Совершенствование рыночных механизмов осуществления государственных закупок в России

24.Для достижения экономии  при проведении закупок для  государственных нужд, автором данного  диссертационного исследования  была разработана организационно - экономическая модель управления  закупками на региональном уровне. Представляется возможным, что  ее широкое применение на практике, с учетом особенностей каждого  региона будет способствовать  повышению эффективности расходования  средств федерального бюджета  и бюджетов субъектов РФ. При  составлении данной модели большое  внимание уделялось организации  торгов на региональном уровне, и была предпринята попытка  разработать и применить наряду  с этим и иные механизмы,  повышающие эффективность расходования  бюджетных средств. Одним из  таких механизмов является процесс  формирования госзаказа как составляющей  части госнужд, который позволяет  реально оценить объемы затрат, необходимые для обеспечения  жизнедеятельности и нормальной  работы госзаказчиков в регионах, а также централизация закупок  и поставок продукции для удовлетворения  нужд отдельных госзаказчиков.  Особенностью реализации новых  механизмов является то, что расходы  на финансирование закупок продукции  утверждаются в составе бюджета  региона и имеют статус защищенных  статей расходов.

25.Основными направлениями,  по которым предполагается развитие  системы конкурсных госзакупок  на региональном уровне, являются:

>  значительное расширение числа государственных заказчиков и доли государственного заказа в расходной части бюджета, что будет способствовать большей "прозрачности" в их расходовании;

>  организация и развитие межрегионального взаимодействия по вопросам обеспечения госзаказчиков данного и других регионов;

>  организация работы с недоимщиками регионального бюджета;

>  совершенствование системы контроля;

>  разработка и внедрение мер по усилению влияния координирующих инстанций на процесс формирования и размещения госзаказа;

>  совершенствование и развитие нормативной базы, методов формирования и размещения госзаказа и развития региональной системы управления государственным заказом в целом.

26.Наибольшей проблемой  системы конкурсных госзакупок  в России в настоящее время  является отсутствие четкого  порядка в бюджетном финансировании. Финансовые ресурсы выделяются  не в полном объеме и со  значительными нарушениями установлениях  сроков. Таким образом, можно констатировать  тот факт, что для эффективного  развития системы конкурсных  закупок для госнужд необходимо  осуществить реформирование механизма  государственных закупок с учетом  бюджетного кризиса (неустранимой  пока дефицитностью и нестабильностью  бюджетного финансирования), что  требует проведения до полнительного  исследования.

27. С точки зрения экономической  эффективности, вопрос о целесообразности  проведения конкурса и выборе  конкурсной процедуры должен  решать сам госзаказчик, основываясь  на опыте, планируемом объеме  закупок и оценке имеющихся  средств. Но на данный момент, в соответствии с действующим  законодательством, госзаказчик  не может этого сделать. Тем  не менее, в надежде на принятие  в ближайшем времени нового  Закона, предлагаю методику применения  Парето - анализа для принятия  наиболее рационального решения  о выборе тех наименований  продукции, конкурсная закупка,  которых будет наиболее экономически  эффективной, при необходимости  осуществления закупки большого  числа наименований продукции.  В данном диссертационном исследовании  обоснована доступность и простота  практического применения анализа  Парето, а также рассчитана на  примере экономическая эффективность  его использования. Определены  сфера, перспективы и условия  эффективности его использования.  На сегодняшний день ее могут  использовать в своей практике  коммерческие фирмы.

28.С целью повышения  эффективности госзакупок была  также разработана методика и  подробно описан процесс организации  и проведение госзаказчиком закупки  продукции на открытых конкурсных  торгах с использованием метода  частичной поставки, включающая  алгоритм принятия решения о  целесообразности использования  данного метода. Описаны преимущества  и сложности при использовании  метода частичной поставки, а  также предложены конкретные  практические рекомендации по  составлению конкурсной документации  при использовании данного метода, а наиболее сложные случаи  разобра ны на примерах. Для  внедрения в России метода  частичной поставки предложено  осуществить:

S подготовку квалифицированных  кадров,

*/ разработку типовых  форм конкурсной документации,

S введение эффективных  методов досудебного разрешения  споров,

S разрешить применение  разнообразных видов обеспечения  заявки,

S внедрение компьютерных  программ для оптимизации процесса  приема и обработки конкурсных  предложений поставщиков,

S использование подходящих  методов для оценки предложений,  выбора победителей и распределения  между ними объемов поставки.

29.Немаловажной в настоящий  момент является цель, заключающаяся  в пресечении злоупотреблений:  коррупции, мошенничества, и других  недобросовестных действий, как  поставщиков, так и госзаказчиков  при проведении конкурсов. В  этой связи, стоит, в первую  очередь, ввести в закон, регулирующий  госзакупки, четкие определения  злоупотреблений. Помимо этого,  целесообразно осуществить ряд  мер описанных в работе, способствующих, по мнению автора, снизить количество  злоупотреблений в сфере госзакупок.

