Механизм и основные направления социальной защиты в Республике Беларусь

Проводимая в республике социальная политика предусматривает  поддержание прожиточного уровня населения, что выразилось в выплате сумм пособий значительному числу  граждан, включая и тех, кого нельзя отнести к категории бедных.

На сегодняшний день в  Беларуси существует более 200 видов  льгот, правом на их получение пользуется более 30 категорий граждан, а общее  число получателей льгот и привилегий достигло около 7 млн. человек, то есть число льготников больше численности трудоспособного населения.

До настоящего времени  в республике отсутствует закон, определяющий единые требования к видам, формам, условиям, размерам, порядку  назначения и выплаты социальной помощи. Как следствие, нет единой базы для определения социальных пособий. В качестве нее для определения  размеров пособий используются бюджет прожиточного минимума, базовая величина, величина минимальной пенсии по возрасту. Механизм оказания социальной помощи безработным гражданам установлен рядом нормативных правовых актов: Конституцией Республики Беларусь, законом “О занятости населения Республики Беларусь”, Положением о мерах по социальной защите малообеспеченных граждан, декретом Президента Республики Беларусь “О некоторых вопросах регулирования минимальной заработной платы”, Положением о порядке формирования и использования средств Государственного фонда содействия занятости и др.

В январе-сентябре 2009 года в  экономике РБ было занято 4954,3 тыс. человек, что на 0,1% больше, чем в январе-сентябре 2008 года. В общей численности занятого в экономике населения 3535,6 тыс. человек, или 77%, составляли работники организаций (кроме субъектов малого предпринимательства  негосударственной формы собственности).[13]

Ст. 41 Конституции Республики Беларусь предусматривает право  на защиту от безработицы. Государство  должно создавать условия для  полной занятости населения. Размер индивидуальной заработной платы определяется не только трудовым вкладом работника, но и объемом имеющихся у предприятия  средств на оплату труда. Государством устанавливается минимальная заработная плата. При этом оно должно обеспечить социальные гарантии занятости (право  на трудоустройство, на профессиональную переподготовку кадров, регулирование  и организацию занятости), социальные гарантии при потере работы. Проблема занятости в Республике Беларусь решается путем государственного регулирования рынка труда, создания элементов рыночной инфраструктуры, содействия в развитии различных форм занятости.

Важное звено социальной защиты населения – программы  трудоустройства и переквалификации. В выполнении этих программ принимает  участие государство. При этом большую  часть соответствующих средств  государство направляет на переквалификацию работников.

В общенациональном масштабе современное государство с целью  уменьшения армии безработных стремится  регулировать заработную плату, поддерживая  ее на таком уровне, чтобы темпы  увеличения были ниже роста производительности труда. С этой целью проводится политика доходов, активная кредитно-денежная политика и др. Политику доходов осуществляют и частные фирмы, стремясь к тому, чтобы уровень производительности труда опережал увеличение оплаты рабочей силы. [10, с. 264]

Начисленная средняя заработная плата работников Республики Беларусь в сентябре 2009 г. составила 1022953 рубля (в августе 2009 г. – 1043494 рубля), рабочих и служащих – 1036647 рублей (в августе была 1050202 рубля). Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников РБ в январе-сентябре 2009 г. составила 983,1 тыс. рублей, в том числе в сентябре – 1023 тыс. рублей и уменьшилась по сравнению с августом 2009 г. на 2%, или на 20,5 тыс. рублей.

Реальная начисленная  заработная плата (заработная плата, рассчитанная с учетом роста потребительских  цен на товары и услуги) в январе-сентябре 2009 г. по сравнению с январем-сентябрем 2008 г. увеличилась на 0,6%, в сентябре 2009 г. по сравнению с августом 2009 г. – уменьшилась на 2,3%.[13]

В случае незанятости лица по независящим от него причинам ему  гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации, а также  пособие по безработице в соответствии с законом. По действующему закону “О занятости населения Республики Беларусь” безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие заработка, зарегистрированные в государственной службе занятости в целях поиска в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней.

Действующая система определения  размеров пособий вступает в определенное противоречие с международными документами. Так в соответствии со ст. 15 Конвенции  МОТ-168, пособие назначается в  размере 50% минимальной заработной платы или минимума, необходимого для обеспечения основных жизненных  потребностей в зависимости от того, какая величина больше. В Беларуси этому условию соответствует бюджет прожиточного минимума. Однако в законодательстве размер пособия по безработице соотносится с базовой величиной, которая никоим образом не увязана с потребностями, и является техническим нормативом для расчета отдельных видов выплат и платежей.

Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости  и социальной защите, на конец октября 2009 года составила 41,4 тыс. человек, что  на 7,6% больше, чем в октябре 2008 года и на 1,9% меньше, чем в сентябре 2009 года. Уровень зарегистрированной безработицы составил 0,9% от экономически активного населения (на конец октября 2008 года – 0,8%). Средний размер пособия  на одного безработного в октябре 2009 года составил 42,9 тыс. рублей или 17,1% от бюджета прожиточного минимума в  среднем на душу населения. [13]

Значительный вес в  расходах на социальные выплаты занимают пособия семьям, воспитывающим детей. Новые экономические и социальные реалии нашего общества поставили семьи, имеющие детей, в тяжелое положение (низкие, относительно постоянно растущих цен, доходы; нестабильность положения  – угроза потерять работу и др.), в котором поддержание нормальной жизнедеятельности возможно только при проведении со стороны государства  действенных мер социальной защиты. Поэтому государство принимает на себя часть расходов семьи, связанных с рождением т воспитанием детей.

Действующее законодательство предусматривает следующие виды пособий: по беременности и родам; в  связи с рождением ребенка; матери, ставшей на учет до 12-недельного срока беременности; по уходу за ребенком в возрасте до трех лет; на детей в возрасте от трех до 16(18) лет; по уходу за больным ребенком; по уходу за больным ребенком в возрасте до 3-х лет и ребенком-инвалидом до 18 лет в случае болезни матери; по уходу за ребенком-инвалидом до 18 лет; при санаторно-курортном лечении детей-инвалидов; на детей в возрасте до 18 лет, инфицированных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИД; государственные надбавки к пособиям. [11, с.8-11]

Порядок назначения и выплаты  пособий и надбавок к ним определяется ст. 25 Закона РБ “О государственных  пособиях семьям, воспитывающим детей”, в связи с чем назначение и выплаты пособий и надбавок к ним осуществляются по месту работы (службы), учебы матери ребенка, а если мать не работает и не учится по месту работы или учебы (службы) отца ребенка (усыновителя, опекуна) либо другого родственника, имеющего право на это пособие. Однако, как показывает практика, более целесообразной с позиции получателей представляется выплата пособий органами социальной защиты по месту жительства, прежде всего предприятиями, находящимися в стадии ликвидации или банкротства, а также предприятиями, которые не ведут хозяйственной деятельности и вместе с тем не ликвидированы.

Пособия на детей являются основной формой государственной денежной помощи семьям. Помимо пособий, государство  предоставляет разного рода льготы и бесплатные услуги для детей. Прежде именно помощь государства в натуральной  форме в виде дотаций детским  школьным учреждениям, школьным столовым, учреждениям культуры и отдыха для  детей была наиболее ощутимой. В  настоящее время расширение сферы  платных услуг и сужение финансовых возможностей государства снизило  роль этих видов помощи. Размер пособий  существенно ниже реальных затрат на содержание и воспитание детей и  составляет 65% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения на детей в возрасте до трех лет и 30% - на детей в возрасте от трех до шестнадцати (на учащихся – 18) лет. Причем пособие на детей старше трех лет увязано с доходами семьи. Конкретно в это случае пособия не гарантируют целевого потребления, а служат внутрисемейному перераспределению дохода. В результате в низкодоходных семьях, среди которых немало неблагополучных, жизненные интересы детей оказываются незащищенными. Однако нельзя игнорировать тот факт, что действующая система распределительных отношений не обеспечивает достаточного уровня материального благосостояния значительной части семей с детьми, особенно молодых, неполных, многодетных. Заработная плата остается основным источником дохода подавляющего большинства из них, но ее размер не всегда позволяет содержать семью даже на минимальном уровне. [5, с. 135-139]

С учетом вышеизложенного  можно сформулировать основные требования к системе выплат: соответствие предоставляемых  выплат характеру и уровню защищаемых рисков; минимальная достаточность социальных выплат; своевременность предоставления и получения; эффективность социальных выплат, обеспечивающая достойный уровень жизни защищаемого населения и в то же время предотвращающая возникновение социального иждивенчества трудоспособного населения.

