Прогнозирование развития социально-экономических систем и проблема неопределенности

     В сентябре 2010 года Министерство экономического развития разработало прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. Прогноз разработан на основе сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, а также с учетом ориентиров и приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации. 

     Прогноз учитывает итоги социально-экономического развития Российской Федерации за январь-июль 2010 года, а также прогнозные данные федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банка России.

     Разработка  прогноза социально-экономического развития и параметров прогноза на период до 2013 года осуществлялась на вариантной основе в составе двух базовых (варианты 2b и 1b) и двух дополнительных (варианты 1а и 2с) вариантов.

     Умеренно-оптимистичный  вариант 2b является инвестиционно обусловленным вариантом развития экономики. В 2011 году предполагаются значительные объемы инвестиций компаний топливно-энергетического комплекса. При общей социальной направленности расходов федерального бюджета предусматривается рост расходов на программы развития высокотехнологичного комплекса, жилищного строительства, здравоохранения. Возобновится рост банковского кредитования.

     Предполагается  относительное повышение конкурентоспособности бизнеса. Рост импорта будет опережать наращивание внутреннего спроса, однако эта разница будет снижаться. Темпы роста реальной заработной платы  будут сопоставимы с ростом производительности труда.

     Рост  ВВП в 2010-2013 гг. прогнозируется на уровне  3,9-4,5 процента.

     Консервативный  вариант 1b отражает развитие экономики в условиях реализации рисков, связанных с медленным восстановлением кредитной активности, низкой инвестиционной активностью на фоне снижения конкурентоспособности при возрастании налоговой нагрузки и стагнации государственного спроса. Годовые темпы роста экономики в 2011-2013 гг. оцениваются на уровне 3-3,3 процента.

      Дополнительно проработаны варианты с различной  динамикой цен на нефть и темпов роста мировой экономики.

     Вариант 1а разработан в условиях замедления в 2011 году выхода мировой экономики из кризиса (в т.ч. и временной паузы роста американской экономики) и снижения цены на нефть Urals в 2011 году до 68 долларов США за баррель и в 2013 году – до 60 долларов США за баррель. Адаптация российской экономики к такому пессимистическому сценарию потребует значительного снижения курса рубля и будет связана с  замедлением темпов роста российской экономики (до 2,2-2,9 процента).

     Вариант 2с отражает более оптимистичную гипотезу выхода мировой экономики из кризиса, относительно высокий уровень спроса на энергоносители и восстановление положительной тенденции роста цен на нефть до 85 долларов США за баррель в 2012 году и до 90 долларов США за баррель в 2013 году. В этих условиях темп роста российской экономики повышается дополнительно на  0,3-0,4 п. пункта.

      Основные  показатели прогноза социально-экономического развития          Российской Федерации на 2009-2013 годы по всем вариантам представлены в таблице (см.  приложение 1).

      В качестве основного варианта для разработки параметров федерального бюджета на 2011-2013 годы предлагается умеренно-оптимистичный  вариант 2b (см таблицу 2). 

Таблица 2 – Основные показатели развития экономики в 2009-2013 гг.

(в % к  соответствующему периоду предыдущего года)

     В 2009 году впервые в послевоенной истории  общее снижение глобальной экономики составило 0,6%, более глубоким был спад в развитых странах  – 3,2%, в том числе в США – 2,4%, в Еврозоне экономика сократилась на 4,1%, в Японии глубина рецессии достигла 5,2 процента. Среди развивающихся государств и стран с переходной экономикой кризис в 2009 году наиболее сильно затронул Центральную и Восточную Европу, где снижение ВВП составило 3,7%, Содружество Независимых Государств – до 6,6%, отдельные страны Азии, Африки и Латинской Америки.

     В базовом сценарии (варианты b) устойчивое восстановление мировой экономики будет поддержано мягким выходом из стимулирующих антикризисных программ и сохранением относительно нежесткой денежной политики, при этом удастся избежать негативных последствий, вызванных ростом государственных обязательств. Роль основных локомотивов роста играют экономики США, Китая, стран Юго-Восточной Азии и Индии. В 2010 году экономический рост США возможен с темпом  около 3%, к 2013 году рост замедлится до 2,5 процента. Восстановление экономики Еврозоны будет происходить более медленно: в 2010 г. рост составит 1,2%, а к 2013 г. темпы роста увеличатся до 1,6 процента. Рост экономики Китая, ускорившись  в 2010 г. до 10%, к    2013 г. может стабилизироваться на уровне 8,5 процента.

     Восстановление  мировой экономики способствует закреплению относительно высоких цен на большинстве мировых товарных рынков. Рост промышленности развитых стран, поддерживаемый государственными программами стимулирования спроса, такими как строительство нового жилья и покупка автомобилей, поддерживает рост спроса на рынке металлов. Восстановление и рост объемов потребления энергоресурсов обеспечивают высокие нефтяные котировки. Базовый вариант прогноза предполагает, что цена российской нефти Urals в 2010-2011 гг. в среднем останется на уровне 75 долларов за баррель. В 2012-2013 гг., в соответствии с вариантами прогноза, движение цены возможно в диапазоне 60-90 долларов США за баррель (см. рисунок 9).

