Механизм и основные направления социальной защиты в Республике Беларусь

Величина минимального потребительского бюджета должна служить ориентиром для усиления социальной защиты населения, определения минимальных размеров заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, в том числе и по безработице. Нужно помнить, что МПБ касается всех членов общества, в том числе  и не работающих, а минимальная  заработная плата является формой вознаграждения за труд и должна быть выше минимального потребительского. Установление минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума дискредитирует труд как источник получения дохода, теряются экономические стимулы к труду, что может привести к люмпенизации определенной части общества. [2, с.177-179]

Эффективность системы социальной защиты определяется сочетанием выбранной  концепции социальной защиты и адекватного  ей механизма. Одним из них является механизм социальных гарантий – юридических и материальных средств реализации конституционных прав членов общества, имеющий целью выравнивание уровней жизни отдельных групп населения, недостаточная обеспеченность которых связана главным образом с причинами, не зависящими от их трудовых усилий: высокой иждивенческой нагрузкой на трудоспособных, возрастом, потерей работы и т.д. В Конституции Республики Беларусь эти права нашли свое отражение в ст. 47, где гарантируется социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца; в ст. 32 определено право семей и детей на защиту государства. [5, с.159]

Обеспечение социальных гарантий в принципе предполагает не полное, а минимальное удовлетворение потребностей человека. Реализация прав граждан в области социальных гарантий осуществляется посредством минимальных социальных стандартов. Социальными стандартами в РБ являются: минимальные размеры пенсий; государственные пособия семьям, воспитывающим детей; пособия, единовременные выплаты и материальная помощь малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам. Финансирование минимальных выплат осуществляется за счет средств бюджетов разных уровней, а также государственных внебюджетных страховых фондов. Их размеры устанавливаются обычно на основе бюджета прожиточного минимума. В современных условиях основной проблемой обеспечения гарантий является финансирование. [6]

Научно обоснованная система  социальных гарантий в виде системы  минимальных государственных стандартов является основой для формирования гибкой системы социальной защиты, которая позволит предупреждать возможные факторы социального риска и обеспечить соблюдение важнейших социальных прав членов общества. Внедрение такой системы в нашей стране уже началось. Наибольшие трудности в этом процессе встречаются в сельской местности и небольших городах (особенно это касается здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства). Получение услуг, выходящих за рамки минимальных стандартов, осуществляется на платной основе за счет потребителей. [7, с.130-139]

По данным Национального  статистического комитета РБ в январе-сентябре 2009 года объем денежных доходов населения  составил 64,3 трлн. рублей и по сравнению  с январем-сентябрем 2008 года увеличился на 17,1% при росте потребительских  цен на товары и услуги за этот период на 13,9%. В результате реальные денежные доходы (с учетом индекса потребительских  цен) увеличились на 2,8%, реальные располагаемые денежные доходы (за вычетом налогов и взносов) – на 3%. Денежные доходы в расчете на душу населения в январе-сентябре 2009 года составили 739,7 тыс. рублей в месяц.[13]

Основными источниками формирования денежных доходов населения являются оплата труда и трансферты населению (пенсии, пособия и стипендии), удельный вес которых в общей сумме  денежных доходов населения в  январе-сентябре 2009 года составил 75,6%.

Пенсия – это денежное пособие, получаемое гражданином после достижения им установленного законом возраста и при условии, что он отработал определенное число лет по найму. Пенсионное обеспечение в Республике Беларусь регулируется Законом “О пенсионном обеспечении”, принятом на сессии Верховного Совета Республики Беларусь 17 апреля 1992 г., Законами от 2 февраля 1994 г., 24 февраля 1994 г., 1 марта 1995 г. “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О пенсионном обеспечении”, а также другими законодательными актами.

Пенсия решает не только проблему гуманности, но и является стимулом к лучшей работе. Государством назначаются трудовые и социальные пенсии.

К трудовым пенсиям относятся  пенсии по возрасту, инвалидности, в  случае потери кормильца, за выслугу  лет, за особые заслуги перед государством. Право на пенсию по возрасту имеют  мужчины по достижении ими 60 лет  и при стаже работы не менее 25 лет и женщины при достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет. Некоторым категориям граждан  пенсии назначаются на льготных условиях. К ним относятся лица, работавшие в районах Крайнего Севера, имевшие  особые условия труда (тяжелые, вредные  для здоровья, опасные), а также  многодетные матери, родители инвалидов  с детства.

