Предложения по улучшению финансирования системы социальной защиты инвалидов

Введение

Основная цель любого экономически и социально развитого общества - это обеспечение определенного уровня качества жизни населения. Качество жизни группа экспертов ВОЗ определила как способ жизни в результате комбинированного воздействия факторов, влияющих на здоровье, счастье, включая индивидуальное благополучие в окружающей физической среде, удовлетворительную работу, образование, социальный успех, а также свободу, возможность свободных действий, справедливость и отсутствие какого-либо угнетения [39].

Отправная цель социальной работы - это изучение социальных потребностей различных категорий населения. Конечная задача - представительство и защита интересов людей, не способных самостоятельно обеспечить себе существование, причем, основное усилие направлено на обретение самостоятельности лица с ограниченными возможностями в решении своих проблем. До недавнего времени государственная политика в отношении инвалидов базировалась на теории их исключительного положения в обществе. При этом подразумевалось, что инвалид не способен к самостоятельной независимой жизнедеятельности, и вследствие этого оптимальным вариантом его социального положения является специально созданная общественная среда. Механизмы социальной защиты инвалидов строились на принципе их финансовой поддержки в форме пенсионного обеспечения и предоставления льгот. [28, с. 62].

Мировая практика социальной работы показывает, что главное в ней - стимулирование инициативы, творчества, создание для нуждающихся таких условий, в которых они могли бы найти выход из затруднительного положения, с социальной помощью смогли бы обрести способность самостоятельно обеспечивать свои потребности. Создание условий для самостоятельного жизнеобеспечения - концептуальная цель социальной работы. Масштаб инвалидности в каждой стране зависит от множества факторов, в том числе социально-экономических, экологических, политических, которые составляют основу для формирования социальной политики государства.

Именно финансовая помощь из федерального бюджета в настоящее время позволяет регионам выполнять в полной мере взятые на себя социальные обязательства. От эффективного распределения данной группы средств во многом зависти экономическая устойчивость, как региона, так и страны в целом. Все вышеназванные обстоятельства обуславливают актуальность темы исследования.

Объектом работы является социальная  поддержка инвалидов  в Челябинской области.

Предмет -  формирование субвенций бюджету Челябинской области на меры социальной защиты инвалидов государственного учреждения Челябинского областного реабилитационно – физкультурного  центра инвалидов «Импульс».

Целью данной работы является разработка предложений по улучшению финансирования системы социальной защиты инвалидов (на примере Государственного учреждения Челябинского областного реабилитационного – физкультурного центра инвалидов «Импульс».

Для достижений указанной цели необходимо решить следующие задачи:

-  рассмотреть экономические аспекты предоставления субвенций и субсидий на территории Российской Федерации в области социальной защиты, проанализировать правовое  регулирование защиты инвалидов Российской Федерации.

-  проанализировать внедрение финансирования на целевое использование субвенций государственными учреждениями на территории Челябинской области и структуру субвенций Челябинской области.

-  исследовать проблемные вопросы и принимаемые меры по работе с инвалидами Челябинской области.

- разработать предложения по улучшению финансирования системы социальной защиты инвалидов.

          Методы исследования, используемые в работе – это анализ научной литературы, анализ, синтез, прогнозирование, моделирование, проектирование, математический анализ и эмпирический метод.

Выпускная квалификационная работа представлена введением, тремя главами, заключением и списком источников и литературы.

В первой главе рассматриваются экономические аспекты предоставления субвенций на территории Российской Федерации в области социальной защиты при правовом регулировании защиты инвалидов Российской Федерации.

          Во второй главе внедрение финансирования на целевое использование субвенций государственными учреждениями на территории Челябинской области.

В третьей главе раскрыты проблемы, влияющие на развитие социальной защиты инвалидов в Челябинской области и так же даны рекомендации по улучшению финансирования системы социальной защиты инвалидов.

         В выпускной квалификационной работе  выполнено 12 рисунков, 6 таблиц,  3 приложения. Хронологические рамки работы 2009 года – 2012 год.

 

 

 

 

 

 

1. Экономические аспекты предоставления субвенций и субсидий на территории Российской Федерации в области социальной защиты при правовом регулировании защиты инвалидов Российской Федерации.
1. Социально-экономические аспекты предоставления субвенций и субсидий на территории Российской Федерации.

В настоящее время, в условиях модернизации, ведущим фактором устойчивого развития общества выступает качество человеческого капитала (его здоровье, знания, способность к мобильности). Увеличение вложений в человеческий ресурс стало государственной социально-экономической стратегией.

По данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по состоянию на 1 марта 2012 года в Российской Федерации насчитывается 13-15 млн. инвалидов. По Конституции Российской Федерации наша страна является социальным государством [1] . Где государственная региональная политика направлена на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни.

Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов как один из целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации требует синхронизации таких направлений региональной политики, как:

• стимулирование экономического развития путем создания новых центров экономического роста в регионах на основе конкурентных преимуществ;
• координация инфраструктурных инвестиций государства и инвестиционных стратегий бизнеса в регионах с учетом приоритетов пространственного развития и ресурсных ограничений, в том числе демографических;
• сокращение дифференциации в уровне и качестве жизни населения в регионах с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики.

В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях [20,с.172]. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.

В последнее десятилетие наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.

Региональные бюджеты – центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.

     Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

Финансовые возможности субъектов РФ, по выполнению возложенных на них законодательством расходных обязательств и полномочий значительно различаются между собой и зависят от ряда причин, среди которых – уровень развития экономики регионов, налоговый потенциал региона, степень развития производства, географические и климатические факторы, количество проживающего населения и др.

Согласно статье 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации  финансовая помощь  бюджетам субъектов Российской Федерации  осуществляется в том числе:

- предоставлением субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов.

Субвенции – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов [2].

Субсидии – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов [2].

Общим для субвенций и субсидий является их безвозмездный и безвозвратный характер. Субвенции и субсидии разграничиваются по объемам финансирования: за счет субвенции полностью финансируются те или иные целевые расходы, а субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов [18,с.44].

Именно на бюджеты субъектов РФ все в большей степени возлагаются полномочия по обеспечению комплексного развития регионов, решению социальных проблем, вопросов здравоохранения и образования.

Высокая степень самостоятельности региональных бюджетов, подразумевающая главным образом самостоятельность органов власти каждого уровня при разработке бюджетов и их ответственность за сбалансированность своего бюджета, является одним из базовых принципов бюджетного федерализма как способа бюджетного устройства и организации межбюджетных отношений.

Принцип самостоятельности бюджетов, установленный Бюджетным кодексом РФ, дает органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления право самостоятельно осуществлять бюджетный процесс и определять формы и направления расходования средств бюджетов. Соответственно регионы могут и должны самостоятельно контролировать исполнение своих бюджетов – за исключением расходов, которые финансируются за счет субсидий и субвенций из федерального бюджета и контролируются федеральным центром.

 

2. Правовая основа защиты инвалидов в Российской Федерации.

 

Современные российские законодательные акты по части заботы и помощи людям с ограниченными возможностями в содержательном плане приближаются к законам и принципам, принятым во всем мире. И хотя инвалиды, а также их семьи по-прежнему наталкиваются на барьеры во взаимопонимании и общении с другими людьми, многое свидетельствует о том, что в целом социальное отношение к инвалидам постепенно изменяется: взамен невнимания и отвержения пришли признание их прав, достоинства и полноценного участия в жизни общества.

Основные направления государственной политики в сфере социальной защиты инвалидов определены Федеральным Законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (далее – Закон) [3]. В соответствии со ст. 2 Закона под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам равные с другими гражданами возможности в реализации конституционных прав. Положения указанного Закона, устанавливающие правовую основу социальной защиты инвалидов, нашли свое отражение и развитие в других законах и иных нормативных актах, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Глава IV Закона о социальной защите инвалидов посвящена обеспечению жизнедеятельности инвалидов. Этой главой регулируются такие важные вопросы, как обеспечение образования и занятости инвалидов. В целях реализации подпункта «в» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»: Распоряжением утверждается комплекс мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов и обеспечение доступности профессионального образования на 2012–2015 годы. Распоряжение не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и будет реализовано в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. На осуществление мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов на оборудованные, оснащённые рабочие места, проектом федерального бюджета предусмотрены средства на 2013 год в размере 873,3 млн. рублей, на 2014 год – 918,7 млн. рублей и на 2015 год – 963,7 млн. рублей.

В этой же главе регулируется, медицинская помощь инвалидам, в том числе и лекарственное обеспечение, обеспечение инвалидов жилой площадью, транспортное обслуживание инвалидов, доступ инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры.

Так, статьей 13 данного Закона установлено право инвалидов на получение квалифицированной медицинской помощи и обеспечение лекарствами бесплатно или на льготных условиях. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» от 2 октября 1992 года № 1157, инвалидам I группы и неработающим инвалидам II группы лекарственные препараты по рецептам врачей предоставляются бесплатно, а работающим инвалидам II группы и инвалидам III группы, признанным в установленном порядке безработными, отдельные лекарственные средства и изделия медицинского назначения по рецептам врачей предоставляются с 50 % скидкой. Перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» от 30 июля 1994 года № 890. Порядок обеспечения граждан протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения и средствами, облегчающими жизнь инвалидов, установлен инструкцией, утвержденной приказом Министерства социального обеспечения от 15 февраля 1991 года № 35. Согласно данной инструкции все категории инвалидов при наличии заключения ВТЭК, дети-инвалиды в возрасте до 16 лет имеют право на бесплатное обеспечение вело– и кресло-колясками. Данной инструкцией предусмотрено также бесплатное обеспечение всех нуждающихся граждан протезно-ортопедическими изделиями, ортопедической обувью и обувью на протезы и ортопедические аппараты.