Руализация государственной поддержки молодым семьям (на примере Тюменской области)

 

 

 

 

Одновременно  с ростом брачности в анализируемом  периоде наблюдался рост разводимости.

	2006	2007	2008	2009	2010
Российская  Федерация	4,5	4,8	5,0	4,9	4,5
Тюменская область	5,9	6,1	6,3	6,3	6,2

 

Изменения в  брачных отношениях отражаются на рождаемости. При этом показатели брачности, разводимости и рождаемости демонстрируют схожую динамику.

Для объяснения причин низкой рождаемости проведен анализ структуры семей на юге Тюменской области.

	2006	2007	2008	2009	2010
Российская  Федерация	10,4	11,3	12,1	12,4	12,5
Тюменская область	13,2	14,3	15,1	15,5	16,1

 

В общем количестве семей около 10 тыс. семей являлись многодетными, около 36 тыс. молодых семей, около 58 тыс. малоимущих, более 42 тыс. семей являлись неполными, 4,7 тыс. семей имели ребенка-инвалида. Из 156,2 тыс. семей с детьми доля однодетных семей составила 31%, с двумя детьми — 21,4%, многодетных семей — 6,4% от общего числа семей.¹⁸

Одной из причин малодетности являются поздние браки.

Другой причиной малодетности является увеличение числа незарегистрированных супружеских союзов. Из общего числа супружеских пар в регионе до 30% состоят в незарегистрированном браке. Как правило, репродуктивное поведение женщины в незарегистрированных семьях ориентировано на бездетность или рождение одного ребенка по причине неуверенности в прочности отношений с партнером. Гораздо реже женщины в таких брачных союзах идут на повторные рождения. Кроме того, малодетность является следствием ухудшения материнского здоровья и роста числа абортов. За последние пять лет в Тюменской области более чем на 30% увеличилась численность беременных женщин, страдающих анемией. Основной причиной такого роста считается несбалансированность и недостаточность питания. Достаточно высоким остается показатель прерывания беременности. Хотя число абортов на 100 родов в Тюменской области (95) ниже, чем в среднем по УрФО (111), тем не менее, этот показатель выше, чем в Российской Федерации (92).

В условиях невысокой рождаемости задача сохранения жизни и здоровья

новорожденных является одной из основных. Между  тем проблема младенческой смертности по-прежнему остается актуальной.

	2006	2007	2008	2009	2010
Российская  Федерация	15,2	14,6	14,6	14,2	14,2
Тюменская область	9,3	9,0	9,1	8,8	9,0

 

Одним из проявлений кризиса семейно-брачных отношений выступает рост числа семей, родители в которых лишаются родительских прав, следовательно, происходит рост количества детей, оставшихся без попечения родителей — социальных сирот, которые нуждаются в устройстве в детские дома и интернаты.

Таким образом, основными проявлениями кризисного состояния института семьи являются нестабильность браков, изменение отношения к их регистрации и устойчивости семейных союзов, малодетность и социальное сиротство. Данные проблемы определяют направления деятельности органов власти в области укрепления института семьи, базовых семейных ценностей и поддержки семей, имеющих детей.

Важной частью социальной политики региона является пропаганда семейных

ценностей. В целях обеспечения общественного признания женщины-матери и

повышения престижа материнства и отцовства Поставновлением Нубернатора Тюменской области 30 октября 2006 г. № 79 учреждена медаль «Материнская слава», которой награждают многодетных матерей, достойно воспитывающих пять и более детей.

Особое внимание в Тюменской области уделяется социальной поддержке замещающих семей. С 01.01.2008 г. увеличен размер выплат денежных средств на содержание ребенка опекуну (попечителю), приемной семье, патронатному воспитателю, размер оплаты труда приемных родителей, патронатных воспитателей.¹⁹ Кроме того, с 01.01.2009 г. при устройстве в семью детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, увеличен размер единовременного пособия. Приемная семья, имеющая трех и более детей, приравнена к многодетной семье, на нее распространяются все полагающиеся льготы. В 2009 г. Введена новая мера социальной поддержки замещающих семей — денежное вознаграждение опекунам (попечителям). Реализация программ, нацеленных на укрепление семьи, материнства и детства, позволила несколько улучшить демографическую ситуацию в области.

Так, в последние  годы наблюдалась тенденция снижения смертности детей первого года жизни.

	2006	2007	2008	2009	2010
Российская  Федерация	10,2	9,4	8,5	8,1	7,5
Тюменская область	8,4	7,4	7,1	6,1	6,2

 

Одно из главных  направлений — социально-экономическая поддержка малообеспеченных и многодетных семей. Всего в Тюменской области 58 тыс. семей относятся к малоимущим. Многодетным семьям, независимо от их дохода, за счет средств областного бюджета частично оплачивается питание школьников, частично компенсируется плата за содержание детей в детских садах.²⁰ С 1 января 2007 г. семьям, в которых рождается третий и последующий ребенок, выплачивается единовременное пособие. Дополнительно малообеспеченным многодетным семьям выплачивается пособие на ребенка, адресное социальное пособие. Кроме того, возмещаются расходы на обеспечение детей специальными молочными продуктами; расходы на оплату лекарств, приобретаемых по рецептам врачей для детей до шести лет; расходы на оплату коммунальных услуг и проезда школьников на всех видах городского транспорта.²¹

Однако главный  акцент в работе по улучшению положения  малоимущих семей в регионе сделан на активных методах поддержки — реализации областных межведомственных мероприятий по выходу данной категории семей на самообеспечение.

