Предложения по улучшению финансирования системы социальной защиты инвалидов

 

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренными правилами, ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция, с указанием численности инвалидов, обеспеченных в течение квартала техническими средствами реабилитации и услугами. И несут ответственность за соблюдение условий предоставления субвенций и достоверность отчетности [26, с. 18].

Контроль над осуществлением расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Федеральной службой финансово- бюджетного надзора.

В случае осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция, не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в федеральный бюджет в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Проблемные вопросы и принимаемые меры по работе с инвалидами Челябинской области. Предложения по улучшению финансирования системы социальной защиты инвалидов
1. Проблемы, влияющие на социальную защиту инвалидов  в Челябинской области.

Самым слабым местом социальной политики в отношении инвалидов остаются ее разрозненность и отсутствие единой стратегии. Фактически мы имеем дело с отдельными социальными мерами, а не с комплексной системной концепцией. При этом утрачивается реальное представление об эффективности льгот, об их ориентированности на конкретные социальные задачи. Отсутствие концепции ведет к тому, что у политики отсутствует реальная финансовая основа. Необходимо отработать механизм, когда законы, принимаемые во исполнение программных актов, не могут быть утверждены до тех пор, пока у государства не появятся реальные финансовые возможности их исполнить.

По своим провозглашенным целям социальная политика в отношении инвалидов должна носить активный характер. Прежде всего, наличие актуальной базы данных. Важно предусмотреть постоянное развитие законодательства о социальной защите инвалидов, чтобы автоматически закреплять изменения, касающиеся содержащихся в законодательстве условий и норм социальной защиты инвалидов, вслед за трансформацией социально-экономических условий в стране [19, с.43-44].

В настоящее время имеющуюся в Челябинской области систему реабилитации инвалидов нельзя признать достаточной: отсутствует единый банк данных об инвалидах, не принят гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалидам бесплатно, в связи, с чем затруднены разработка и реализация индивидуальных программ их реабилитации, не отработан единый порядок предоставления инвалидам технических средств реабилитации. Мероприятия по реабилитации инвалидов, осуществляемые различными отраслевыми службами, действующими независимо друг от друга, носят разрозненный характер.

Одним из показателей социально-экономического положения инвалидов в обществе является возможность трудиться и тем самым собственным трудом улучшать свое материальное положение. В настоящее время большинство трудоспособных инвалидов работают на специализированных предприятиях общественных организаций инвалидов. За последний год в связи с отменой налоговых льгот численность производственных предприятий инвалидов начала стремительно сокращаться. Предприятия названных организаций проводят работу по обеспечению занятости инвалидов, они, по сути, выполняют функцию реабилитационных центров и относятся к объектам особой социальной значимости. Более 50 % работающих на таких предприятиях составляют люди с ограниченными возможностями, поэтому они нуждаются в постоянной государственной поддержке.

Сегодня в организации социальной защиты инвалидов Челябинской области необходимо, прежде, всего, создание системы профилактики и реабилитации детей-инвалидов, объединяющей усилия всех ведомств и учреждений в решении вопросов комплексной реабилитации детей-инвалидов, расширение видов и типов реабилитационных учреждений и перечня реабилитационных услуг.

В Челябинской области проблема доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры и к информации является актуальной.

Инвалиды, страдающие нарушением функции опорно-двигательного аппарата, не всегда беспрепятственно могут посещать организации торговли, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, культуры и искусства, государственные и муниципальные организации, вокзалы, учебные заведения, библиотеки. Причины этого – не приспособленный для инвалидов пассажирский транспорт, лестницы, узкие проходы, высокие пороги, отсутствие пандусов, неровные тротуары.

Не обеспечен в полном объеме доступ инвалидов по зрению к информации. Слепые и слабовидящие люди испытывают потребность в тифлосредствах, в учебной, справочно-информационной, научной и художественной литературе, издаваемой рельефно-точечным шрифтом Брайля и записанной на магнитофонных кассетах.

Не получают необходимую для жизни информацию инвалиды по слуху, так как не удовлетворяется их потребность в сурдосредствах. Отсутствует сурдоперевод общественно значимых, информационных и других телевизионных программ. Как на федеральном, так и региональном телевидении [29, с. 14].

Существующая система финансирования в настоящее время поставила в трудное положение учреждение осуществляющие реабилитацию инвалидов.

Решение проблемы социальной защищенности данных категорий населения осложняется недостаточной разработкой методических аспектов формирования размеров и профиля учреждения РЦ инвалидов «Импульс». Расходы на содержание этого учреждения финансируется за счет средств областного и федерального бюджета на основе сметного планирования, который не учитывает уровень и тенденции изменения показателей, что приводит к противоречию с существующей нормативно-правовой базой. Не предусмотрены некоторые статьи расходов, такие как содержание и ремонт помещений, оборудования, приобретение нового более совершенного программного обеспечения.

