Проблемы и перспективы развития права на достойную жизнь

Ежегодно официальная экономика  как бы теряет от 2,3 до 2,6 млн человек  в возрасте от 16 до 30 лет. Они либо переходят в число безработных  иждивенцев, либо заняты в неформальной экономике.

Налицо кризис молодой семьи, одним  из факторов которого стала жилищная проблема: из 10 млн молодых семей 6 млн нуждаются в жилье. Россия занимает одну из первых позиций в  мире по количеству абортов — 1 млн 400 тыс. в 2007 г. Большая часть абортов  приходится на группу в возрасте 15–24 лет. (Для сравнения: в 2007 г. число  рождений составило 1,6 млн человек). На 1,26 млн браков приходится 0,68 млн  разводов.

Право на достойную трудовую жизнь.

Вышеназванное право реализуется, прежде всего, в виде справедливой цены труда. В 2008 г. среднемесячная номинальная  начисленная заработная плата одного работника составила 17226 руб. При  этом в сфере здравоохранения  она составила — 13178 руб., в сфере  образования — 11674 руб.

Представим ниже цифры, рассчитаны на основании прогноза Минэкономразвития (вариант от мая 2008 г.) и данных Росстата о дифференциации заработной платы по децильным (в каждой — 10%) группам наемных работников .

Прожиточный минимум трудоспособного  человека в 2009 г. при общей инфляции 15% увеличится на 22% и составит 6060 руб. Если у работника на иждивении  есть ребенок, то прожиточный минимум  двоих составит 11 400 руб. Из этого  следует, что кризис угрожает катастрофой 40 млн наемных работников, 3 млн  военнослужащих силовых ведомств, 30 млн детей наемных работников и военнослужащих, 38 млн пенсионеров, 6 млн безработных и т. д. — всего  около 115 млн человек.²⁶

Таким образом, в России утвердилось  такое позорное явление, как «работающая  бедность». Выглядят довольно циничными  предложения руководителей властных структур — в частности, Г. Онищенко — относительно «оптимальных» рационов питания простых людей в кризисных  условиях

Право на социальную защиту.

Право на достойную жизнь предполагает и государственные гарантии для  социально уязвимых слоев населения. Интересные данные под заголовком «Чьим  безработным легче?»  приведены  в газете «Аргументы и факты» (табл. 6).²⁷

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 6

Сравнительные данные по пособиям для безработных

 

В России расходы на социальную защиту составляют чуть более 9% ВВП, тогда  как в странах Центральной  и Восточной Европы они равны 20–30%. Что уж тут говорить о западноевропейских странах, где данный показатель достигает 30–40% валового внутреннего продукта.

Право на достойную старость.

Отношение к пожилым людям отражает реальный уровень гуманизма власти. Средний размер назначенных месячных пенсий в 2007 г. составил 3116 руб., а в 2008 г. — 4199 руб.

Уровень замещения утраченного  заработка при назначении пенсии по возрасту в 2008 г. составил 26,2%²⁸, тогда как в соответствии с конвенцией МОТ № 102 от 27 апреля 1955 г. пенсия должна составлять не менее 40% от прежней зарплаты.

По данным Минпромэнерго, 80% лекарств, в том числе жизненно важных антибиотиков, инсулинов, противоопухолевых средств, ввозятся из-за рубежа. На закупку заграничных  медикаментов только по программе дополнительного  лекарственного обеспечения (ДЛО) государство  затратило в 2008 г. 40 млрд руб. Общеизвестно, что фармакология является одной  из самых высокотехнологичных и  наукоемких отраслей, а производство лекарств приносит на мировых рынках суперприбыли наравне с продажей нефти.²⁹

Дома престарелых стали позором  российской нации.  В стране не могут  найти несколько десятков миллионов  рублей на их ремонт и противопожарное  обеспечение. Сбербанк России, главным  акционером которого является государство, тратит на рекламные расходы миллиарды  рублей: в 2007 г. — 2,4 млрд руб., в 2008 г. — 3,14 млрд руб. Представляется социально  оправданной и гуманной всероссийская  акция милосердия по обустройству приютов  для пожилых за счет вышеназванных  рекламных средств, что, несомненно, имело бы гораздо больший общественный резонанс, чем слащавые ролики ностальгического плана.

Право на потребление качественных товаров и услуг по справедливым ценам.

