Предложения по улучшению финансирования системы социальной защиты инвалидов

 

В соответствии с Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 года №195 - ФЗ [5] социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно).

По данным органов социальной защиты Челябинской области и отделения Пенсионного фонда Российской Федерации  по Челябинской области  численность инвалидов по состоянию на 1 июля 2010 года составила  241 358  человек [10].

В зависимости от особенностей и характера трудной жизненной ситуации социальное обслуживание в Челябинской области предоставляется в различных законодательно установленных формах.

В целях оказания разносторонней социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в постоянном постороннем уходе, данные граждане принимаются на социальное обслуживание в стационарные учреждения (стационарное социальное обслуживание).

В системе социальной защиты населения Челябинской области функционируют 26 стационарных учреждений социального обслуживания (из которых 8 – муниципальные, осуществляющие свою деятельность за счет субвенций областного бюджета), в общей сложности на 4 646 мест.

 Потребность в стационарном  социальном обслуживании носит  устойчивый характер и имеет  постоянную тенденцию к возрастанию. В настоящее время очередность  в стационарные учреждения социального  обслуживания Челябинской области составляет 350 человек. Указанное обстоятельство связано с действием следующих факторов:

- изменение демографической структуры общества – продолжающееся в течение последних десятилетий увеличение в составе населения доли старших возрастных групп, – так называемое старение населения;

- рост численности инвалидов в популяции;

- трансформация семьи, для которой типичной становится двухступенчатое строение (современная семья состоит, как правило, только из супружеской пары с детьми);

- исключение из федерального законодательства нормы, в соответствии с которой в дома-интернаты не принимались престарелые и инвалиды, имеющие родственников, обязанных по закону их содержать.

Предоставление стационарного социального обслуживания позволит существенно улучшить качество жизни граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе [16, с. 83].

 С каждым годом в Челябинской области  возрастает число инвалидов.

В связи с ростом численности инвалидов одним из приоритетных направлений в работе с ними является их социальная реабилитация методами физической культуры,  спорта  и туризма с целью возвращения их в социум.

Реабилитация инвалидов методами физической культуры, спорта и туризма дает возможность неформального общения инвалидов различных категорий, способствует развитию и укреплению межличностных отношений.

Эта работа осуществляется на базе государственного учреждения Челябинского областного реабилитационно-физкультурного центра инвалидов «Импульс» [34].

Государственное учреждение Челябинский областной реабилитационно – физкультурный центр инвалидов «Импульс» осуществляет обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, социальной адаптацией инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта для инвалидов.

Государственное учреждение Челябинский областной реабилитационно – физкультурный центр инвалидов «Импульс» в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации,  федеральными законами, Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями  Правительства Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, законами Челябинской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Челябинской области, Губернатора Челябинской области, приказами и методическими письмами Министерства социальных отношений Челябинской области и Уставом.

Координацию, методическое обеспечение и контроль за деятельностью РЦ «Импульс» осуществляет Министерство социальных отношений Челябинской области. Контроль над деятельностью РЦ «Импульс» осуществляют другие органы, имеющие на это полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Реабилитационно – физкультурный центр «Импульс» является казённым учреждением, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства, круглую печать со своим наименованием с указанием местонахождения, а так же штамп, бланки, обладает на праве оперативного управления имуществом.

Полное наименование: Областное государственное казенное учреждение «Государственное учреждение Челябинский областной реабилитационно – физкультурный центр инвалидов «Импульс». Сокращенное наименование: РЦ «Импульс» [34].

Предоставление реабилитационных услуг осуществляется на временной основе и включает в себя предоставление комплекса реабилитационных мероприятий:

- уточнение реабилитационного  потенциала;

- восстановление и улучшение или компенсация утраченных функций;

- оказание медицинских  услуг;

- обучение пользованию специальными изделиями и техническими средствами, облегчающими их быт и занятия физической культурой, спортом и туризмом;

- привлечение к систематическим занятиям физической культурой, спортом и туризмом;

- создание условий для  занятий физической культурой, спортом  и туризмом;

- выявление в процессе комплексной реабилитации способных детей, подростков и взрослых к дальнейшим занятиям любительским и профессиональным спортом и туризмом;

- организация групп, секций  по видам спорта и туризму, подготовка спортсменов-инвалидов  к соревнованиям, комплектование  сборных команд для участия  в чемпионатах и первенствах  области, России, международных соревнованиях;

- планирование и проведение  учебно-тренировочных занятий, спортивных  соревнований, учебно-тренировочных  сборов по различным видам  спорта и туризму;

- обеспечение участия спортсменов-инвалидов в спортивных встречах, фестивалях, турнирах, играх, первенствах и чемпионатах различного

уровня;

- содействие совместно с органами здравоохранения врачебного контроля за инвалидами, активно занимающихся физкультурой, спортом и туризмом;

- организация информационной, методической и консультативной помощи по физкультурно-спортивным и медицинским  вопросам, касающихся реабилитации инвалидов.

   С целью оказания инвалидом области дополнительных мер социальной поддержки  постановлением Правительства Челябинской области от 15 декабря 2010 года № 301-П принята областная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области» на 2012 – 2015 годы (далее – Программа) [10].

