Проблемы и перспективы развития права на достойную жизнь

В законодательстве Российской Федерации  заменой права на социальное жилье  выступает  институт  социального  найма жилья.

Право на жилье в новом российском законодательстве  регламентируется  преимущественно  гражданско-правовыми  методами (в частности,  ст.  2 Основ  Федеральной жилищной политики и  Жилищным кодексом Российской Федерации).

Отдельного внимания  заслуживает  право на образование. С точки  зрения гарантированности образовательных  услуг право на образование относится  к разряду тех прав, которые  достаточно  сложно  однозначно  отнести либо к культурным, либо к социальным. Так, ст. 1 Протокола  № 1 к Европейской конвенции о  защите  прав  человека  и  основных  свобод 1950г. рассматривает это право  в одном ряду с правами личными (гражданскими) и политическими. В  Европейской социальной хартии это  право отсутствует,  а ст. 13 (особенно  ее п. 2) характеризует  социальную  составляющую этого права. В то же время п. 1 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека определяет право на образование как социальное, а  п. 2 этой статьи – как культурное.

Социальное  право  на  образование  не только  является  необходимой  предпосылкой для  полной  реализации права  на  труд,  но и предполагает  целый  комплекс  обязанностей государства, направленных на  то, чтобы это  право было реализовано каждым.

Право граждан РФ на охрану здоровья, как и право на образование, является показателем того, что в  современном  обществе государственная поддержка  необходима не только маргинальным слоям  населения (слои населения, доходы которых  ниже уровня, делающего  возможным  приобретение  того  или иного  блага по рыночным ценам), но и большинству  россиян. Наряду с этим представляется целесообразным считать, что современные  экологические проблемы и прогнозируемые тенденции их динамики требуют не только признания и закрепления  особой группы прав человека – экологических  прав, но и расширения перечня социальных прав в сфере охраны здоровья за счет включения прав, связанных  с  возмещением  государством  ущерба, причиненного здоровью экологическим  правонарушением (ст. 42 Конституции  РФ). В число  мер  по  возмещению  ущерба  здоровью граждан должны быть отнесены медицинское обслуживание, осуществляемое государством бесплатно  и на высоком уровне, а также  меры дополнительной социальной защиты.

Центральным звеном прав, направленных на  особую  социальную  защиту  отдельных групп населения, можно  считать право на социальное обеспечение. Естественный характер провозглашенного в ст. 22 Всеобщей декларации  права  каждого  человека  на  социальное обеспечение  тесно связан  с  теорией солидарности, с точки  зрения которой общество является «...продуктом  солидарной  ответственности  всех,  поэтому  “услуга”  каждого  должна быть оплачена всем обществом, поэтому  каждый имеет право требовать  от общества поддержки в кризисную  минуту».

Содержание  социального  обеспечения  получило обогащение и развитие  в разработанных формах  его  реализации,  таких  как:

• социальное  вспомоществование  из средств  государственного  бюджета  на основе  индивидуальной  нуждаемости;
• универсальные выплаты за счет общих и особых налоговых поступлений с учетом возраста, семейного положения, сроков  нахождения  получателя  в  стране  и других конкретных условий;
• производственное  обеспечение  за  счет выплат пенсий и пособий наемным рабочим, осуществляемых предпринимателями  или  по  их  поручению  частными страховыми компаниями;
• добровольное  страхование  по  личному усмотрению каждого;
• социальное страхование работающих, законом определенное как обязательное и финансируемое  взносами  застрахованных, предпринимателей и иногда частично государством. Последнее приобретает особое звучание как обеспеченная  государством гарантия защиты от опасности лишения здоровья и  средств  существования  в  случае утраты рабочего места и  заработка.