Уровень реализации этой составляющей достойной жизни особенно нагляден на примере автомобильного топлива. В одной только Москве не менее  четырех миллионов частных автомобилей, каждый из которых в среднем потребляет в день около 9 л бензина. Всего  столичные автовладельцы сжигают  ежесуточно, по самым скромным прикидкам, 36 млн.л бензина. При этом каждый проданный литр бензина приносит владельцам автозаправок 8–10 руб. сверх  доходов³⁰, что составляет в день 360 млн руб. или 10 млн евро.

Цифры пассажирооборота воздушного транспорта свидетельствуют: для большинства  населения полеты недоступны из-за дороговизны билетов. Россия уступает по абсолютным показателям авиаперелетов  Германии, Франции, Англии, численность  населения которых значительно  меньше нашего (табл. 7).

Таблица 7

Пассажирооборот воздушного транспорта (млн пассажиров)³¹

 

Широкое распространение некачественных, фальсифицированных продуктов говорит  о неэффективности форм и методов  государственного контроля. В 2006 г. только от употребления некачественного алкоголя и суррогатов умерли 40 тыс. человек. В регионах процент контрафакта  достигает половины всей алкогольной  продукции, в Москве — четверти³². В 2008 г. в результате проверок было установлено, что 10% сомнительных продуктов питания (в том числе содержащих ГМО) попадают на московские прилавки. В Москве работают 15 лабораторий, которые способны выявить до 100 трансгенов. Вся Россия обеспечена специализированными лабораториями всего лишь на 2%. Поэтому неизвестно, сколько ГМО-продуктов съедают россияне.

Право на приоритетное удовлетворение своих социальных потребностей за счет бюджетов различных уровней.

На душу населения в России приходится социальных расходов в 15–20 раз меньше, чем в развитых странах: во-первых, налицо более низкие доли соответствующих  статей в ВВП; во-вторых, колоссален разрыв в показателях ВВП на душу населения. Об этом свидетельствуют  данные приведенных ниже таблиц (табл. 8, 9).

Таблица 8

Структура расходов государственного (консолидированного) бюджета, (%)³³

 

Таблица 9

Государственные расходы на образование и здравоохранение, (в % к ВВП)³⁴

 

Россия не признает следующие конвенции  МОТ, давно действующие во всех развитых странах и являющиеся фундаментом  социальной политики ведущих государств:

• о минимальных нормах социального обеспечения    − (№ 102, 1952);
• о пособиях по инвалидности, по старости и по случаю    − потери кормильца (№ 128, 1967);
• о медицинской помощи и пособиях по болезни (№ 130, 1969);
• о содействии занятости и защите от безработицы    − (№ 168, 1988).³⁵

Право людей на участие в госуправлении  и общественных делах. И эта составляющая гуманизма государственного управления в современной России находится на низком уровне. Мы фактически лишены права на референдумы. Выборы на федеральном и субфедеральном уровне проходят исключительно по партийным спискам, что отсекает значительную часть населения от активной политической жизни. Местное управление и самоуправление в свете последних правовых новелл также меняет свой формат: половина народных избранников и на этом уровне будут делегированы от политических партий. Совершенно очевидно, что вектор политической демократизации совпадает с вектором гуманизации государственного управления.

И наоборот, «сжатие» демократического пространства в политической сфере  равнозначно дегуманизации системы  государственной власти.

Таким образом, несмотря на наличие законодательного обеспечения гарантий, фактически в РФ существует высокая доля населения, применительно к которой можно сказать, что население не имеет достаточного обеспечения реализации права на достойную жизнь. Более того, в сравнении с другими странами, уровень обеспеченности в 15-20 раз ниже, что само по себе видится критичным.

2.2. Тенденции развития права на достойную жизнь в современно России

 

Рассматривая Россию как социальное государство, стоит отметить, что этот вопрос неоднозначный и дискуссионный. Вообще,  категория «социальное государство»  подразумевает под собой государство, политика которого направлена на создание  определенных  условий.

Характерным именно для социального  государства является то, что условия, созданные государством,  должны  обеспечивать  достойную жизнь  и свободное развитие человека и  гражданина. Необходимо соблюсти  не просто равенство между гражданами, уровнять всех в их бедности, а оказать  помощь со стороны государства, распределить между людьми их проблемы и тяготы.

Задача  любого  социального  государства  −  прежде всего  обеспечить своим гражданам следующие  условия:

1. Каждый гражданин должен иметь  достойный человека прожиточный  минимум.