Рисунок 9 – Прогнозируема средняя цена на нефть

     Социально-экономическая  политика Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2011-2013 гг.) перенесет акценты с мер, нацеленных на антикризисную поддержку отраслей, предприятий и населения, на меры стратегического характера, зафиксированные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

     Основные  усилия Правительства Российской Федерации  сосредоточатся на следующих приоритетах социально-экономической политики:

1. Социальное развитие и инвестиции в человеческий капитал;
2. Обеспечение инновационного развития и поддержка высокотехнологичных секторов экономики;
3. Диверсификация экономики и развитие инфраструктуры;
4. Обеспечение обороны и безопасности;
5. Сбалансированное региональное развитие;
6. Совершенствование бизнес-среды, поддержка малого бизнеса.

     В то же время в течение 2011-2012 гг. предполагается общее уменьшение расходов федерального бюджета по отношению к ВВП (при  этом они будут расти в номинальном выражении). На прежнем уровне в реальном выражении останутся расходы на обеспечение нового качества жизни, относительно вырастут инновационные расходы (включая расходы на поддержку высокотехнологичных секторов экономики) и расходы на обеспечение обороны и безопасности. Снизятся расходы на поддержку традиционных секторов экономики и регионального развития, что обусловлено завершением антикризисных мер поддержки и выходом на траекторию устойчивого экономического роста.

     В настоящий и прогнозный периоды происходят заметные изменения в характере экономического роста, в значениях и роли факторов, определяющих развитие российской экономики. К середине 2009 года спад российской экономики закончился и начался рост, который можно охарактеризовать как восстановительный. Он осуществляется главным образом за счет компенсации спада, произошедшего во второй половине 2008 года и первой половине 2009 года, когда экономика России сократилась на 11 процентов. Восстановительный рост сосредоточен в секторах, наиболее пострадавших от кризиса. Со стороны производства, это, прежде всего обрабатывающая промышленность, ориентированная на инвестиционный спрос – машиностроительные отрасли. Со стороны спроса, наибольший вклад в экономический рост вносит динамика запасов за счет очень низкой базы 2009 года.  Посткризисный рост мировой экономики, восстановление высоких цен на сырьевых рынках и улучшение доступа к кредитам позволят достигнуть предкризисных параметров по большинству показателей в 2011-2012 годах. 

     Траектория  экономического роста в среднесрочный период прогнозируется на уровне 3,9-4,5%, что значительно ниже роста в 2000-2007 гг. (в среднем около 7 процентов).

     На  фоне относительно стабильных цен на мировых рынках влияние фактора  внешнеэкономической конъюнктуры, в значительной степени определявшего высокие темпы роста в докризисный период, будет во многом исчерпано. Положительные темпы физического объема экспорта будут понижаться в последующие годы, что приведет к снижению роли внешнеэкономической составляющей в росте российской экономики до 1-1,5 п.п. прироста ВВП (см. рисунок 10).

Рисунок 10 – Прогнозируемая динамика прироста экспорта (в % к соответствующему периоду года)

      Восстановительный рост импорта, начавшийся в 2010 году, продолжится  в 2011 году с замедлением динамики в 2012-2013 гг. В этот период по мере повышения конкурентоспособности отечественных товаров и услуг внутренний спрос будет в большей степени ориентирован на них (см. рисунок 11).

Рисунок 11 – Прогнозируемая динамика прироста импорта (в % к соответствующему периоду года)

      Экономический кризис существенно изменил структуру  производства, ускорив сокращение вклада в производство ВВП обрабатывающей промышленности и остановив рост доли строительства и торговли. При  этом в 2009 году возросла доля услуг, значительная часть которых связана с бюджетными расходами и вследствие этого в меньшей степени пострадавшая от кризиса.

      В 2010-2013 гг. структурные сдвиги, с одной  стороны, будут определяться восстановлением  пропорций, нарушенных кризисом (рост торговли, строительства и снижение доли услуг, связанных с бюджетом), с другой стороны, – сдвигом структуры экономики в пользу производств, обслуживающих инвестиционный спрос (обрабатывающие производства, строительство). В структуре ВВП произойдут следующие сдвиги (см. приложение 2):

• доля обрабатывающих отраслей производства с 2010 года будет повышаться после ежегодного спада, начавшегося в 2006 году, и к 2013 году возрастет до 15,2%, достигнув уровня первой половины 2000-х годов.
• доля добычи полезных ископаемых, при несущественном росте физических объемов, сильно зависит от динамики цен на сырье и динамики обменного курса, в 2011-2013 гг. будет находиться на уровне, близком к 8%, характерном и для последних предкризисных лет.
• доля производства и распределения электроэнергии, газа и воды в структуре ВВП будет продолжать увеличиваться за счет опережающего роста цен на продукцию этого сектора.
• возобновится тенденция роста доли оптовой и розничной торговли, которая к 2013 году превысит свой докризисный уровень, это будет обеспечено восстановлением потребительского спроса.
• доля строительства, хотя и начнет восстанавливаться в 2011-2013 гг., но будет ниже уровня последних предкризисных лет.
• после двух урожайных лет 2008 и 2009 годов продолжится сокращение доли сектора «Сельское хозяйство», а доля сектора «Рыболовство» в общей структуре ВВП останется практически без изменения.
• доля добавленной стоимости в бюджетно-ориентированных секторах (государственное управление, образование, здравоохранение) после роста в 2009-2010 гг. в дальнейшем будет сокращаться в результате стагнации госрасходов и опережающего развития других секторов и к 2013 году выйдет на уровень, характерный для предкризисных лет.