Цель Программы – реабилитация и интеграция инвалидов  в общество, повышение их жизненного уровня, а также формирование доступной среды жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения наравне со всеми гражданами.

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 254428,5 тыс. рублей в ценах 2010 года(из них 175279,5 тыс. рублей – на мероприятия подпрограммы).

В том числе  финансирования по годам составляет:

2011 год – 20000,0 тыс. рублей (11963,0 тыс. рублей на финансирование подпрограммы);

2012 год – 22500,0 тыс. рублей (из них 14083,0 тыс. рублей – на финансирование подпрограммы);

2013 год – 24727,5 тыс. рублей (из них 15010,5 тыс. рублей – на финансирование подпрограммы);

2014 год – 107124,1 тыс. рублей (из них 80821,0 тыс. рублей – на финансирование подпрограммы);

2015 год – 80076,9 тыс. рублей (из них 53402,0 тыс. рублей – на  финансирование подпрограммы).

Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, характеризующим состояние и динамику инвалидности, прежде всего, по ежегодному показателю, характеризующему соотношение количества реабилитированных инвалидов и количества лиц, прошедших переосвидетельствование, который планируется довести к 2015 году до 5,4 процента (2010 год – 5,2 процента), что составит примерно 5 тыс. человек в год.

Реализация мероприятий Программы:

- позволит возвратить к профессиональной, общественной и бытовой деятельности около 17600 инвалидов, что приведет к повышению социальной активности, преодолению самоизоляции инвалидов, росту уровня социальной сплоченности и социальной стабильности в обществе;

- повысит уровень и  качество жизни, уровень конкурентоспособности  инвалидов на рынке труда, эффективность их реабилитации за счет повышения доступности объектов социальной инфраструктуры;

- ускорит интенсификацию  процесса формирования доступной  среды в 

стране, включая общероссийские общественные организации и бизнес-сообщество.

- социально-экономический  эффект, который получит Челябинская  область вследствие реализации  Программы, составит в среднем 45,0 – 50,0 млн. рублей ежегодно.

При этом в расчет принимаются:

- социальный эффект, выражающийся  в совершенствовании системы  реабилитации, повышении качества реабилитационных услуг;

- экономия средств федерального  бюджета, областного бюджета, а также  государственных внебюджетных фондов  за счет прекращения выплат  гражданам, с которых в результате  проведения реабилитационных мероприятий будут сняты инвалидность и ограничения трудовой деятельности (пенсии по инвалидности, ежемесячные денежные выплаты, компенсации, расходы на материально-бытовую поддержку инвалидов).

Оценка результатов и социально-экономической эффективности Программы будет проводиться на основе системы показателей эффективности реализации мероприятий Программы (индикативных показателей), обеспечивающих мониторинг изменений в сфере социальной поддержки инвалидов Челябинской области за оцениваемый период, приведенных в Приложении 2[10].

На рисунке 1 и 2 представлены диаграммы, показывающие количественную характеристику проживающих инвалидов  в Челябинской области, получивших доступ к системе реабилитации, в ходе реализации мероприятий Программы, из которых видно тенденцию к увеличению финансирования на реализацию Программы в 2013 – 2015 годах.

 

Рис. 1. Количество инвалидов, проживающих в Челябинской области, получивших доступ к системе реабилитации, в результате реализации мероприятий Программы

Рис. 2. Количество инвалидов, проживающих в Челябинской области, получивших доступ к системе реабилитации, в результате реализации мероприятий Программы, том числе

 

На рисунке 3 показана динамика реабилитированных инвалидов, проживающих в Челябинской области, в рамках мероприятий Областной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области» на 2011 – 2015 годы.

 

 

Рис. 3. Количество частично реабилитированных

инвалидов, проживающих в Челябинской области, в рамках мероприятий Программы

 

Рис. 4. Численный рост инвалидов, проживающих в Челябинской области, адаптированных к жизни в современном обществе в результате реализации мероприятий Программы

 

 

 

Рис. 5. Рост числа инвалидов, занимающихся профессиональным инвалидным спортом

 

Рис. 6. Рост числа незанятых инвалидов, получивших: профориентационные услуги; профреабилитационные услуги (в процентах к предыдущему периоду)

 

 

 

Рис. 7. Сохранение рабочих мест, занятых инвалидами

 

Рис. 7. Сохранение рабочих мест, занятых инвалидами

 

 

 

Рис. 8. Рост ежегодных совместно проводимых мероприятий органами государственной власти Челябинской области и общественными организациями инвалидов (в процентах к предыдущему периоду)

 

 

Таким образом, можно выявить, что реализация Программы имеет положительную динамику, в основе которой лежит ежегодное увеличение финансирования, привлечение новых инвалидов. От года к году увеличивается доступность спорта и медицины все более широким массам инвалидов, но лишь некоторые достигают поистине высоких результатов. Одной из основных деятельностей РЦ «Импульс» является спортивная и медицинская реабилитация инвалидов со всей области. На базе центра ежедневно организована работа по проведению тренировок по шашкам, настольному теннису, баскетболу и волейболу на колясках, керлингу и другим. Медицинская реабилитация представлена физиотерапевтическими процедурами, ЛФК, массажем.