30.По мере усложнения  экономических отношений усложняются  и процедуры заключения контрактов, а также их содержание. Развитие  системы конкурсных госзакупок  в России в рамках идеологии  управления народным хозяйством, эффективного распределения бюджетных  средств, защиты отечественного  товаропроизводителя, формирования  конкурентной среды и рыночной  экономической политики, определяемой  и проводимой государством, - все  это возможно только на основе  технологизации и компьютеризации,  предполагающей максимально эффективное  и целесообразное использование  материальных, трудовых, финансовых  и интеллектуальных ресурсов, а  также технических средств. Однако  в настоящее время процесс  управления конкурсными торгами  по закупам для госнужд в  России находится в стадии  научных исследований и формирования  основных концептуальных положений,  в связи с чем актуаль^ ность  данного диссертационного исследования  несомненна.

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.  15 марта 2000 года социологическая служба "Кассандра" провела опрос участников Всероссийской конференции представителей малых предпри-ятий/Zhttp .//www, smb-support.org/news/22 03 2000.html

2.  Абдрахимов Д.А. Проблемы формирования нормативно-правовой базы проведения государственных конкурсов// http://www.deol.ru/users/ DecisionSup-porter/ 17.11.98.

3.   Абдрахимов Д.А. Программное обеспечение конкурсных закупок продук 
ции для государственных нужд.// Конкурсные торги. 2000. Январь-февраль. 
С.7-11.

4.  Абдрахимов Д.А. Пути формирования нормативно-правовой базы проведения конкурсов// Конкурсные торги. 1999. Январь. С 34-38.

5.  Абдрахимов Д.А. Сложные конкурсные закупки продукции для госнужд: проблемы и особенности проведения// Конкурсные торги. 1999. Ноябрь. С.12-15.

6.  Абдрахимов Д.А. Эффективность системы конкурсных закупок// Конкурсные торги. 1999. Март. С32-37.

7.  Антикризисная программа правительства и система конкурсных торгов // Конкурсные торги. 1998. №11. С.54-55.

8.  Благов ЕВ. Особенности закупки научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ НИОКР // Конкурсные торги. 1999. Ноябрь. С.9-12.

9.  Борисов С. (Интервью со Смирновым В.И.) Конкурсы на закупку услуг: мировой опыт и российская действительность // Конкурсные торги. 1999. Ноябрь. С.6-7.

Ю. Виатр Д. В2В - реальные решения для вашего бизнеса// Материалы  конференции "В2В: Интернет в Бизнесе, Бизнес в Интернете". 6 июля 2000.

Н. Виссарионов А.Б. Определение  заказчиком ориентировочных цен  при проведении торгов// Конкурсные торги. 1998. №14. С.28-29. -158

12.Владимиров Н. ВТО  приведет россиянина в бутик  /1 марта 2000. http://www.deadline.ru/vladimirov/vl000301 .asp

13.Всемирная торговая  организация/ http://www.fcpf.ru

14.ГАТТ. Структура и деятельность. - Женева. 1992.

15.Глянченко В.В. Анализ  результатов проведения подрядных  торгов за период с мая 1997г.  по I квартал 1999г. включительно// Конкурсные  торги. 1999. Июль-август. С. 16-20.

16.Глянченко В.В. Данные  о проведении государственных  и муниципальных закупок в  I квартале 2000 г. // Конкурсные торги. 2000. Июнь. С.6-15.

17Глянченко В.В. Данные  о проведении государственных  и муниципальных закупок за 1999г// Конкурсные торги. 2000. Март. С.6-15.

18.Глянченко В.В. Данные  о проведении конкурсов за 9 месяцев  1999 г. // Конкурсные торги. 1999. Декабрь.

19. Годовой отчет Всемирного  Банка за 1999г.: официальное сообщение  для печати (16 сентября 1999)/ htto://sian Resources.htm

20.Гончаров Е.Ю. История  торгов в России. XVII-XVIII в. //Конкурсные  тор-ги.1998.№8.С.39-44.

21.Гончаров Е.Ю. История  торгов в России. XIX в. // Конкурсные  торги. 1998. №10.С.32-38.

22.Гончаров Е.Ю. История  торгов в России. XX в.(до 1917г.) // Конкурсные  торги. 1998. №14.С.41-46.

23.Гражданский кодекс  РФ. Часть I. M.: "Ось - 89",1994.

24.Гражданский кодекс  РФ. Часть П. М.: "ПРИОР", 1996.

25.График проведения и  результаты международных и национальных  конкурсных торгов/ http.//spbcentre.leontief.nL^/rus/22.htm

26. Дашков СБ. Закупки и  средства массовой информации// Конкурсные  торги. 2000. Январь-февраль. С.24-25.

27. Дашков СБ. Товары? Работы? Услуги? // Конкурсные торги.2000. Январь-февраль.  С.39.

