Механизм и основные направления социальной защиты в Республике Беларусь

Система социальной защиты, представленная на рис. 1, получает развитие и в странах с рыночной экономикой, и в странах с переходной экономикой. В плане обеспечения социальной защиты населения в странах с  переходной экономикой делается многое: гарантируется правовая защита от необоснованного увольнения, возможность повышения квалификации, а также выплата пособий по безработице, трудоустройство безработных, их переподготовка, переквалификация, обучение профессиям, пользующимся спросом. [4, с.320]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 – Структура и формы социальной защиты населения

Примечание – Источник: [4, с.320]

 

Социальные гарантии – это обязательства общества перед своими членами по удовлетворению ряда потребностей.

Выделяют следующие конструктивные элементы системы социальных гарантий:

1. гарантии формирования, поддержания и развития способностей в первую очередь к труду (гарантии равного доступа к социально приоритетным благам);
2. гарантии реализации способностей в процессе трудовой деятельности (гарантии занятости, индивидуальной предпринимательской деятельности и др.);
3. гарантии доступа работника к процессам принятия управленческих решений (в процессе производства, в масштабах решений общесоциального и общегосударственного порядка);
4. гарантии распределения по труду, получения доходов на основе разнообразных общественно приемлемых способов и источников их формирования;
5. гарантии в сфере реализации обмена (гарантии товарного покрытия денежных доходов, равного доступа к рынкам товаров и услуг);
6. гарантии в сфере потребления (гарантии свободного выбора направления, форм и способов использования доходов, гарантии общественного контроля качества и безопасности для здоровья реализуемых товаров и предоставляемых услуг, гарантии минимального уровня удовлетворения первичных жизненных потребностей);
7. гарантии обеспечения экологической безопасности для нормального воспроизводства жизни членов общества;
8. гарантии защиты гражданских свобод каждой личности, возможностей использования прав и выполнения обязанностей.

Выделяют следующие социальные гарантии, предоставляемые населению:

1. минимальная оплата труда;
2. пенсии;
3. пособия на детей;
4. стипендии;
5. индексация доходов в условиях инфляции;
6. компенсация потерь от стихийных бедствий;
7. пособия по безработице;
8. медицинское страхование;
9. защита условий труда;
10. социальное обслуживание лиц пожилого возраста и инвалидов. [4, с.322-324]

Основным государственным  органом, проводящим государственную  социальную политику и управление в  области труда, занятости и социальной защиты населения, является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, которое было образовано в 2001 г. на базе двух министерств: Министерства труда и Министерства социальной защиты.

В составе созданного Министерства действуют следующие основные подразделения:

- Главное управление политики  занятости и народонаселения;

- Главное управление труда  и заработной платы;

- Главное управление комплексного  анализа и координации;

- Главное управление пенсионного  обеспечения и социального страхования;

- Главное управление государственной  социальной поддержки населения;

- Департамент государственной  инспекции труда;

- Центральный аппарат  Фонда социальной защиты населения Республики Беларусь.

Министерство труда и  социальной защиты руководствуется  Конституцией, декретами и распоряжениями Президента, постановлениями и решениями  Правительства, законами Республики Беларусь.

Министерство труда и  социальной защиты осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими  государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями.

Органами социальной защиты на региональном уровне являются службы занятости, инспекции труда и службы социальной защиты.

Система служб занятости  включает: Управление областными службами занятости; Минский городской центр  занятости; городские и районные центры занятости населения; центры профессиональной подготовки, повышения  квалификации и переподготовки безработных; центры профессиональной ориентации молодежи.

Система инспекций по труду - областные и Минское городское управления инспекций труда; межрайонные инспекции труда, областные и Минскую городскую экспертизы условий труда.

Система служб социальной защиты состоит из: Комитетов по труду и социальной защите облисполкомов и Минского горисполкома; городских, районных управлений и отделов по труду и социальной защите местных исполнительных и распорядительных органов; областных и Минского городского Фонда социальной защиты населения; Центров по начислению и выплате пенсий и пособий.

В составе Министерства труда  и социальной защиты населения действуют  государственные учреждения социального  обслуживания населения:

- территориальные  центры  социального  обслуживания

населения;

- территориальные центры  по социальному обслуживанию  семьи и детей;

- территориальные кризисные  центры помощи женщинам;

- дома-интернаты и специальные  школы-интернаты для детей-инвалидов;

- дома-интернаты для престарелых  и инвалидов;

- специальные дома для  ветеранов, престарелых и инвалидов;

- дома ночного пребывания  лиц без определенного места

жительства;

- Республиканский реабилитационный  центр для детей-инвалидов;

- Центр реабилитации и  социальной поддержки инвалидов;

- Республиканский интернат  ветеранов войны и труда;

- социально-педагогические  центры;

- социальные приюты (для  детей и подростков).

