Прогнозирование развития социально-экономических систем и проблема неопределенности

     Если  обратиться к сути принципа неопределенности, который был выведен для физических процессов В. Гейзенбергом (1989) и  обоснован как неотъемлемая часть социально-экономических процессов Дж. Соросом (1996), то он заключается в следующем: «одноранговые социально-экономические системы имеют примерно одинаковую длительность характерного времени развития. Человек-наблюдатель, находясь внутри системы и являясь участником процесса (составным элементом, взаимодействующим со множеством подобных элементов системы), получает неопределенность ее развития. Пока измеряется состояние одной из одноранговых частей системы, существенно изменяется состояние других, влекущих к изменению состояния измеряемой». Объективность суждения об изменениях в социально-экономических системах, таким образом, практически отсутствует, поскольку наблюдатель лишен возможности повторения опыта или эксперимента из-за постоянных изменений, как в самом объекте исследования, так и самого наблюдателя-исследователя, как составной части системы.

     Неопределенность  в экономических и социальных процессах часто понимается по-разному. Здесь могут быть отмечены два основных подхода. Первый подход связан с выделением человека из общей системы «природа-общество» в связи с тем, что он своими действиями влияет на функционирование и развитие данной системы; отсюда следует вывод, что в результате такого влияния человек не может с достаточной точностью дать прогноз развития этой системы. Анализ показывает, что именно при таком подходе и возникает суждение о фатальности саморазвивающихся в природе и общества процессов.

     Второй  подход основан на новой парадигме системного представления мира. При таком подходе конфликт и неопределенность понимаются как естественные свойства существования сверхсложной системы. При их исчезновении исчезают и сами источники развития. При этом неопределенность понимается как общая категория познания человеком объективного мира: для человека мир никогда не будет полностью определен, поскольку в противном случае исчезнет смысл его бытия как «человека разумного», это одна из основных функций науки как общего института познания окружающего нас мира. В условиях полной неопределенности принятие каких-либо управляющих решений невозможно (или же возможно, но только методом поиска по принципу: может, «да» – может, «нет», с вытекающими отсюда результатами). Большинству известных человеку процессов присуща достаточная определенность, поэтому принятие управляющих решений возможно по методу «частичной прецедентности» процессов развития объекта или системы.

     Принцип неопределенности в развитии социально-экономических  систем ставит перед человеком проблему непредсказуемости в ее функционировании. Для прогнозных задач неопределенность будущего состояния исследуемого объекта определяют следующие параметры:

• параметры, эволюция которых не поддается управлению, т.е. не зависит от воли людей;
• параметры внешней среды, не поддающиеся изменению в рамках рассматриваемой системы.

      Поэтому для принятия управленческих решений  на основе прогноза должен быть определен  перечень возможных последствий  при определенных, возможных в будущем условиях данных параметров. Это означает, что принятию решения должен предшествовать выбор условий, которые, по мнению лица, принимающего решения, наиболее вероятны.

      Другим  источником неопределенности является неясность и неоднозначность целей функционирования и развития системы. В процессе прогнозирования цель должна быть сформулирована достаточно конкретно. Задача прогноза – определить границу области реальных (достижимых) целей в различных условиях будущего развития системы (при различных параметрах).

      Таким образом, прогнозирование связано  с неопределенностью в оценке последствий каждого управленческого решения. Эта неопределенность связана также с тем, что за период с момента получения информации об объекте управления (хозяйственной системе) до момента исполнения управляющего воздействия на систему могут происходить:

• старение информации;
• изменение функций, структуры, параметров объекта прогнозирования;
• изменение функций, структуры, параметров внешней среды.

      При разработке прогнозов следует иметь в виду, что каждое управленческое решение по своей природе является прогнозным. Эффективность принимаемых решений может быть обеспечена системным единством процессов прогнозирования и планирования, осуществляемых в определенной последовательности:

1. Поисковый прогноз (базирующийся на изучении тенденций развития хозяйственной системы и продлении их в будущее);
2. Нормативный прогноз (Исходит из общих целей и стратегических ориентиров на будущий период. При данном подходе рассматриваются только рациональные варианты прогноза, т.е. варианты поискового прогноза, которые обеспечивают попадание в требуемое конечное состояние из текущего исходного с учетом существующих ограничений на ресурсы (в том числе, время);
3. Стратегическое планирование;
4. Бизнес-планирование;
5. Перспективное планирование;
6. Текущее планирование;
7. Оперативное планирование.

