Проблемы и перспективы развития права на достойную жизнь

Право на социальную защиту, адресованное каждому человеку и гражданину, следует  отличать от мер социальной защиты  –  конкретных мероприятий государства, направленных на более полную реализацию социальных прав отдельных групп  населения. Это группы, находящиеся  в сфере «социального риска», нуждающиеся  в особой поддержке, заботе и внимании общества и государства. Следовательно, право на социальную защиту  –  это право на социальную безопасность  человека, право на состояние защищенности его различных социальных прав и  интересов, сводящее к минимуму социальные риски и невозможность существования  без участия общества.

Основное направление развития российского общества определяет основные пути развития социальной политики. Необходимо только реализовать их на практике, претворить в жизнь, что в конечном итоге приведет к созданию фундаментальных  элементов социального государства  в Российской Федерации. В их число  входят: установление гарантированного минимального размера заработной платы; обеспечение государственной поддержки  семьи, материнства, отцовства и  детства, инвалидов и пожилых  граждан;  установление государственных  пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты, охрана труда и  здоровья людей.

Исходя из вышеизложенного, можно  сделать вывод, что на сегодняшний  день говорить об РФ как о сложившемся  социальном государстве преждевременно.  Реально Россия станет социальным государством тогда, когда будут всецело реализованы  на практике, в  жизни конституционные  нормы, определяющие социально-экономические  права человека в России. В настоящее  же время  существует  практика несвоевременной  выплаты заработной платы и пенсий, что грубо нарушает неотъемлемые права граждан, постоянно снижается  эффективность социального обеспечения  населения, что не позволяет в  полной мере признать Россию социальным государством.

Федеративная Республика Германия относится к числу стран-родоначальниц  права социального обеспечения. Законодательство о социальном обеспечении  ФРГ весьма прогрессивно, а германская система социального обеспечения  отличается гибкостью и эффективностью.

В Германии «право социального обеспечения» употребляется в трех значениях: как область права, в которой  отразилась социальная идея защиты слабых; как третья ветвь права, наряду с  частным и публичным правом; как  отдельная область права, в предмет  которой входят выплаты по социальному  страхованию. По мнению Э. Эйхенхофера, профессора Университета им. Ф. Шиллера (Йена), необходимо придерживаться третьей  позиции, различая при этом социальное право (das soziales Recht) и право социального  обеспечения (das Sozialrecht). Если социальное право нацелено на реализацию социальных принципов в различных областях применения права (к примеру, защита должника, охрана прав квартиросъемщика, защита прав потребителя, наемного работника  и т. д.), то право социального обеспечения  возникло в результате развития социальной идеи защиты слабых. Автор делает вывод, что право социального обеспечения - составная часть социального  права, которое, в свою очередь, является частью права в целом⁴².

Такой подход в основном совпадает  со взглядами российских юристов  на соотношение надотрасли социального  права и отрасли права социального  обеспечения. Э. Эйхенхофер предлагает два определения законодательства о социальном обеспечении: это совокупность правовых норм, регулирующих предоставление государством обслуживания, вещей или  денежных выплат гражданам на основании  предварительного обеспечения, с целью  компенсации ущерба, содействия в  получении профессионального образования  или трудоустройстве либо при  нуждаемости; это совокупность правовых норм, регулирующих социальное страхование (пенсионное страхование (die Rentenversicherung), страхование на случай болезни (die Krankenversicherung), страхование на случай необходимости  ухода (die Pflegeversicherung), страхование от несчастных случаев (die Unfallversicherung), страхование  на случай безработицы (die Arbeitslosenversicherung), социальное возмещение (обеспечение  жертв войны, насилия, компенсация  вреда от вакцинации и в случаях  так называемого неподлинного страхования  от несчастных случаев), социальное содействие (компенсация семейных расходов, содействие в получении профессионального  образования или трудоустройстве, реабилитация) и социальную помощь (социальная помощь, помощь безработным, забота о жертвах войны, помощь несовершеннолетним).

Эти определения, взаимно дополняют  друг друга: первое включает признаки законодательства о социальном обеспечении, а во втором приводится исчерпывающий  перечень соответствующих правовых институтов. Предмет права социального  обеспечения в Германии составляет законодательство об управлении социальными  услугами как особая часть административного  законодательства. При этом социальные услуги (die Sozialleistungen) представляют собой  обобщающее понятие для трех видов  обеспечения: предоставление услуг (die Dienstleistungen), вещные предоставления (die Sachleistungen), денежные выплаты (die Geldleistungen).⁴³

Предмет права социального обеспечения  в России несколько шире, чем в  Германии, в него входят не только процедурные, процессуальные отношения в области  социального обеспечения, но и материальные правоотношения по предоставлению различных  видов обеспечения, являющиеся ядром  предмета отрасли. В зависимости  от оснований предоставления, отдельных  видов социальных услуг, содержания услуг, а также от органа, предоставляющего обеспечение, выделяются четыре блока  социального обеспечения: «социальное  предварительное обеспечение» (soziale Vorsorge), «социальное возмещение» (soziale Entschädigung), «социальное содействие» (soziale Förderung), «социальная помощь» (soziale Hilfe).

