Предложения по улучшению финансирования системы социальной защиты инвалидов

Развивается социальное партнерство с общественными организациями инвалидов. Проводятся мероприятия по социокультурной реабилитации, приобретается медицинское оборудование для здравпунктов общественных организаций;

Организуются курсы подготовки и повышения квалификации сурдопреводчиков, устанавливаются на оживленных переходах звуковые сигнализаторы, инвалиды дополнительно обеспечиваются техническими средствами реабилитации, облегчающими их жизнедеятельность.

В целях формирования  доступной среды жизнедеятельности инвалидов путем оснащения информационными средствами, выделены  денежные средства на сумму 24,3 тыс. рублей, для установки на оживленных пешеходных переходах улиц населенных пунктов Челябинской области  27 звуковых сигнализатора.

При органах социальной защиты населения созданы 36 пунктов проката технических средств реабилитации для оказания социальных услуг по временному обеспечению техническими средствами ухода, реабилитации и адаптации.

Перечислены денежные средства в размере 105,0 тыс. рублей Всероссийской государственной телевизионной радиовещательной компании «Южный Урал» за организацию выдачи субтитров в информационной программе «Вести – Южный Урал».

Все инвалиды по слуху, проживающие на территории Челябинской области, имеют доступ к средствам массовой информации.

Произведены выплаты компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев – инвалидов транспортных средств 370 инвалидам на сумму 266,6 тыс. рублей. Принято 102 решения о передачи инвалидам автомобилей в собственность [14].

На территории Челябинской области ведется работа по организации и проведению массовых мероприятий: областные спортивные соревнования, творческие фестивали, спартакиады и первенств области среди инвалидов.

На развитие спорта и участие команд областных общественных организаций инвалидов в российских и международных соревнованиях направлены субсидии в размере 1 500,0 тыс. рублей.

В рамках софинансирования Пенсионным фондом программы по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения приобретается 15 единиц пассажирских микроавтобусов с подъемным оборудованием для организации перевозки маломобильных групп населения. На эти цели программой предусмотрено   14,2 млн. руб., в том числе Пенсионным фондом 7,1 млн. руб.[14].

 

3. Предложения по улучшению финансирования системы социальной защиты инвалидов

 

В последнее время наблюдается возрастающее отставание развития учреждений социальной защиты инвалидов от потребностей населения в услугах учреждений социальной защиты населения любого вида. По данным Министерства труда и социального развития, численность стоящих на очереди инвалидов (взрослых и детей) в стационарные учреждения социального обслуживания на 1 января 2011 года составила по Российской Федерации 17,6 тыс. человек, а на 1 января 2012 года – 18,1 тыс. человек. Возрастает количество людей, направляемых на освидетельствование и переосвидетельствование в учреждения медико – социальной экспертизы. В Челябинской области за 2011 г. было освидетельствовано 14 тыс. человек, а на 2012 г. – плановый показатель более 15 тыс. человек. В месте с тем возможность проведения ряда реабилитационных мероприятий (медицинская реабилитация на ранних сроках заболевания, психологическая поддержка, проведение реабилитационных сборов и т.д.), может сократить это число на 10-12% в год. Проведение таких мероприятий приведет к снижению числа обратившихся в органы социальной защиты населения для устройства в стационарные учреждения, так как инвалиды с большей готовность обращаются в реабилитационные центры и приспосабливаются к создавшимся условиям.

При планировании развития учреждений социальной реабилитации инвалидов, на мой взгляд, необходимо учитывать следующие факторы:

- обеспечение комфортных условий и качества обслуживания населения, ликвидация неоправданных различий в возможностях потребления услуг учреждений социальной защиты.

- совершенствование размещения сети учреждений социальной реабилитации с учетом экономической целесообразности.

- дальнейшее совершенствование сети учреждений социальной реабилитации в отраслевой структуре районов и крупных городов.

- усиление работы по привлечению внебюджетных источников финансирования по отношению к инвалидам и стимулировать малый и средний бизнес к созданию доступной социокультурной среды.

Подробнее необходимо остановиться на проблеме развития финансово-экономической базы конкретных видов учреждений социальной защиты инвалидов, в первую очередь, на РЦ инвалидов «Импульс».

В настоящее время на учете в органах социальной защиты Челябинской области состоит 30,0 тысяч инвалидов. Ежегодно, впервые признается инвалидами свыше одной тысячи человек, из них, более половины в трудоспособном возрасте. Учреждение реабилитации инвалидов представляет собой комплекс услуг для защиты граждан от наступления жизненных обстоятельств, которые приводят к необратимым последствиям. Эти последствия имеют место, когда наступают жизненные случаи (риски) биологического (болезнь, старость, инвалидность); производственного (трудовое увечье, профессиональное заболевание); экономического (безработица, инфляция); социального (многодетность, неполнота семьи, одиночество, сиротство) характера.

В настоящее время экономические возможности государства позволяют обеспечить за счет своих ресурсов создание для данной категории населения условий в реализации ее прав на материальное обеспечение, социальное обслуживание, охрану здоровья, образование, профессиональную подготовку, посильный труд в общественном производстве.

С учетом роста численности слабо защищенных слоев населения и с возрастанием экономической нагрузки должен определяться  характер сети учреждения РЦ инвалидов «Импульс». С другой стороны, учреждение РЦ инвалидов «Импульс», выполняющий функции государственной власти или управления процессом затрат государства, связанных с обеспечением инвалидам социальной защиты, должны наиболее качественно и адресно выполнять свою задачу. Именно этот показатель с учетом состояния здоровья населения должен определять профиль учреждения РЦ инвалидов «Импульс».