Социальные  права  требуют  рассмотрения их как потребностей широких масс населения, обусловленных реалиями экономической и социальной жизни. Трудности в закреплении этих прав и, что особенно очевидно, в  их реализации в России, объясняются  во многом  тем,  что  социальные  проблемы  усугублены проблемами с  законностью, несовершенством государственного механизма и его неспособностью  эффективно  выполнять  свои функции. Европейские страны избежали многих из этих проблем. В них построению социального государства предшествовало становление правового государства  и развитие стойких демократических  традиций, а социальные права опирались  на успешную практику реализации таких  прав, как право на частную собственность, на уважение человеческой жизни и  присущего  любой  личности  достоинства.

Для  России  необходимость построения социального правового государства  сочетается  с  потребностью  сохранить  статус  социальных прав, который  был им дан советским законодательством.¹¹

Решение  такой сложной, но неизбежной задачи, как представляется, связано  не только с расширением рамок  и повышением качества социального (нормативного) регулирования, но и  налаживанием механизма реализации социальных прав, которая  должна  сопровождаться  выбором оптимальной  модели конституционно-правового режима социального государства, исходя из  установленных  приоритетов  социальной политики  и задач социально-экономического развития страны.

Развитие современной России происходит на фоне целенаправленного решения  задач упрочения правовых начал  общественной и государственной  жизни. Одной из важнейших тому законодательных  гарантий служит конституционное признание  высшей ценностью человека, его прав и свобод, признание их в качестве основы деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Расширение социальной функции  государства,  возрастание  ответственности  государства перед гражданином  за создание достойных условий его  жизни – важные задачи современной  российской социальной политики. Концепция  социальной политики, опирающаяся на право, обеспечивающая постепенный  переход к равенству, справедливости и нравственности  в  обществе, –  залог  социальной защищенности граждан. Только на основе реализации такой концепции возможно обеспечение  социально-экономических прав человека и одновременно заинтересованное участие  граждан в политических, социальных, духовных преобразованиях России, в  формировании гражданского общества.¹²

Таким образом, можно сделать следующий вывод состояние дел с социально-экономическими  правами  граждан  сегодня  относится  к числу  ведущих показателей  уровня развития демократии  современного общества,  степени развития его правовых начал. Именно эти права характеризуют положение человека в сфере  труда и  быта,  занятости,  отдыха, материального  благосостояния,  здравоохранения, культуры, пенсионного обеспечения и др. Они определяют меру  социальной  защищенности индивида, обусловливают его свободу от страха оказаться в материальной нужде и лишиться возможности потребления необходимых жизнеобеспечивающих  благ,  удовлетворения  законных  интересов. По  сути,  без  реализации данных прав невозможно обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека.

1.2. Право на достойную жизнь в системе личных прав

Правовое регулирование социальных прав человека включает в себя: признание  данной категории прав в конституции  государства, а также условий  для беспрепятственного осуществления  и защиты этих прав (гарантии); практику реализации конституционных социальных прав, т.е. реализацию норм Основного  закона.

Не все ученые рассматривают  социальные права в качестве самостоятельной  группы. В юридической литературе зачастую говорят о существовании  отдельной группы социально-экономических  прав, охватывающих экономические, социальные и культурные права¹³.

В первую очередь, термин «социальные  права человека» можно рассматривать  в узком и широком смысле. В  широком смысле «понятие социальных прав охватывает любые общественные связи, которые призваны обеспечить многообразие запросов людей»¹⁴. Такое понимание термина «социальные права» связано с трактовкой социального «как относящегося к жизни людей и их отношениям в обществе»¹⁵. Представляется, что в таком случае объединение социальных, экономических и культурных прав в одну группу является достаточно обоснованным.

Однако, в узком смысле термин «социальное» приобретает совершенно иное значение. Так В.М. Кондратьев отмечает: «Общество - есть собрание людей, товарищески, братски  связанных какими-либо общими условиями. Общество, следовательно, возможно как  позитивное единство людей. Следует  заметить, единство - родовое понятие  для общества»¹⁶. Итак, «общественное» и «социальное» характеризуют единство людей по разным основаниям: первое - по «центростремительным» силам в обществе, а второе - по «центробежным». Поиском меры взаимодействия противоположных стремлений в единении людей занято государство - и социальное и общественное по назначению своей деятельности. Благодаря уяснению смысла слова «социальное» становится понятным значение выражения «социальная ориентации, т.е. ориентация на осуществление интересов отдельных единств людей, традиционно называемых социальными группами, классами, слоями или стратами».

