Предложения по улучшению финансирования системы социальной защиты инвалидов

В соответствии со ст. 29 Закона неработающие инвалиды имеют право на бесплатное санаторно-курортное лечение, для работающих же инвалидов предусмотрено льготное обеспечение путевками по месту работы. Тем инвалидам, которые получили трудовое увечье или профессиональное заболевание, бесплатное санаторно-курортное лечение предоставляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ [4]. Кроме того, инвалидам I и II групп и детям инвалидам установлена такая минимальная гарантия, как право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно.

Настоящим Законом установлен также ряд гарантий, связанных с обеспечением инвалидов жилой площадью и оплатой жилья и коммунальных услуг. Прежде всего, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется 50 % скидка с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда). В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901, основанием для предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг является справка, выданная учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы и подтверждающая факт инвалидности, которая должна быть представлена в жилищное ремонтно-эксплуатационное управление, осуществляющее сбор платежей за оплату жилья, и специализированные предприятия, осуществляющие предоставление коммунальных услуг [7].

Законом о социальной защите инвалидов установлено право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на улучшение жилищных условий. Основаниями признания инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются, в частности, обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, установленного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, проживание в жилом помещении, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, проживание в общежитиях (кроме сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, граждан, поселившихся в связи с обучением). Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется по месту жительства специально уполномоченным органом местного самоуправления, либо специально назначенным должностным лицом, а также по месту работы в организациях, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или в оперативном управлении. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жильем в первоочередном порядке. Законом о социальной защите инвалидов установлено также право инвалидов на дополнительную жилую площадь. Соответственно, дополнительная жилая площадь не считается излишней и оплачивается в одинарном размере, и кроме того, право инвалида на дополнительную жилую площадь должно учитываться при предоставлении ему жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда. При предоставлении инвалиду жилого помещения должна учитываться также и индивидуальная программа реабилитации инвалида, состояние его здоровья и ряд других обстоятельств, например: приближение к лечебно-профилактическому учреждению, месту жительства родных и близких.

Статьей 30 Закона установлен ряд гарантий, связанных с транспортным обслуживанием инвалидов. Прежде всего, для инвалидов, детей-инвалидов, а также их родителей, опекунов, попечителей и социальных работников, осуществляющих уход за детьми-инвалидами, установлено право бесплатного проезда на всех видах общественного транспорта городского и пригородного сообщения, кроме такси. Порядок реализации данного права регулируется нормативными актами субъектов Федерации. Кроме того, инвалидам предоставляется 50 % скидка со стоимости проезда на междугородних линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз в другое время года.

Для различных категорий инвалидов законодательными актами установлен также ряд налоговых льгот: льготы по подоходному налогу с физических лиц, освобождение от уплаты налога с владельцев транспортных средств, освобождение от сборов за выдачу номерных знаков на автомобили и мотоколяски и др.

Таким образом, Федеральным Законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года №181 - ФЗ и другими нормативными актами установлен достаточно широкий объем прав инвалидов и государственных гарантий их реализации. Вместе с тем, одной из наиболее острых проблем на сегодняшний день является проблема реализации данных прав и обеспечения социальных гарантий инвалидам. Проблемы реализации данного Закона связаны, в первую очередь, с недостаточным финансированием мероприятий, направленных на социальную защиту инвалидов и обеспечение социальной адаптации инвалидов. Кроме того, декларированные Законом права инвалидов нарушаются в связи с тем, что в настоящий момент не разработана полностью нормативная база, регулирующая порядок реализации прав и гарантий инвалидов, порядок предоставления им льгот. Необходимо четкое закрепление условий и порядка реализации прав инвалидов, предоставления различных услуг и льгот инвалидах в нормативных актах, регулирующих деятельность отраслей социальной сферы, а также установление в различных отраслях права жестких мер ответственности за дискриминацию инвалидов в тех или иных областях жизни общества.

Пенсионное обеспечение инвалидов регламентируется разделами III и VII Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.ноября 1990года № 340 -1- ФЗ.

Разделом III Закона регулируется пенсионное обеспечение инвалидов, имеющих право на пенсию в связи с трудовой деятельностью.

В соответствии со ст. 26 Закона, пенсия на общих основаниях устанавливается при наступлении инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания и общего заболевания. При наступлении инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания пенсия назначается независимо от продолжительности трудового стажа, если же инвалидность наступает вследствие общего заболевания, для назначения пенсии, по общему правилу, необходим определенный общий трудовой стаж. Независимо от продолжительности общего трудового стажа пенсия по инвалидности вследствие общего заболевания устанавливается гражданам, ставшим инвалидами в возрасте до 20 лет. Для остальных категорий граждан, ставших инвалидами вследствие общего заболевания продолжительность трудового стажа, необходимого для назначения пенсии, устанавливается ст. 29 указанного Закона.

Размер пенсий по инвалидности установлен ст. 31 Закона. Для инвалидов I и II групп это 75 % заработка, а для инвалидов III группы, – 30 % заработка. При этом минимальный размер пенсии по инвалидности не может быть ниже минимального размера пенсии по старости для инвалидов I и II групп и двух третей минимального размера пенсии по старости для инвалидов III группы.