Социальное предварительное обеспечение  существует для смягчения, устранения последствий социальных рисков в  пенсионном страховании, страховании  на случай болезни, от несчастных случаев  и безработицы, предоставляется  из особого имущества управомоченного  государственного органа. Таким образом, социальное предварительное обеспечение  охватывает социальное страхование. Социальное возмещение - это компенсации лицам, пострадавшим в интересах общества (жертвы войны, насилия, военнослужащие и гражданские служащие, которым  нанесен вред в результате их профессиональной деятельности). Социальное содействие направлено на оказание помощи в трудоустройстве, профессиональном обучении и переобучении; социальное содействие также включает предоставление выплат семьям, дотации  на аренду жилья, реабилитацию и социализацию лиц с ограниченными возможностями. Социальная помощь нацелена на обеспечение  прожиточного минимума, оказание помощи в особых жизненных ситуациях, обеспечение  условий для развития и воспитания детей.

В зависимости от содержания выделяются:⁴⁴

1) предоставление услуг (консультирование  либо фактическая помощь, в частности  лечение, уход на дому, помощь  в ведении хозяйства, помощь  со стороны предприятия, лечебная  гимнастика, содействие в трудоустройстве);

2) вещные предоставления (предоставление  на время или передача в  собственность медикаментов, перевязочных  средств, протезов, кресел-колясок  и др.);

3) денежные выплаты (пенсии, пособия  по болезни, выплаты потерпевшим).

Социальные услуги подразделяются также по обязательности их предоставления: услуги, предоставляемые в обязательном порядке (например, пенсия по старости), и услуги, оказываемые по усмотрению органа, предоставляющего социальное обеспечение (при реабилитации или  содействии в трудоустройстве и  пр.).

По направленности различаются  каузальные и финальные социальные услуги. Каузальные социальные услуги предоставляются по основаниям, находящимся  в прошлом (causa): пенсионное страхование, страхование на случай болезни, от несчастных случаев, оказание помощи жертвам войны  и др. Финальные социальные услуги, напротив, направлены на достижение определенного  результата в будущем (finis): содействие в трудоустройстве и профессиональном обучении, реабилитация инвалидов и  т. д.

Выделяют три основных принципа, на базе которых осуществляется социальное обеспечение ФРГ: принцип страхования (социальное страхование), принцип попечения (например, обеспечение жертв войн), принцип социальной помощи (обеспечение  пособиями по безработице, социальными  пособиями).

Пенсионное страхование охватывает обеспечение по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца наемных  работников, самозанятых лиц и  членов их семей. Оно строится на нескольких основных принципах:

• принцип страхования (установление обеспечения независимо от нуждаемости в ней управомоченного лица, размер обеспечения исчисляется не из взносов, а из доходов застрахованного);
• принцип распределения и договор поколений;
• принцип социальной компенсации (при назначении пенсии учитываются периоды, в которые не вносились страховые взносы, к примеру время воспитания детей).

Снижение трудоспособности (Erwerbsminderung) - условие (социальный риск) назначения пенсии по инвалидности. Различаются  полная и частичная нетрудоспособность, при первой выплачивается полная пенсия по инвалидности, при второй - половина пенсии. При этом под полной утратой трудоспособности в законодательстве ФРГ понимается такое состояние  застрахованного лица, при котором  он до достижения пенсионного возраста вследствие болезни или инвалидности не в состоянии осуществлять

нормальную  профессиональную деятельность более  трех часов ежедневно.

Продолжительность ежедневной работы частично нетрудоспособного лица составляет от трех до шести часов. При назначении пенсии по случаю потери кормильца  в круг обеспечиваемых лиц входят супруг, дети до 18 лет, обучающиеся дети до 27 лет, а также нетрудоспособные дети.