Эффективность проведение своевременной  и успешной социальной политики отражается на уровне жизни населения, критериями оценки которого являются минимальный  потребительский бюджет (МПБ); прожиточный  минимум; уровень совокупных денежных доходов различных групп населения; уровень бедности; распределения  населения по уровню душевых доходов; показатели динамики покупательной  способности и потребительских  расходов; реальный ВВП  на душу населения.

В 1997 году в республике была разработана Концепция «Прожиточный минимум Республики Беларусь», положения  которой создают предпосылки  для законодательного установления прожиточного минимума в качестве социального  норматива и его использовании  при проведении государственной  политики по повышению уровня жизни  и совершенствованию системы  социальной защиты населения. Для определения  МПБ еще в 1993 году было введено  понятие «черты бедности» - норматив в размере 60% среднедушевого среднемесячного  МПБ на типовую семью из четырех  человек.

Таким образом, политика социальной защиты направлена на стабилизацию материального  положения наиболее уязвимых слов населения  в частности и повышение уровня жизни населения и благосостояния страны в целом, и осуществляется посредством специальных мер  и стандартов. [19,c. 164-166]

Таким образом, подводя итоги, можно сделать вывод, что создание системы социальной защиты является одной из основных функций социальной политики. Под социальной защитой понимаются определённые обязательства общества по отношению к своим гражданам в рамках существующей конституции.

Система социальной защиты представляет собой совокупность мер, направленных на выполнение этих обязательств. Действенность и масштаб социальной защищённости во многом зависят от экономического потенциала той или  иной страны, всей совокупности макроэкономических условий осуществления социальной политики.

 

 

2. Механизм социальной защиты населения Республики Беларусь

 

Реализация механизма  социальной защиты для активных групп  населения предполагает предоставление условий для повышения своего благосостояния за счет личного трудового  вклада, экономической самостоятельности  и предпринимательства.

Механизм социальной защиты включает меры, касающиеся всех членов общества, а также меры, адресованные отдельным социальным группам. К числу первых относятся: обеспечение системы эффективной занятости, которая позволяла бы каждому человеку находить применение своим личным способностям в соответствующей сфере деятельности; официальное установление реального уровня прожиточного минимума, как в денежной форме, так и в форме “потребительской корзины” с учетом дифференциации доходов и потребления населения; защита интересов потребителя; компенсация, адаптация и индексация доходов; развитие отношений социального партнерства.

Меры социальной защиты отдельных  групп населения включают обеспечение  социальной помощи бедным или малоимущим слоям населения, целевые или  адресные выплаты из фондов общественного  потребления.

Меры по социальной защите населения могут быть активной и  пассивной формы. Примерами активной формы могут служить подготовка и переподготовка кадров, создание новых рабочих мест. Пассивные  формы сводятся в основном к выплате  соответствующих пособий и дотаций.

Остановимся подробнее на таких мерах механизма социальной защиты, как установление реального  уровня прожиточного минимума, социальная помощь бедным и выплаты из общественных фондов потребления.

Минимальный потребительский  бюджет и прожиточный минимум  рассчитываются на основе минимальной  “потребительской системы”. Формирование минимального потребительского бюджета  осуществляется нормативным, статистическим или комбинированным методами. [2, с.177-179]

Нормативный метод основывается на разработке норм и нормативов потребления товаров и услуг, необходимых для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека, с учетом особенностей половозрастных групп населения. Из разработанных нормативов потребления формируется натурально-вещественный состав минимального потребительского бюджета.

Статистический  метод построения минимального потребительского бюджета предполагает анализ реально складывающихся закономерностей в потреблении исходя из данных бюджетных обследований семей. В соответствии с разными уровнями среднедушевых доходов выделяются несколько типов потребления, один из которых принимается в качестве минимального.

Комбинированный метод включает элементы двух предыдущих методов. Прежде всего, устанавливается нормативная часть – величина расходов на питание. Затем на основе статистических данных о потреблении в различных доходных группах определяется зависимость между расходами на питание, потреблением других благ и услуг и доходом. Из выявленной статистической закономерности рассчитывается общая величина расходов на минимальную “потребительскую корзину”. Формирование минимального потребительского бюджета и прожиточного минимума можно представить в виде схемы (рис. 2).

Минимальная “потребительская корзина” с учетом уровня инфляции определяет минимальный потребительский  бюджет (МПБ) для семьи из четырех  человек. Среднедушевой МПБ составляет 25 %  от семьи из четырех человек. На основе этих данных рассчитывается среднемесячный среднедушевой МПБ  за квартал, 60 % величины которого определяет прожиточный минимум (порог, черту  бедности).

При этом следует отметить, что в условиях постоянного роста  цен величина прожиточного минимума должна корректироваться ежемесячно. Кроме того, денежная величина прожиточного минимума приобретает абстрактный  характер, когда при ее определении  исходят из набора дешевых и доступных  товаров, а потребителю приходится сталкиваться с их дефицитом или  покупать дорогие товары.

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2 – Формирование минимального потребительского

бюджета и прожиточного минимума