      Соблюдение  системного единства и последовательности этапов позволяет раскрывать неопределенности, связанные с внешней средой и состоянием самого объекта прогнозирования. Игнорирование отдельных элементов данной системы может привести:

• к снижению точности прогнозирования-планирования и эффективности принимаемых управленческих решений;
• к повышению риска при принятии решений[11].

      Таким образом, квалифицированный, профессионально  подготовленный экономист-менеджер должен обладать системными знаниями о науке прогнозирования и проблеме неопределенности развития социально-экономических систем, что поможет ему при разработке обоснованных управленческих решений.

      2. Условия для формирования прогноза социально-экономического развития России. 

      2.1. Основы прогнозирования  социально-экономического  развития в России. 

     Прогнозирование социально-экономического развития в  России опирается на четкую систему  правил и процедур, которая сформировалась относительно недавно.

     В советский период прогнозирование  представляло собой четкую централизованную систему, состоящую из иерархически подчиненных друг другу территориальных  и региональных прогнозов. Переход  к рыночной экономике, характеризующийся активной регионализацией экономического и политического пространства, привел к тому, что вышеназванная централизованная система прогнозирования перестала отвечать современным условиям и, вследствие этого была полностью разрушена. В годы реформ российская экономика формировалась стихийно, и это не позволяло эффективно прогнозировать развитие достаточно точно и на долгосрочный период.

     Прогнозирование является одним из решающих элементов  эффективной организации управления территориями любого уровня, вследствие того, что качество принимаемых решений в большой степени определяется качеством прогнозирования их последствий. Поэтому решения, принимаемые в настоящем, должны опираться на достоверные оценки возможного развития изучаемых явлений и событий в будущем.

     В Российской Федерации до последнего времени прогнозы социально-экономического развития разрабатывались в целом  по стране, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, а также  по регионам. То есть, процесс прогнозирования, как правило, строился сверху вниз. В основном, прогнозированием занималось Правительство РФ, в частности Министерство экономического развития РФ. На уровне отдельных регионов (субъектов РФ, федеральных округов и муниципальных образований) разработка прогнозов не являлась обязательным, законодательно закрепленным процессом (как правило, подобные документы носили декларативный характер), что снижало результативность региональной политики.

     На  сегодняшний день предпринята попытка  организации процесса прогнозирования «снизу вверх», что, несомненно, позволит учесть национальную, территориальную, экономическую, социальную специфику территорий различного уровня, что в свою очередь повысит качество и точность прогнозов [10].

     Основным  нормативно-правовым актом в области прогнозирования России является Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

     Государственное прогнозирование  социально-экономического развития Российской Федерации – система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования. Результаты прогнозирования используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства.

      Прогнозы  разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов.

      Прогнозы  социально-экономического развития разрабатываются  в целом по Российской Федерации, по народнохозяйственным комплексам и  отраслям экономики, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики. Прогнозы основываются на системе демографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности.

     Прогнозы  социально-экономического развития разрабатываются  в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических  и других факторов.

     Прогнозы включают количественные показатели и качественные характеристики развития следующих параметров:

• макроэкономическая ситуация;
• экономическая структура;
• научно-техническое развитие;
• внешнеэкономическая деятельность;
• динамика производства и потребления;
• динамика уровня и качества жизни;
• динамика экологической обстановки;
• динамика социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

      В соответствии со статьей 173 Бюджетного кодекса РФ прогноз социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается на период не менее трех лет.  Данный прогноз является основой для формирования бюджетов различных уровней. Изменение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета [2].

      Правительство Российской Федерации обеспечивает разработку государственных прогнозов  социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы:

     1. Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. На основе этого прогноза Правительство Российской Федерации организует разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

     В целях обеспечения преемственности  социально-экономической политики государства данные прогноза и концепции  социально-экономического развития на долгосрочную перспективу используются при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

      2. Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется.

      В программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную  перспективу должны быть отражены:

• оценка итогов социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий период и характеристика состояния экономики Российской Федерации;
• концепция программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;
• макроэкономическая политика;
• институциональные преобразования;
• инвестиционная и структурная политика;
• аграрная политика;
• экологическая политика;
• социальная политика;
• региональная экономическая политика;
• внешнеэкономическая политика.