В основе стратегии размещения государственных учреждений реабилитации инвалидов должен лежать принцип адресности расходов в расчете на одного инвалида независимо от города или района области. В этой связи необходимо совершенствование механизма бюджетного регулирования на основе разработки научно обоснованных минимальных стандартов социальной обеспеченности.

Одним из таких решений может быть внедрение сертификатов, с выделение конкретных сумм для каждого инвалида персонально. Инвалид в свою очередь может приобрести за счет такого сертификата, в специально отобранной на конкурсной основе компании, необходимые ему технические средства реабилитации с учетом индивидуальных особенностей человека. Данный механизм поможет сократить очереди в учреждение РЦ инвалидов «Импульс», а также в его основе лежит принцип индивидуальности, а не принцип «что-то среднее». Также введение данного метода обеспечения инвалидов поможет существенно сократить жалобы, поступающие на качество поставляемых средств реабилитации и сокращение количества возвратов. Указанные меры целесообразно реализовать в рамках целевых государственных программ.

В последние годы наблюдается тенденция постепенной адаптации учреждений социальной защиты населения к условиям рыночной экономики. Однако необходимо отметить, что в связи с большой социальной значимостью указанных учреждений целесообразно соблюдать разумный баланс между рыночной экономикой и социальными гарантиями. Важно избежать крена в социальной реабилитации инвалидов в сторону коммерциализации, наносящей ущерб учреждениям социальной защиты населения [28,с.72]. Преимущественную роль в учреждениях социальной защиты населения должна играть бюджетная система, за счет которой все население будет получать гарантированный государственный минимум услуг.

В денежном выражении этот минимум может быть установлен на уровне минимальных текущих затрат в учреждениях социальной защиты населения, т.е. гарантированный объем финансирования.

В 2011 году руководством Министерства социальных отношений Челябинской области было высказано предложение о создании негосударственных форм обслуживания в учреждениях социальной защиты населения, что может увеличивать долю средств населения в финансировании этих учреждений. Одним из логичных решений проблемы финансирования может быть система, основанная на принципах, когда вместо прямого финансирования учреждений социальной реабилитации инвалидов государство предоставляет средства, необходимые для покрытия затрат учреждений социальной реабилитации инвалидов, конкретным потребителям услуг через специальные государственные займы.

При этом потребители услуг за счет дополнительных финансовых средств финансируют те учреждения, в которых им предоставляется наиболее качественное обслуживание, а учреждения с низким уровнем обслуживания, по законам конкуренции, лишают потребителей своих услуг и, соответственно, средств достаточных для своего функционирования. Это вынудит их либо закрываться, либо повышать качество предоставляемых услуг. Оказание более качественных услуг не возможно без подготовленной финансово-экономической базы.

Основными направлениями укрепления финансово-экономической базы РЦ «Импульс» могут являться следующие мероприятия:

- создание новых рабочих мест в районах и городах Челябинской области на базе своего учреждения и привлечение на эти места инвалидов.

- предоставление на льготных  условиях аренды помещения с более комфортным доступом для инвалидов.

- создание собственной  программной базы, для облегчения  работы специалистов и формирования  отчетности.

- вложения промышленных меценатов и благотворителей.

Так же, на федеральном уровне власти должен быть предложен перечень показателей, характеризующих качество бюджетных услуг, их целевых значений, разработан план действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на основе которой ими будут разрабатываться программы действий с учетом региональных особенностей.

Одним из основных условий предоставления субсидий из федерального бюджета является учет качества оказываемых бюджетных услуг. Предоставление средств необходимо осуществлять на основании заключенных соглашений с учетом оценки достижения целевых значений показателей, обуславливающих предоставление субсидий. Соглашения, заключаемые с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, должны предусматривать приостановление, и даже сокращение предоставления финансовых поступлений субъектам Российской Федерации, не обеспечивающим достижение целевых значений показателей качества бюджетных услуг [31, с.72].

Одновременно следует сохранить возможность предоставления субсидий целевого характера, направляемых на стимулирование деятельности при осуществлении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Разрешение проблемы распределения функций, как правило, приводит к возникновению несоответствия между доходами, находящимися в распоряжении определенного уровня государственного управления и его обязанностям по расходам. Величина и природа несоответствия определяет способ организации финансовых отношений между уровнями государственного управления. Организация финансовых отношений между различными уровнями может также привести к тому, что один из уровней сможет оказывать влияние на другой, или полностью его контролировать с помощью финансовых средств.

В Российской Федерации в настоящее время основными видами финансовых отношений являются субвенции и субсидии. Все они являются безвозмездными и безвозвратными. Субсидии и субвенции имеют целевое назначение.

Исходя из анализа поступления субсидий и субвенций, можно сделать вывод, что в последнее время объем субсидии региональным бюджетам возрастает. Это обусловлено тем, что федеральные полномочия в полном объеме переданы в регионы.

С каждым годом в Челябинской области возрастает число инвалидов.

В связи с ростом численности инвалидов одним из приоритетных направлений в работе с ними является их социальная реабилитация методами физической культуры, спорта и туризма, обеспечение жизненно необходимыми техническими средствами реабилитации с целью возвращения их в социум.

Реабилитация инвалидов методами физической культуры, спорта  и туризма дает возможность неформального общения инвалидов различных категорий, способствует развитию и укреплению межличностных отношений. А наличие необходимых средств  упрощает эти отношения и делает их более доступными.

Эта работа осуществляется государственным учреждением Челябинский областной реабилитационно-физкультурным центром инвалидов «Импульс».

Предоставление реабилитационных услуг осуществляется на постоянной основе в течение 17 лет и включает в себя предоставление комплекса реабилитационных мероприятий.

Полномочия в области социальной защиты инвалидов осуществляются с помощью реализаций соответствующих областных программ, среди них программа «Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области» на 2011 – 2015 годы.