Отсутствие достаточной экономической базы для развития учреждения РЦ инвалидов «Импульс» в части помещений, командировочных расходов, транспортных средств, для проведения выездных заседаний требует научного обоснования размещения учреждений на территории Челябинской области. Пока же сложившаяся «финансовая уравниловка» содержания учреждений реабилитации инвалидов наравне со стационарными учреждениями Челябинской области обуславливает неравномерное распределение расходов, и, как следствие, влечет за собой уменьшение расходов на оказание услуг конкретному инвалиду [32, с.55].

Низкая заработная плата работников учреждения РЦ инвалидов «Импульс» требует изучения и разработки минимальных социальных стандартов с учетом демографических особенностей населения региона.

Для решения этих проблем необходимо существенное изменение политики и практики в социальной сфере, направленное на обеспечение инвалидам и маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры и к информации. Реализацией этих направлений должно заниматься Министерство социальных отношений, с учетом существующего федерального и регионального законодательства, а также действующей в Челябинской области системы социальной защиты инвалидов.

Таким образом, для создания в Челябинской области полноценной системы комплексной реабилитации инвалидов и интеграции их в общество необходимы выполнение объемных и требующих длительных сроков реализации инвестиционных и научно-технических проектов и координация усилий органов государственной власти различных уровней и негосударственных организаций, что возможно только при использовании программно-целевого метода. Обеспечение в полном объеме современными специальными средствами реабилитации, такими как тефлофлешплееры, «говорящими книгами», устройствами сотовой связи, сигнализаторами и приборами оповещения.

Для повышения качества и увеличения объема услуг по реабилитации и интеграции инвалидов Челябинской области необходимы совершенствование деятельности учреждений, осуществляющих реабилитацию инвалидов, как на областном, так и на муниципальном уровнях, формирование системы комплексной многопрофильной реабилитации, реализация мероприятий по обеспечению для инвалидов беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, расширение перечня современных технических средств реабилитации и реабилитационных услуг.

 

2. Принимаемые меры социальной защиты инвалидов Челябинской области.

 

Одним из важнейших элементов социальной защиты инвалидов является их реабилитация, которая представляет собой процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности [30, с. 62].

В соответствии с Законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы государственной власти Челябинской области как субъекта РФ в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право:

- участия в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации;

- принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

- участия в определении приоритетов в осуществлении социальной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации с учетом уровня социально-экономического развития этих территорий;

- разработки, утверждения и реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, а также право осуществления контроля за их реализацией;

- осуществления обмена с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти информацией о социальной защите инвалидов и об оказании им социальной поддержки;

- предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

- содействия трудовой занятости инвалидов, в том числе стимулирования создания специальных рабочих мест для их трудоустройства;

- осуществления деятельности по подготовке кадров в области социальной защиты инвалидов;

- финансирования научных исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области социальной защиты инвалидов;

- содействия общественным объединениям инвалидов.

Органами государственной власти  Челябинской области создана система работы с инвалидами. Основное внимание Правительства области обращено на предоставление льгот, осуществление реабилитационных мероприятий. На федеральном  уровне во исполнение законодательства предусмотрено обеспечение средствами  технической реабилитации и обеспечение тем самым реабилитационных мероприятий и медицинской помощи, создание более качественных условий жизни инвалидов.

Все основные льготы инвалидам на территории области предоставляются в течение последних лет в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 12 статьи 5 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов относятся содействие в работе и оказание помощи общественным объединениям инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации.

В Челябинской области идет процесс становления социального партнерства органов государственной власти с областными общественными организациями инвалидов.

Так в течение 2011 года выделено:

- областным общественным организациям инвалидов на возмещение затрат, связанных с осуществлением уставной деятельности, направленной на решение социальных проблем инвалидов, частичное финансовое обеспечение расходов на укрепление материально – технической базы, а так же на реализацию мероприятий по реабилитации и социальной интеграции инвалидов, направлены субсидии в объеме 1 050,0 тыс. рублей [14].

- в рамках реализации Закона Челябинской области от 28.01.2010 года № 528-ЗО «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» [11] по итогам 2011 года улучшили свои жилищные условия 263 человека на сумму 204 336,0 тыс. рублей.

- в целях содействия занятости инвалидов осуществлено предоставление субсидий на возмещение затрат по увеличению производственных мощностей, модернизации и ремонту имущества в объеме 900,0 тыс. рублей.

Осуществлено возмещение затрат организациям, единственными учредителями которых являются общественные объединения инвалидов, из расчета объема зачисляемых в областной бюджет сумм налога на прибыль.

На предприятиях, учредителями которых являются общественные организации инвалидов, количество рабочих мест, занятых инвалидами, составляет  355: Всероссийское общество слепых - 265, Всероссийское общество инвалидов – 65, Всероссийское общество глухих – 25.