Проведенный анализ мероприятий по социальной защите семьи, материнства и детства в Тюменской области свидетельствует об их достаточно широком характере и результативности. В целом можно сделать вывод, что, несмотря на кризисное состояние современного института семьи и брака, разрабатываемые в регионах меры семейной политики позволяют смягчить кризис, сохранить и укрепить этот важнейший общественный институт. Однако усилить эффект реализации программ поддержки малообеспеченных и многодетных семей можно лишь путем проведения радикальной реформы распределительных отношений. Результаты анализа профиля бедности позволяют заключить, что традиционные факторы бедности, связанные с высокой иждивенческой нагрузкой со стороны нетрудоспособных категорий населения, не являются в России главными в настоящее время. Главные причины — низкий уровень оплаты труда и незанятость трудоспособных членов домохозяйств. Следовательно, стимулирование рождаемости предполагает установление экономически обоснованной минимальной заработной платы, повышение уровня трудового дохода — достойной оплаты труда, как основы обеспечения экономической независимости граждан. При этом недостаточно просто повысить уровень среднедушевых доходов.

Современные исследования показывают, что динамика коэффициентов рождаемости и смертности с высокой степенью статистической значимости корректируют с показателями неравенства доходов, то есть ситуация с рождаемостью в России обусловлена относительной бедностью, определяющей социально-экономические возможности репродуктивного поведения населения. Поэтому показатели неравенства и относительной бедности должны стать ключевым ориентиром социально-экономической политики государства.²²

Увеличение  налоговой нагрузки на сверхдоходы и повышение доходов малоимущих граждан до социально приемлемого уровня позволяют решить проблему расширяющегося разрыва между богатыми и бедными. Снижение социально-экономического неравенства, согласование политики в области доходов и демографической политики, проводимой в регионах, позволяют обеспечить положительную динамику демографических процессов, а значит, и ускорение темпов экономического роста в стране.

Большинство семейных пар расходуют основную часть семейного бюджета на продукты питания, покупку средств бытовой химии, покупку одежды, оплату аренды жилья и жилищно-коммунальных услуг, оплату транспортных услуг. И лишь сравнительно небольшая доля молодых семей может позволить себе тратить основную часть семейного бюджета на погашение кредита, на откладывание средств на покупку недвижимости или автомобиля, на семейный отдых и материальную помощь родителям. Полученные результаты демонстрируют достаточно низкий качественный уровень жизни молодых семей, позволяющий удовлетворить только основные базовые потребности.

Молодая семья  сталкивается и с большими жилищными  трудностями. В зависимости от материальных возможностей родительских семей и  от степени материальной независимости  каждого из супругов, чаще всего встречается три варианта начала построения молодой семьи: ²³

а) молодожены проживают  совместно с родителями одного из супругов;

б) молодожены снимают  квартиру;

в) молодожены сразу  имеют отдельную квартиру.

На основе выборочных обследований и экспертных оценок в настоящее время в Российской Федерации насчитывается около 10 млн. молодых семей из общего числа семей 49,9 млн. Из них большая часть – приблизительно 6 млн. – нуждается в улучшении жилищных условий. Лишь небольшое количество молодых семей имеет благоустроенную отдельную квартиру, хотя бы малогабаритную. Данная ситуация во многом обусловлена сокращением жилищного строительства, свертыванием практики предоставления бесплатного жилья государством и недоступностью жилья из-за его высокой стоимости на свободном рынке.

Молодые люди, создавая семью, думают в первую очередь о материальных и жилищных проблемах. Однако, по данным многочисленных исследований, фактор материальной и жилищной обеспеченности на стабильность семьи непосредственно не влияет. Однако плохие материальные условия жизни часто усиливают конфликтные ситуации, возникающие по другим причинам.²⁴ Выборочные социологические исследования показывают, что 44 % молодоженов собираются жить совместно с родителями (причем у 37 % молодых людей были установлены нечеткие представления относительно мнения родителей об их браке). Другие молодожены предполагают жить в общежитии, на частной квартире, в отдельной квартире, в комнате коммунальной квартиры. При этом ответы жениха и невесты не совпадают в 23 % случаев. В целом, современной молодежи свойственно стремление к раздельному проживанию с родителями, хотя зависимость молодых людей от родителей еще велика. Например, около 80 % всех вступающих в брак, по данным тех же исследований, предполагают получать материальную помощь от родителей, что указывает на экономическую и социальную несамостоятельность молодежи.

Молодым людям, собирающимся создать семью без прочного материального фундамента, обычно приходится выслушивать немало предостережений, и вполне справедливых. И все же создание такой семьи имеет гораздо больше рациональных оснований, чем это представляется тем, кто признает обязательным материальную обеспеченность молодоженов. Как правило, длительный период ухаживания может привести к спаду любовных отношений.²⁵

Следующая проблема – это проблема трудоустройства. Молодые супруги относятся к социальной группе – «молодежь», поэтому на ситуацию трудоустройства молодых супругов в целом влияет то, как обстоят дела на региональном рынке труда у молодежи и с какими трудностями она сталкивается в поиске работы.²⁶

Переход к рыночным отношениям в сфере труда и  занятости в условиях структурной  перестройки экономики привёл к  возникновению принципиально новой  ситуации в социально-трудовых отношениях. Особенно тяжёлой и болезненной данная ситуация оказалась для молодёжи, которая в силу специфики социально-психологических характеристик оказывается недостаточно подготовленной к современным реалиям рынка труда. При первичном выходе на рынок труда у молодежи преобладают идеалистические представления о будущей профессии, трудовой и профессиональной карьере, которые с первых шагов на рынке труда разрушаются и приводят к возникновению сложных социально-психических состояний (тревога; состояние депрессии, влияющее на коммуникативную сферу и сопровождаемое ощущением безысходности, комплексом вины) в условиях невозможности трудоустройства. Столкновение с трудовой реальностью приводит к переориентации либо деградации трудовых ценностей.