Пенсии по инвалидности назначаются  в случае наступления инвалидности в результате трудового увечья, профессионального  заболевания или вследствие общего заболевания.

Пенсии по случаю потери кормильца получают нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.

Пенсии за выслугу лет  устанавливаются тем категориям граждан, которые заняты на работах, ведущих к утрате трудоспособности или пригодности до наступления  возраста, дающего право на пенсию по возрасту. Право на пенсию за выслугу  лет имеют работники авиации, локомотивных бригад, водители грузовых автомобилей, шахтеры, геологи, моряки и др.

Социальные пенсии назначаются  неработающим гражданам при отсутствии права на трудовую пенсию. Они выплачиваются  инвалидам, мужчинам и женщинам, достигшим  пенсионного возраста, детям в  случае потери кормильца.

Выплата пенсии осуществляется из фонда социальной защиты населения  Республики Беларусь, который образуется за счет взносов работодателей, обязательных страховых взносов граждан, средств  государственного бюджета. [2, с. 179-180]

В октябре 2009 года средний  размер пенсии, назначенный органами по труду, занятости и социальной защите, составил 392,6 тыс. рублей (114% от величины среднедушевого минимального потребительского бюджета семьи  пенсионеров). Средний размер пенсий по возрасту составил 409,7 тыс. рублей, по инвалидности – 363,3 тыс. рублей, по случаю потери кормильца – 247,2 тыс. рублей, социальной пенсии – 185,7 тыс. рублей. Реальный размер назначенной пенсии (пенсии, скорректированной на индекс потребительских цен на товары и услуги) в октябре 2009 года по сравнению с октябрем 2008 года уменьшился на 9,3%, по сравнению с сентябрем 2009 года – на 0,4%. С 1 ноября 2009 г. в связи с изменением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения произведены перерасчеты минимальных трудовых пенсий, надбавок и повышений к ним, социальных пенсий. [13]

Государственные стипендии  выплачиваются учащейся молодежи. Размер стипендии периодически корректируется с учетом инфляции и зависит от типа учебного заведения и от степени  успеваемости учащегося. Отдельные  категории студентов получают именные  стипендии.

Государственные пособия  назначаются семьям, воспитывающим  детей; населению, пострадавшему в  результате аварии на Чернобыльской  АЭС; инвалидам войны; женщинам по беременности и родам и другим категориям граждан.

Кроме того, за счет общественных фондов потребления содержатся учреждения образования, здравоохранения, культуры, жилой фонд, коммунальное хозяйство и др. [2, с. 179-180]

Наиболее важным направлением деятельности фонда является пенсионное обеспечение. В настоящее время в стране идет реформирование системы пенсионного обеспечения. В Республике Беларусь используется пенсионная система, основанная по принципу солидарности (текущего финансирования), когда трудовые пенсии выплачиваются за счет текущих страховых отчислений из фонда заработной платы работающих, т.е. работающее население финансирует потребности пенсионеров. Источниками финансирования пенсий и иных страховых выплат являются страховые взносы нанимателей.

Государство расходует значительные средства на социальную защиту, однако широкий спектр программ так же, как и многообразие задач, затрудняет определение общих целей различных  программ и оценку их эффективности. На сегодняшний день они не смогли однозначно доказать свою эффективность  с точки зрения охвата наиболее нуждающихся  категорий населения и предназначены  для широких слоев граждан. В  отношении системы выплат можно  отметить, что она недостаточно эффективна как с позиции управления, так  и получаемых результатов.

Социальные гарантии призваны компенсировать в той или иной мере неблагоприятные особенности  жизненного положения отдельных  категорий работников и их членов семей. Социальная помощь наиболее уязвимым и группам населения – одна из ведущих форм реализации социальных гарантий в переходный период.