С развитием рыночных отношений  социальную значимость приобрели такие  явления, как благотворительность, помощь различных фондов, организаций, в том числе международных. Многие из них ставят перед собой задачу помощи населению в денежной форме  и реализуют ее как на разовой, так и на периодической основе. Однако отсутствие нормативной и  правовой базы не позволяет отнести  эти выплаты к какому-либо виду социальной помощи и не позволяет  гражданам требовать ее предоставления на законных основаниях.

Важным направлением является создание комплексных территориальных  центров социального обслуживания, обеспечивающих оказание максимальной и разносторонней помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям, детям и другим категориям населения. При этом будут учитываться утвержденные социальные стандарты, что повысит уровень, доступность и качество оказываемых услуг всем нуждающимся. Предусматриваются преимущественное развитие сети нестационарных учреждений как наиболее экономичных и приближенных к реальным нуждам населения и расширение практики предоставления социальных услуг на дому. [12, с.774]

В Республике Беларусь принят Закон “О социальном обслуживании”, обрабатываются и внедряются нормативы  социального обслуживания. Во всех 156 районах страны работают отделения  социальной помощи на дому, обслуживающие  более 62 тыс. граждан (преимущественно  в сельской местности). В основном социальные работники имеют дело с одинокими или проживающими отдельно пенсионерами. Создаются центры социального обслуживания (предполагается, что они будут созданы во всех районах). Малообеспеченным и одиноким пенсионерам социальные услуги предоставляются бесплатно, остальным – на условиях частичной оплаты. К числу оказываемых социальных услуг относятся оказание помощи в ведении домашнего хозяйства (закупка продуктов, ремонт жилья, обработка приусадебных участков), решение бытовых проблем, психологическая помощь.

Таким образом, подводя итоги, стоит выделить, что система.[11] государственной социальной защиты населения в Беларуси постоянно совершенствуется. Принимаются новые законы, нормативные акты, вводятся новые формы и методы оказания социальной помощи. Ведётся работа по выполнению Государственной программы предупреждения инвалидности и реабилитации инвалидов, Республиканской комплексной программы по проблемам пожилых людей. Совершенствуются мероприятия по социальной защите ветеранов, поддержке граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС. Большое внимание уделяется развитию системы социальной помощи семьям и детям.

3. Пути совершенствования социальной политики в Республике Беларусь

В самом начале пути по реформированию системы социальной защиты населения  республики Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко поставил ответственную задачу: создать высокоэффективную и социально справедливую модель государственной социальной защиты. За последние годы такая модель – уникальная, принципиально новая, эффективная – создана. Ее целью является обеспечение устойчивого повышения качества жизни социально уязвимых групп населения, а отличительными особенностями – программно-целевой характер, применение выявительного подхода к определению нуждаемости человека в социальной помощи, межведомственное взаимодействие при решении его проблем. В системе социальной защиты в последнее время произошли определенные изменения:

1. несмотря на сложности в экономическом развитии страны, в действующем законодательстве все больше закрепляется в качестве социального права право на социальную защиту от объективно обусловленных рисков (потери трудоспособности, болезни, инвалидности или ущерба в результате аварии на производстве, безработицы, старости, смерти и т.д.);
2. социальная защита все более ориентируется на реализацию в ней принципа адресности, который предполагает как более четкий контроль за уровнем доходов получателей пособий, так и разный доступ к получению пособий представителей любых групп населения, попавших в критическую ситуацию, а не только отнесенных к так называемым “группам риска”;
3. виды и формы социальной помощи в республике весьма разнообразны. Кроме денежных пособий, помощь предоставляется и в натуральной форме, и в форме различных услуг и льгот.

Оценивая в целом систему  социальной защиты в Республике Беларусь, можно выделить следующие ее особенности:

• преобладание в системе социальной защиты пособий общего характера без оценки нуждаемости граждан;
• преимущественная ориентация системы социальной защиты на городское население (например, жилищные субсидии);
• широкий диапазон льгот различным категориям населения;
• неразвитость механизмов добровольного социального страхования, в том числе негосударственного. [14, с.347]

Внедренный государственный  социальный стандарт в области социального  обслуживания – один центр социального обслуживания на административный район – обеспечивает оказание максимальной разносторонней и качественной помощи нуждающимся категориям граждан и семей, делает социальную поддержку адресной и современной.