Проблемы и перспективы развития права на достойную жизнь

Рассматривая термин «социальное» в узком смысле, нам представляется возможным говорить о социальных правах как о самостоятельной  группе прав личности. Эти права  обладают своими специфическими признаками, отличающими их от всех других групп  прав человека:

1) Социальные права реализуются  в сфере социальной жизни. Социальные  права являются важным инструментом  социализации личности. Они направлены  на обеспечение социального развития  каждой личности. Эти права должны  обеспечить каждому человеку  такое существование, которое  характеризуется возможностью самовыражения,  самоидентификации и исключает  устранение из общественной жизни.  Суть социальных прав человека  и гражданина - создание оптимальных  условий для социализации личности, для вхождения индивида в данное  социальное сообщество, для оптимальной  социальной жизни человека.

2) Социальные права заявили о  себе в процессе борьбы с  экономическим неравенством за  материальное благосостояние населения.  Социальные права человека - это  группа прав, воплощающих его  социальную свободу.

Как справедливо отмечает, Ф.М. Рудинский  «свобода личности, являющаяся важнейшим  институтом демократии, имеет сложную  структуру. Она состоит из индивидуальной, политической, экономической, социальной и культурной свобод. Каждая из указанных  граней свободы личности обладает определенной спецификой и реализуется в определенной сфере человеческого бытия»²⁰.

С другой стороны, социальная свобода - это условие и средство социализации личности, социальная свобода —  это средство обеспечения социального  равенства. Таким образом, социальные права человека отражают статус различных  социальных групп (классов, страт, половых, возрастных, национальных групп), воплощают  социальную свободу личности. Одним  из способов обеспечения единства общества в современном мире являются социальные права.

3) Для осуществления социальных  прав требуется активная социальная 

поддержка со стороны государства, особенно отдельных  категорий граждан путем перераспределения  национального дохода на основе принципов  социальной справедливости. Эти права  в литературе иногда именуют «позитивными»; они обязывают государство участвовать  в судьбе граждан, улучшая ее в  пределах, оговоренных Конституцией.

4) Социальные права гарантируют  достаточный уровень жизни, без  которого не может быть речи  о нормальном человеческом существовании.  Социальные права - это способ  удовлетворения потребностей различных  социальных групп; это способ  социальной поддержки и помощи. Социальные права, в отличие  от экономических, связаны не  с производством социальных благ, а с их справедливым распределением. Объектами этих прав выступают  блага социальной свободы материального  и нематериального характера.  К материальным благам относятся  пища, одежда, жилище, медицинские услуги, социальное обеспечение, к нематериальным  благам относятся здоровье, благоприятная  окружающая среда. Однако, суть  социальных прав не исчерпывается  обладанием теми или иными  ценностями, суть социальных прав  проявляется в самом состоянии  свободы человека (например, свобода  от голода, нищеты, болезни, от  неблагоприятной окружающей среды) - и это уже составляет благо  нематериальное.

Таким образом, конституционные социальные права человека - это такие права, закрепленные в нормах, которые реализуются  в социальной сфере, гарантируют  достаточный уровень жизни, отражают статус различных социальных групп, обеспечивают социальную свободу и  социальную безопасность каждой личности, активную роль в осуществлении которых  играет государство.

Разнообразие субъектного состава  социальных прав дает возможность выделить следующие группы прав:

1. Социальные права каждого человека, реализация которых не зависит  от его материального, социального  и иного положения (право на  достойный уровень жизни, право  на бесплатное общее образование,  право на  получение  бесплатной  медицинской  помощи  в  случае  угрозы здоровью и жизни и  т. п.).

2. Социальные права, направленные  на специальную защиту в случае  наступления определенного социального  риска (социальные права по  защите семьи, материнства и  детства, права престарелых и  инвалидов и т. д.).

3. Социальные права-льготы, которые  должны назначаться в индивидуальном  порядке в случае, когда пользование  иными социальными правами не  привело к надлежащему уровню  социальной защищенности личности.

Н.С. Бондарь, Л.Д. Воеводин, П.П. Глушко, Д. Донелли, Ф.М. Рудинский и многие другие ученые полагают, что социальные права наряду с гражданскими и  политическими правами, обладают качеством  субъективных прав. Эти ученые связывают  понятие субъективного права  не только с возможностями его  судебной защиты. «Право-притязание»  как элемент субъективного права  предполагает и другие возможности  его обеспечения. Есть немало иных юридических, экономических, политических гарантий прав личности, которые также играют значительную роль в реализации прав человека.