28. Дидковский В.М. Условие  экономической оптимизации инвестиционного  процесса.// http ://niac. telecom .nov.ru/nsn.nsty НСН  по материалам Строительной газеты" от 02.02.97.

29. Долгов и др. Ключ  к действующим правилам и процедурам  в сфере внешнеэкономической  деятельности. М.:ВАВТ,1996.

ЗО. Евтюшкин A. Timeo Danaos...// Мир  электронной коммерции. Изд. "Открытые Системы" http://www.class.nl/ecom/2000/03/060.htm 2000. №3.

31.Зайцев Б. Торги на  закупку продукции в Интернет// Конкурсные торги. 2000. Январь-февраль.  С.26-28.

32. Закон города Москвы  от 10.03.00 №4 "О городских государственных  заказах"// Конкурсные торги. 2000. Июль-август. С.44-48.

33. Закон Российской Федерации  от 6 мая 1999г. №97-ФЗ "О конкурсах  на размещение заказов на поставки  товаров, выполнение работ, оказание  услуг для государственных нужд". Мнения специалистов. // Конкурсные  торги. 1999. Июль-август. С.29-32.

34.Закупки по проектам  Всемирного Банка/ http://www.fcpf.ru

35.Закупки по проектам, финансируемым из средств займов  Всемирного Банка: часто задаваемые  вопросы/ http://www.worldbank.oTg,/html/opr/busop/ busqa.html

36.Захаров А.Н. "Организация  закупок и размещение заказов  (прокьюремент)": Учебное пособие.  М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1998.

37.Захаров А.Н. "Организация  закупок и размещение заказов". Технология составления и выполнения  контракта: Учебное пособие/ Рос.экон.акад. М.,1998.

38.Захаров А.Н. Практические  задания по курсу "Организация  закупок и размещение заказов". Тендерная документация/ Рос. экон. акад. М.,1996 (рус. яз.), 1997(англ.яз.).

39.Захаров А.Н. Практические  задания по курсу "Организация  закупок и размещение заказов". Технология составления и выполнения  контракта/ Рос. экон. акад. М.,1996(рус.  яз.), 1997(англ.яз.).

40. 3ыскунов В. Автоматизация  торгов на закупку// Конкурсные  торги. 2000. Январь-февраль. С.20-21.

41. ИНКОТЕРМС - 90. Международные  правила толкования торговых  терминов //Посредник. 1995.18 января.С.44-45.

42. Информационное сообщение  об итогах всероссийской конференции  представителей                                      малых               предприятий//               http://www. smb-support.org/news/23 03 2000.html

43. Каличенко H., Карпинская  В. Для успешной борьбы с  коррупцией высшая исполнительная  власть прежде всего должна  избавиться от предпочтений (по  материалам European Bank for Reconstruction and Development. Transition report 1999V/http://www.Itogi.m. №21 (207) 26 мая  2000.

44. Кандыба A.B. Закупки  в Санкт- Петербурге// Конкурсные  торги. 2000. Январь-февраль. С.22-24.

45. Кандыба A.B. Исполнительная  власть и спорные проблемы  закупок продукции// Конкурсные торги. 2000. Июнь. С.23-27.

46.Карачинский А. В2В.  Как это по-русски// Материалы  конференции "В2В: Интернет  в Бизнесе, Бизнес в Интернете". 6 июля 2000.

47 Кобелев O.A. Проблемные  вопросы электронной торговли  в России/ http: www, citfontm.ru

48.Колесников А.Н., Веденеев  Г.М. Применение современных информационных  технологий при проведении конкурсных  торгов (тендс poB)/^ttp://ww\v.bitpro.aha.m/ITO/IT098/3/KOLESN2.html

49.Кузнецов К.В. Закупки  по проектам, финансируемым из  средств займов Всемирного банка:  часто задаваемые вопросы и  ответы на них// Конкурсные торги. 1998. №12. С.47-49.

50. Кузнецов К.В. Российские  компании и проекты Всемирного  банка// Конкурсные торги. 1998. №3. С.39.

51. Кузнецов К.В. Россия  и займы Всемирного банка. // Конкурсные  торги. 1998. №1.С.34-36.

52. Литвак Б.Г. Проблемы  конкурсных торгов// Московские торги. 2000. №1.

53. Мальцев К. Завершается  один из проектов МБРР в  России. Результат. // Конкурсные торги. 1999. Ноябрь. С.26-27.

54. Манъко СВ. Торгов естественный  отбор// Конкурсные торги. 1998. №2. С.26-27.

55. Материалы заседания  "Круглого стола" Минэкономики  России от 5 августа 1998г. //Конкурсные  торги. 1998. №11. С.38-45.

56. Матеров И. Приложение  к письму Минэкономики России  от 17.07.95 г.№ИМ-663/02-93 "Основные виды  контрактных цен, применяемых  при заключении государственных  контрактов" // Конкурсные торги. 1998. №14. С.30-34.