Безусловный интерес представляет способ исчисления пенсии в Германии. Пенсия исчисляется по формуле: пенсия = (личный коэффициент по заработной плате) × (фактор поступлений) × (фактор вида пенсии) × (актуальная стоимость  пенсий). При этом личный коэффициент  по заработной плате определяется путем  суммирования ежегодных отношений  доходов застрахованного лица к  среднему доходу застрахованных лиц  по ФРГ. При равенстве годового дохода застрахованного лица среднему годовому доходу по ФРГ личный коэффициент  за данный год равен единице. При  этом в ФРГ не устанавливается  ограничение величины данного коэффициента, в отличие от России, где указанный  коэффициент не может превышать 1,2. Такой способ учета доходов  граждан предпочтителен, поскольку  полнее отражает трудовой вклад застрахованного  лица в его пенсионные права.⁴⁵

Актуальная стоимость пенсий устанавливается  ежегодно, зависит от территории проживания пенсионера и составляла в 2011 г. 27,20 евро в западных землях ФРГ и 24,13 евро - в восточных. С помощью института  актуальной стоимости пенсий законодатель ФРГ достигает оптимального соотношения  размера пенсии с инфляцией.

Особый институт германской системы  социального обеспечения - это уравнивание  пенсионных прав супругов (Versorgungausgleich). Данный институт может выступать  дополнительной гарантией при прекращении  брака для супруга, который не работал во время брака либо имел незначительный доход по сравнению  с другим супругом. Как правило, условие  об уравнивании пенсионных прав супругов закрепляется в брачном 

договоре  и проверяется семейным судом.

Страхование на случай болезни в  ФРГ существует в трех формах: частное  страхование, социальное страхование, а также страхование в форме  субсидирования. Частное страхование  на случай болезни существует для  самозанятого населения, наемных работников, чьи доходы превышают обязательную страховую границу для социального  страхования на случай болезни. При  частном страховании возможно согласование с пациентом объема услуг, формы  лечения и т. д., действует принцип  возмещения расходов. Субсидирование также основывается на данном принципе, однако покрывает расходы на лечение  служащих. В социальном страховании  на случай болезни, напротив, действует  принцип фактического исполнения.⁴⁶

Выделяются следующие виды социального  обеспечения по болезни: предупреждение болезни (воспитание здорового образа жизни, профилактика, медицинские исследования и др.), лечение болезни (врачебное  или зубоврачебное лечение, обеспечение  медикаментами, перевязочными средствами, лекарственными и вспомогательными средствами, лечение на дому, лечение  в больнице и пр.), а также предоставление пособия по случаю болезни (das Krankengeld). Работодатель обязан выплачивать нетрудоспособному  работнику 100 % регулярного (среднего) заработка  до 6 недель с момента наступления  нетрудоспособности. В случае прекращения  выплат работодателем (при более  длительном сроке лечения) больничная касса выплачивает пособие по данной болезни в размере, достигающем 70 % от среднего заработка, но не дольше 78 недель.

Интересно в Германии регулирование  семейных пособий. Выделяются два вида выплат: пособие на ребенка (das Kindergeld) и родительское пособие (das Elterngeld). Предоставление пособия на ребенка основывается на принципах универсализма (право  на получение пособия не зависит  от иных доходов родителей), места  жительства (по общему правилу родитель и ребенок проживают в Германии), содержания (согласно которому управомоченным на получение выплаты является лицо, фактически предоставляющее содержание), состава семьи (размер пособия зависит  от числа детей в семье) и однократности (выплата производится одному из родителей). При этом статус ребенка имеют  дети до 18 лет, обучающиеся дети до 25 лет, дети - нетрудоспособные инвалиды, а также дети в возрасте до 21 года, если они безработные, не обучаются  и не имеют достаточного собственного дохода. Также сохраняется право  на пособие на ребенка после вступления ребенка в брак при условии, что  родитель оказывает ему большее  содержание, чем супруг. Право на пособие на ребенка отпадает для  обучающихся детей, если ребенок  обладает самостоятельным доходом  свыше 8004 евро в год.

Размер пособия на ребенка составляет: за первого и второго ребенка  по 184 евро в месяц, за третьего - 190 евро, за четвертого и каждого последующего - по 215 евро. Такой способ определения  размера пособия на ребенка, при  котором учитываются все дети, полнее обеспечивает интересы многодетных  семей.⁴⁷

Родительское пособие - аналог российского  ежемесячного пособия по уходу за ребенком - выплачивается взамен заработка  родителю, воспитывающему ребенка на ранней стадии жизни в течение 12 месяцев (в неполных семьях - 14 месяцев) после рождения ребенка. Минимальный  размер родительского пособия - 300 евро в месяц, а максимальный - 1800 евро. При многоплодных родах размер пособия  повышается на 300 евро за последующих  детей. При выплате половины размера  пособия период выплаты увеличивается  на два года.