В зависимости от концептуального  подхода в вопросе конституционно-правового  регулирования социальных прав можно  выделить следующие типы конституций: либеральные конституции, конституции  социалистического типа, неолиберальные конституции.

Конституции либерального типа (Конституция  США, первые конституции европейских  государств) не признают социальные права  в качестве прав человека; в тексте таких конституций вообще отсутствуют  социальные права человека.

Конституции социалистического типа (СССР, Куба, Лаос, КНДР, Китай, Вьетнам  и другие) закрепляют широкий перечень социальных прав, их гарантий (в том  числе и материальных). Социальные права в конституциях социалистического  типа признаются «в полном смысле правами  человека», которые можно защитить в суде; не редко им отводиться первостепенная роль в обеспечении подлинной  свободы личности.

Неолиберальные конституции (Германия, Франция, Италия, Белиз и другие) можно подразделить на две группы. Первая группа таких конституций  довольно близка к группе либеральных  конституций: социальные права в  таких конституциях обозначаются через  формулу «директивные принципы социально-экономической  политики государства» (например, Конституция  Белиза); в тексте конституции (например, Швейцарии) может содержаться оговорка о невозможности прибегнуть к  судебной защите ряда социальных прав. Во второй группе неолиберальных конституций (Германия, Италия и другие) закреплены социальные права, закреплены принципы социальной политики государства; в  тексте таких конституций отсутствуют  какого-либо рода оговорки о невозможности  защиты социальных прав.

В ст. 38–42 Конституции РФ²¹ закреплены следующие социальные права: право на защиту семьи, материнства и детства; право на социальное обеспечение; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду. Однако, Конституция РФ не в полной мере закрепляет важнейшее социальное право - право на достаточный уровень жизни. Представляется, что элементами права на достаточный уровень жизни являются право на жилище, право на благоприятную окружающую среду, право на одежду и пищу. Таким образом, в тексте Основного закона не закреплено два важнейших элемента этого права, что, является,  существенным недостатком Конституции РФ.

Ст. 17, 18 Конституции РФ объявляет  все права непосредственно действующими, неотчуждаемыми, принадлежащими каждому  от рождения. Согласно ст. 46 Конституции  РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения  органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных  лиц могут быть обжалованы в суде. Ст. 33 Конституции РФ содержит возможность  защиты гражданами своих прав в административном порядке путем обращения лично  в государственные органы и органы местного самоуправления.

Е.И. Колюшин справедливо отмечает, что «положения ст. 18 Конституции России о непосредственном действии прав человека распространяется на все без исключения конституционные права. И если суды не принимают иски в их защиту, то это противоречит как Конституции, так и закону о порядке обжалования неправомерных действий. Значит, надо менять судебную практику»²².

Таким образом, Конституция РФ в вопросе гарантий прав человека, в том числе и социальных прав в основном акцентируют внимание на юридических гарантиях. Материальные гарантии социальных прав не нашли должного закрепления в Конституции РФ. Представляется, что по формально юридическим соображениям Конституцию РФ 1993 года можно отнести к типу неолиберальных конституции второй группы. Однако, данные различных докладов ПРООН, докладов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, докладов НПО свидетельствуют о том, что в России существуют огромные проблемы с реализацией данной группы прав. Думается, что социальные права человека в России на практике в большей степени существуют не иначе как цели, директивные принципы социально-экономической политики нашего государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. Проблемы и перспективы развития права на достойную жизнь

2.1.Проблемы реализации права на достойную жизнь в современной России

 

Обеспечение права на достойную  жизнь: дети и молодежь.

Очевидно, что для расширенного воспроизводства человеческого  потенциала нации правом на достойную  жизнь должны обладать дети и молодежь. Общеизвестен мизерный уровень единовременных пособий при рождении ребенка.

На положенные 9592 руб. нельзя купить всего необходимого: к примеру, стоимость  нормальной детской коляски составляет 9800 руб., детской кроватки — 13450 руб. и т. д. Ежемесячные выплаты на ребенка до 1,5 лет составляют от 1789 до 7194 руб.

Стоимость банки детского питания  «Нутрилон» находится в диапазоне  от 227 до 600 руб. Ребенку в возрасте от одного до четырех месяцев каждые 30 дней нужны 4–5 таких банок. В результате простых расчетов получается, что  только на еду для малыша должно уходить около 2000 руб. в месяц, не считая его одежды и питания матери.²³

Общенациональной стала проблема безнадзорности детей при живых  родителях, поскольку для каждого  второго ребенка нет места  в детском саду. По данным газеты «Аргументы и факты», лишь 58% малышей  охвачены дошкольными учреждениями.