Опыт стран с переходной экономикой свидетельствует: для того чтобы система социальной защиты была финансово устойчивой и реально  обеспечивала смягчение трудностей переходного периода для малообеспеченных домашних хозяйств, она должна действовать  на принципе адресного охвата наиболее уязвимых категорий. В последние  годы начала набирать силу тенденция  к усилению адресности, обусловленная  стремлением правительств сократить  суммарные социальные расходы, перейти  от уравнительного предоставления социальных пособий к выплате их с учетом индивидуальных потребностей. Адресные программы ориентированы на домашние хозяйства с определенным уровнем дохода, как правило, с низкими или с низкими и средними доходами. [8, с. 100-117]

Принцип адресности в оказании социальной помощи малообеспеченным слоям  населения означает, с одной стороны, четкий контроль нал уровнем доходов получателей пособий, а с другой – равный доступ к получению пособий представителям любых групп населения (а не только групп риска), попавшим в сложную ситуацию. Можно выделить два разных типа адресных программ: основанные на проверке нуждаемости, предусматривающие детальный тест ресурсов получателей, включая доходы, активы и потребности, и основанные на проверке доходов, предусматривающие простой тест доходов получателей,  с учетом годовой декларации о доходах.

Основными получателями социальных выплат, кроме пенсионеров, являются семьи с детьми, безработные, некоторые  категории малообеспеченных граждан. Социальные выплаты малообеспеченным гражданам регулируются положением “О порядке оказания адресной социальной помощи отдельным категориям семей  и одиноких лиц ”. В соответствии с этим документом право на получение адресной социальной помощи имеют:

• многодетные и неполные семьи, а также семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей-инвалидов;
• семьи безработных и студентов (обучающиеся бесплатно с отрывом от производства), воспитывающие детей;
• одинокие, т.е. не имеющие совершеннолетних трудоспособных детей, обязанных по закону их содержать;
• инвалиды I-II, III групп и инвалиды с детства, получающие социальную пенсию;
• пенсионеры и супружеские пары пенсионного возраста;
• семьи, в которых трудоспособный член семьи осуществляет уход за инвалидом I группы, несовершеннолетним ребенком-инвалидом, престарелым старше 80 лет.

Местные исполнительные и  распорядительные органы с учетом местных  условий и финансовых  возможностей вправе определять дополнительные категории получателей социальной помощи.

Адресная помощь оказывается  перечисленным категориям семей  и одиноких лиц, если их совокупный среднедушевой доход за три месяца, предшествующих месяцу обращения за помощью, не превышает 60% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, действующего на дату обращения. Размер выплаты на одного получателя составляет положительную разницу между 60% бюджета прожиточного минимума и совокупным среднедушевым доходом семьи.

Как показывает практика, оказание адресной помощи в существующем варианте не решает основной задачи. В порядке  оказания адресной помощи имеется ряд  недостатков: категориальный подход, отсутствие единой методики определения нуждаемости, неполный учет доходов, что не позволяет  в полной мере обеспечить социальную поддержку нуждающихся. Ее совершенствование требует подходов и принципов. Действующая система направлена на защиту преимущественно тех, кто не может трудиться. Адресная социальная помощь рассматривается как одна из главных мер по решению проблем низкого уровня благосостояния значительной части населения.

Между тем экономический, социальный и культурный прогресс страны обеспечивается трудоспособной частью населения, социальная защита которой  осталась в значительной степени  вне сферы социальной политики, что  превратило эту часть населения  в социально уязвимую. Примером может служить ситуация в сельской местности, трудоспособные жители которой по объективным причинам не имеют минимума средств для жизнедеятельности. В то же время они оказываются вне системы государственной поддержки, так как не принадлежат ни к одной из социально незащищенных категорий. Опыт формирования демократических государств с рыночными отношениями свидетельствует о необходимости построения системы социальной защиты по принципу предоставления гарантий и оказания помощи всем гражданам, социальным группам, категориям населения, являющимся остро нуждающимися. [9]

Следует отметить, что помощь не предназначена быть заменой заработку и она не избавляет от необходимости искать самостоятельный выход. Смысл адресной помощи в том, чтобы помочь человеку пережить трудную жизненную ситуацию. Основными жизненными потребностями в ней являются обеспечение питания на минимальном уровне и оплата жилья. Резкий рост цен на услуги ЖКХ, новые тарифы на транспорт и другие виды услуг неизбежно приводят к недопотреблению продуктов питания. Таким образом, с точки зрения необходимого уровня жизнеобеспечения гарантированные социальные выплаты в установленных размерах не являются оптимальными. Однако это один из факторов, который позволил снизить глубину бедности.