С.А. Шавель предлагает учитывать «давнюю  традицию, идущую от философов утопистов, связывать понятие социальное с  неравенством людей и борьбой  за его устранение (например, идея социальной республики во Франции XIX в., социальный вопрос в России в работах Н.Г. Чернышевского, Н.А. Добролюбова и  других¹⁷.

Констатируя отличия социальных прав от иных прав, которые достаточно подробно и всесторонне были проанализированы в зарубежной литературе,  отдельные  авторы  отмечают следующее. Если личные и политические права гарантируют  гражданам свободу от вмешательства  частных лиц и государства, то социальные права обязательно предполагают участие государства  в  осуществлении  разнообразных мер социальной защиты личности. Именно на основе  этого  факта многие  зарубежные авторы не рассматривают социальные права  как основные, понимая под последними только те права, которые  выводятся  из-под регулирования  со  стороны  властей.¹⁸

Однако не только социальные права  зависят от экономических ресурсов и активной политики государства. Как  убедительно показала Агаес Хеллер, грань между социальными правами  и правами первого поколения  весьма условна: все они связаны  с ресурсами государства, большинство  из них лишь частично универсальны. Не только социальные права нарушают свободу богатых, но и право частной  собственности на  средства  производства  немыслимо без стеснения  свободы  небогатых.¹⁹

Подобные  характеристики  есть  лучшее  подтверждение того,  что  система прав, в которой отсутствуют  социальные  права, –  это  отображение  только политической системы, а не универсальная  совокупность прав человека.

Социальные  права  человека достаточно широки и многообразны. Находясь в  сфере потребления, они как бы аккумулируют и венчают все присущее правам экономическим, политическим, культурным, защитным, специфически преломляя последние  через правовую призму их человеческой  реализации. Это как бы итоговые, обобщенные,  «синтетические  права». Однако обобщающий характер социальных прав человека создает некоторые  проблемы в их понимании и в  определении структуры их системы.

Современное  понимание  социальных прав предполагает их определение как  основных, неотъемлемых правомочий  (возможностей)  каждого  человека,  гарантирующих защиту и поддержку  со стороны общества и государства  в случаях объективной невозможности  самостоятельно  обеспечить  достаточные  условия существования для себя и своей семьи,  предполагающих  содействие  в  получении доступа  к основным ценностям цивилизованного  общества. Это значит, что социальные  права  могут  быть  определены  как права в области социальной защиты, использование которых делает открытой для личности  систему  общественных благ  (минимально необходимых  ценностей цивилизации).

Социальные права –  это олицетворение  справедливости  и равенства,  проявляющееся в  равенстве  прав,  равенстве  возможностей и равенстве  в получении минимально необходимого перечня социальных благ. Под последними понимается совокупность материальных, духовных, нравственных и иных ценностей, способных удовлетворить потребности  индивида.

Научный анализ и обобщение фактического многообразия социальных прав осложнены  тем,  что  классификация  социальных прав не может строиться на основе выделения лишь одного классификационного критерия. Многообразие содержания прав данной группы  приводит  к  тому,  что  одно  и  то же право, в силу различных оснований, может принадлежать к двум и более классифицируемым группам.

Различие целей  прослеживается  в  процессе  нормативного  закрепления  отдельных социальных прав и в  процессе их использования субъектами. Соответственно, можно выделить права  в сфере социального обеспечения  и права в сфере социального  страхования.

В  первом же  случае цель  состоит  в  предоставлении  обеспечения  нетрудоспособным  и малоимущим  гражданам,  в  связи  с  чем  механизм предоставления этого обеспечения  не зависит от  трудового вклада личности в общественное производство. В последнем  случае  в результате  личных  усилий  и действия институтов общественной солидарности достигается  гарантированность  минимального материального  благополучия в случае наступления  определенных законом рисков.