В России в 2006–2007 учебном году было 14 727 000 школьников, из них в разнообразных учреждениях дополнительного образования занимались 8 423 800 детей. Остальные 6 303 200 школьников не могли себе позволить внеклассные мероприятия в целях собственного развития. Более 161 тыс. несовершеннолетних стали жертвами преступлений, 2,5 тыс. погибли.

Данные по численности беспризорников разнятся, однако совершенно очевидно, что мы имеем дело с проблемой национального масштаба. В 2005г., по данным агентства по делам молодежи, их численность составляла — 132 505 тыс. человек.²⁴

По словам зам. главы Федерального агентства по делам молодежи Александра Повалко, в 2008 г. в России насчитывалось  до 5  млн несовершеннолетних беспризорников.²⁵

Целый комплекс негативных тенденций  наблюдается в молодежной среде, что свидетельствует о кризисе  государственной молодежной политики.

Обзоры состояния здоровья молодых  людей свидетельствуют, что:

1. Увеличивается число потребителей инъекционных наркотиков и приверженцев других форм токсикомании.
2. Растет заболеваемость инфекциями, передающимися половым путем. Заболеваемость ВИЧ/СПИДом приобрела характер эпидемии, в центре которой оказались молодые люди. В целом, доля лиц в возрасте от 15 до 30 лет составила 79% от всех ВИЧ-инфицированных мужчин и 80% всех ВИЧ-инфицированных женщин.
3. Растут пьянство, курение, раннее приобщение к половой жизни. 40% юношей и 30% девушек регулярно употребляют алкоголь. По данным МВД, около 70% алкоголиков — лица в возрасте до 30 лет, среди которых почти 60 тыс. — дети до 14 лет.

В целом, в России только 10% выпускников  школ могут считаться абсолютно  здоровыми.

При прохождении медицинского освидетельствования  во время призыва в Вооруженные  Силы 30% молодежи сразу же не допускаются  к службе по состоянию здоровья. Из тех, кто может служить, 50% все  же имеют проблемы со здоровьем, а 60% — не выполняют предусмотренных  армейским уставом контрольных  нормативов по физической подготовке.

По информации Минобороны РФ, из 140 тыс. молодых солдат, призванных в 2004–2005 гг., 50% недобирали в весе до физиологической  нормы, и командование воинских частей было вынуждено в течение первых двух-трех месяцев откармливать их.

Средний уровень физической подготовленности в 10–11-х классах составляет примерно 70–80% от фиксировавшегося 20–25 лет назад. Нормативы комплекса ГТО недоступны большинству московских старшеклассников.

В 2006 г. среди российских осужденных 57,7% составляли лица в возрасте от 14 до 29 лет. В том же году из 1360,9 тыс. преступлений лицами в возрасте 14–29 лет совершено 768 тыс. Темпы роста  молодежной преступности значительно  опережают взрослую. Ее доля в общей  криминальной статистике держится между 50 и 60%.

Налицо кризис системы профессионального  образования, который усугубляется сомнительными новациями в областигосуправления рассматриваемой сферой. Единый государственный  экзамен (ЕГЭ) скорее всего превратится  не в метод борьбы с коррупцией, а в средство отсечения огромной массы потенциальных абитуриентов от получения аттестатов, без которых  невозможно ни трудоустроиться, ни получить высшее образование. По некоторым оценкам, 200–300 тыс. выпускников не смогут поступить  в вузы. Представляется необоснованной политика, направленная на сокращение числа вузов как якобы излишних. На самом деле, Россия уступает по этим показателям развитым странам. Так, если на один российский вуз приходится 130 тыс. человек населения, то в Бельгии  — 55 тыс. человек.

Думается, что весьма неоправданны заявления руководства Министерства образования и науки РФ о большой  численности студентов в России. Известно, что в России из 1000 выпускников  в вузы поступают 554 человека (55,4%), тогда  как в США и Швеции — 83, Южной  Корее — 85%, что прямо влияет на уровень конкурентоспособности  страны на мировой арене.

По данным ВЦИОМ, в 2008 г. проблема нехватки квалифицированных кадров впервые  возглавила список наиболее острых проблем, стоящих перед российским бизнесом. Ускоренная коммерциализация образования  в рамках все той же государственной  политики лишь усугубит ситуацию: для 42,4% молодых людей платное образование  сопряжено с необходимостью отказывать себе во всем, для 44,8% — недоступно вовсе. По данным Федеральной службы занятости, число безработных в России на лето 2006 г. составляло 5,4 млн человек (это 7,3%  экономически активного  населения). По оценкам специалистов, приблизительно четверть из них —  молодежь.