Статьями 39, 40 и 43 данного Закона устанавливаются основания, при которых инвалидность считается наступившей вследствие трудового увечья, профессионального заболевания либо общего заболевания.

Необходимо также иметь в виду, что если инвалидность наступила в связи с несчастным случаем на производстве либо профессиональным заболеванием, то помимо пенсии инвалиды также имеют право на возмещение вреда в соответствии с действующим законодательством. Согласно ст. 45 Закона, срок, на который устанавливается пенсия по инвалидности, равен сроку, на который определена инвалидность.

Разделом VII настоящего Закона регулируется порядок назначения и выплаты социальных пенсий. Социальные пенсии устанавливаются вне зависимости от трудовой деятельности. Основаниями назначения социальной пенсии являются наступление инвалидности, достижение определенного возраста, смерть одного или обоих родителей. В соответствии со ст. 114 Закона инвалидам с детства I и II групп, инвалидам I группы, детям-инвалидам социальная пенсия устанавливается в размере минимальной пенсии по старости, инвалидам II группы (кроме инвалидов с детства), – в размере двух третей минимальной пенсии по старости, а инвалидам III группы, – в размере половины пенсии по старости [26,с.42].

Особенности условий труда работников-инвалидов регулируются, в первую очередь, Кодексом законов о труде Российской Федерации, Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года, Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года, и  другими нормативными актами.

Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.91 для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, предусмотрены дополнительные гарантии занятости. В соответствии с положениями этого закона государство обеспечивает указанные гарантии, путем разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, (включая организации для труда инвалидов), а также путем установления квоты для приема на работу инвалидов. Конкретный механизм реализации этих программ устанавливается на уровне субъектов Федерации [6].

Немаловажную роль в решении проблем инвалидности играют общественные организации инвалидов. Решая свои уставные задачи, общественные организации инвалидов выполняют, по существу, государственную функцию по социальной реабилитации и интеграции людей с ограниченными возможностями, приобщению их к труду, культуре и спорту, формированию активной жизненной позиции, защите их прав и интересов.

Минздравсоцразвития России в рамках госпрограммы «Доступная среда» на 2011-2015 годы выделило 93,5 млн. руб. общественным организациям инвалидов на содействие трудоустройству инвалидов и провел конкурсный отбор программ общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда, в том числе созданию рабочих мест и обеспечению доступности рабочих мест с целью предоставления субсидий из федерального бюджета (в 2011 году общая сумма субсидий из федерального бюджета составила 60,6 млн. руб.)[35].

В 2012 году в проведении конкурса приняло участие 24 общественных организации инвалидов из разных регионов России.

25 октября 2012 года в России вступила в силу Конвенция ООН по правам инвалидов. Конвенция ООН о правах инвалидов (затрагивает 8% населения планеты, это 650 млн. человек), подписанная Российской Федерацией в  2008 году (далее - Конвенция), устанавливает, что государства участники (подписали 139 государств и 82 подписали факультативный протокол к Конвенции) принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими гражданами к транспорту, к информации и связи, включая информационно – коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению.

Конвенция стала первым международным договором  в области прав человека, принятым в новом столетии. Ее принятие стало историческим шагом в направлении содействия обеспечению прав инвалидов на международном договорном уровне.

Подписание Конвенции Российской Федерацией фактически утвердило принципы, на которых строится политика государства в отношении инвалидов. Для Российской Федерации подписание Конвенции является показателем   готовности страны к соблюдению международных стандартов экономических, социальных, юридических прав инвалидов.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых групп населения, формирование для маломобильных категорий граждан доступной среды входит в число приоритетных задач, определенных и в посланиях Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации.

Решение обозначенных задач носит межведомственный характер [10].

Одним из элементов подготовки к ратификации была разработка государственной программы "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы (далее Программа) [15]. Ответственным исполнителем Программы выступает Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Прогнозируемый объем финансирования (в ценах соответствующих лет) в 2011- 2015 годах составляет  46252,33 млн. руб., в том числе: за счет средств федерального бюджета  -  26264 млн. рублей; за счет средств бюджетов  субъектов Российской Федерации - 19718,99 млн. рублей; за счет внебюджетных источников – 269,34 млн. рублей.

В соответствии с основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, и положениями Конвенции, Программа предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также совершенствование условий и порядка предоставления услуг в сфере медико-социальной экспертизы и реабилитации с целью интеграции инвалидов с обществом.

Создание доступной среды для инвалидов позволит им реализовывать свои права и основные свободы, что будет способствовать их полноценному участию в жизни страны.

Обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения является одной из важнейших социально-экономических задач, которые затрагивают права и потребности миллионов граждан страны и необходимость решения которых вытекает из требований законодательства Российской Федерации, в том числе из международных договоров Российской Федерации.

Реализация нормативной базы правоприменительна  к особенностям каждого региона на федеральном уровне в отдельности.

2. Внедрение финансирования на целевое использование субвенций государственными учреждениями на территории Челябинской области. Структура субвенций Челябинской области
1. Реализация областной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области» на 2012 – 2015 годы на базе государственного учреждения Челябинского областного реабилитационно-физкультурного центра инвалидов «Импульс».