплексным актом, в котором наряду с другими  нормами содержатся нормы, относящиеся к праву социального обеспечения семьи, являются «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан»⁴². Основы закрепляют понятие охраны здоровья граждан и ее важнейшие принципы, права граждан в области охраны здоровья. Впервые, в источнике права такого высокого уровня нашло конкретное закрепление содержание этого права с учетом специфики субъектов – его носителей. В частности, в нем отдельно предусмотрены права на охрану здоровья семьи, беременных женщин и матерей.

Право социального обеспечения России – одна из немногих отраслей права, не имеющих кодифицированного нормативного акта.

Важное значение в реализации прав ребенка имеет Федеральный  закон «Об основных гарантиях  прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 21.12.2004), однако следует отметить, что с разделением с 1 января 2005 г. полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в Закон внесены существенные изменения.

В частности, в его новой  редакции установление государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей передано на уровень субъектов федерации; в Законе практически не закреплены гарантии прав детей в области социального обеспечения.

Отраслевые федеральные  законы, касающиеся социального обеспечения семьи и детей, могут быть условно подразделены на три категории:

1. Федеральные законы, устанавливающие  порядок и условия предоставления  того или иного вида социального  обеспечения в отношении всех  граждан, в том числе детей.  Это, в первую очередь, законы, регулирующие пенсионное обеспечение.

Согласно Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях  в Российской Федерации» устанавливаются  пенсии по случаю:

• потери кормильца детям, отнесенным к числу нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца;
• размеры пенсий по старости и инвалидности определяются также с учетом нетрудоспособных членов семьи, в том числе детей.

Федеральный закон  «О государственном пенсионном обеспечении  в Российской Федерации» регулирует установление социальных пенсий определенным категориям граждан, в том числе детям.⁴³ Основные начала деятельности учреждений социального обслуживания, в том числе по предоставлению различного вида услуг семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, закреплены Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»⁴⁴.

2. Федеральные  законы, согласно которым социальное  обеспечение, меры социальной  поддержки предоставляются определенным  категориям граждан, в том числе  детям «О беженцах» от 19.02.1993 N 4528-1 (01 июля 2011 г), «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 22.08.2004) и др.).

3. Федеральные  законы, регулирующие вопросы социального  обеспечения только в связи  с материнством и детством. Например, Федеральный закон «Об основах  системы профилактики безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних» устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе предоставления услуг учреждениями социального обслуживания, которые в силу данного закона входят в систему профилактики⁴⁵.

Сюда же относятся  Федеральный закон «О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей⁴⁶, а также вступивший в силу Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» согласно которым установлена выплата следующих пособий:

а) пособие по беременности и родам;

б) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в  ранние сроки беременности;

в) единовременное пособие при рождении ребенка;

г) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

д) ежемесячное  пособие по уходу за ребенком.⁴⁷

Государственные пособия назначаются и выплачиваются  следующим гражданам Российской Федерации:

• проживающие на территории Российской Федерации;
• постоянно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства,
• беженцам;
• временно проживающие на территории Российской Федерации и подлежащие обязательному социальному страхованию иностранные граждане и лица без гражданства.

Государство вводит ограничение на категории граждан  получающих пособия, так пособия  лишаются:

• граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;
• граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, лишенные родительских прав;
• граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.