2. Каждый трудоспособный человек  должен иметь возможность зарабатывать  на  себя и на содержание  всей семьи.

3. Нетрудоспособные или граждане, не имеющие по каким-либо причинам  возможности трудиться (дети, больные,  инвалиды, пенсионеры, безработные,  беженцы и переселенцы), должны  иметь возможность поддерживать  обычный жизненный стандарт за  счет перераспределения государством  средств, накопленных субъектами, участвующими в экономической  жизни страны³⁶.

Выполнение этих требований требует  долгой и кропотливой работы всех граждан, проживающих в России. Перераспределять даже на основе принципа справедливости можно лишь то, что накоплено сверх  необходимого³⁷.  Но не забрать у богатых и поделить между бедными, а именно накопить излишек и поддержать тех, кто в силу каких-либо жизненных обстоятельств не может сам заработать на жизнь.

На первый взгляд, социальным государством Россия в полной мере может стать  лишь в будущем, но прежде она должна стать правовым государством. Чиновники  и государственный аппарат в  целом должны прежде всего сами жить по законам, уважать и чтить общепринятые моральные ценности и нормы.  Тогда, умерив свои аппетиты, «власть» найдет те самые излишки, о которых мы говорили выше. И будет возможным  распределять социальные блага, а не социальные тяготы и нужды как  сегодня.

На сегодняшний день конституционное  положение о том, что Российская Федерация является социальным правовым государством, больше отражает стремление, цель, задачу стать таким государством, нежели уже достигнутую реальность. Тем не менее,  уже много значит само закрепление в Конституции  РФ такого стремления, таких целей  и задач. Пусть даже и пустых, не имеющих ничего общего с реальностью, дефиниций Главной задачей социального  государства, по нашему мнению,  является  достижение

всеобщего прогресса, который основывается  принципах социальной справедливости. Социальное государство  прежде всего  должно помогать слабым,  обеспечить каждому достойное человека существование. Но важно понять, что объявление России социальным государством не означает возвращение страны к тоталитарному  государству, обещавшему своим гражданам  всеобщее благосостояние за счет создания экономической системы, полностью  управляемой и организуемой им.

Социальное государство в том  понимании, которое вкладывает в  него действующая Конституция РФ должно стремиться лишь к максимально  возможному в условиях демократической  страны равномерному содействию, благу  всех граждан и к максимально  возможному равномерному распределению  жизненных тягот³⁸.

Российская наука конституционного (государственного) права рассматривает  социальную защиту  через «призму» реализации конституционно-правовых норм, механизм правового регулирования  и конституционные основы социальной политики государства. Категория «социальная  защита»  должна включать в себя весь комплекс мер как охранительного, так и правозащитного характера. Это связано с тем, что социальная защита должна осуществляться не только тогда, когда гражданин попал  в категорию граждан, имеющих  право на социальную защиту, но и  в случае заинтересованности государства  в проведении превентивной работы. Если  обратиться к этимологическому значению понятия «защита», то мы увидим, что речь идет об охране и защите обиженного.

Складывающаяся система социальной защиты в нашей стране пока не привела  к формированию единой системы категорий, понятий и терминов. О не устоявшемся  процессе свидетельствует  неоднозначность  самого понятия «социальная защита». Это является  свидетельством того, что «указанное общественное явление  сложно и многогранно»³⁹.  В конституционно-правовой науке часто встречаются подходы, когда определения социальной защиты формулируются одновременно как в широком, так и в узком смысле слова⁴⁰. 

Вопрос о содержании понятия  «социальная защита»  не оставлен без внимания западными учеными. Например, Х. Ламперт к формам социальной защиты относит различные виды социального  страхования (пенсионное, медицинское, от несчастных случаев на производстве, от безработицы); социальную помощь в  виде различных видов вспомоществования; национальные системы охраны труда; помощь государства в получении  образования; системы социальной защиты  на уровне предприятий⁴¹.

При всем многообразии понятий  социальной защиты, основные особенности данной  категории  должны охватываться одним  определением. Социальная защита −  это деятельность государственных  и негосударственных институтов по осуществлению мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий  для человека и его семьи при  наступлении определенных социально  значимых обстоятельств (в том числе  социальных рисков), а также на сохранение и восстановление достойного и необходимого уровня их социального благополучия и безопасности.