Совершенствование рыночных механизмов осуществления государственных закупок в России

Пример 1. По наименованию N поступило  два предложения: одно из них предусматривает  поставку 30% от требуемого количества продукции по цене 100 руб. за единицу, второе - поставку 100% по цене 125 руб. за единицу.

В этом случае первому поставщику присуждается контракт на 30% от общей  суммы по цене 100 руб. за единицу, а  второму — оставшиеся 70% по цене 125 руб. за единицу.

Пример 2. По наименованию Р  поступило два предложения по цене 75 руб. за единицу. Первое предусматривает  поставку 65%, второе — 100%.

Распределение объемов поставки между поставщиками должно быть пропорциональным доле каждого предложения в суммарном  объеме поставки (165%), т. е. первому присуждается 65% / 165% = 40 %, а второму 100% / 165% = 60% от общего объема поставки по цене 75 руб. за единицу. Пример 3. По наименованию S поступило  четыре предложения:

1.  цена 100 руб. за единицу, объем — 20%;

2.  цена 105 руб. за единицу, объем — 25%;

3.  цена 120 руб. за единицу, объем — 35%; 4.цена 120 руб. за единицу, объем — 100%.

Первый поставщик получает 20% по цене 100 руб., второй — 25% по цене 105 руб. за единицу. Оставшиеся 55% = 100 % — (20% + 25%) делятся пропорционально объемам  поставки, т. е. третий получает 55%х(35/135)=14%, а четвертый 55%х(100/135)=41%.

5.  Право заказчика изменить объем поставки при присуждении контракта (величина такого изменения).

6.  Право поставщиков указывать предел уменьшения или увеличения объема поставки по сравнению с предлагаемым (следует внести соответствующие указания в инструкции для поставщиков, а также предусмотреть специальную графу в таблице цен).

На заседаниях "Круглого стола" не раз подчеркивались проблемы, связанные с поставкой нефтепродуктов на внутренний рынок РФ для обеспечения  нормальной жизнедеятельности населения  и функционирования экономики [125,128]. Государству необходим большой  объем нефтепродуктов, а ни одна нефтяная компания не может выполнить  такой заказ в полном объеме. Для  решения данной проблемы целесообразно  применить предложенный в данной работе метод частичной поставки, в этом случае каждый поставщик получит  возможность предложить тот объем  поставки, который он сможет реально  выполнить, даст возможность государству  закупить необходимый объем продукции  по минимальным ценам. Порядок оценки предложений и присуждения контрактов в этом случае будет производиться  по схеме, описанной в примере 3.

Частичная поставка, безусловно, является более сложным, по сравнению  с используемыми сейчас в России, способом осуществления госзакупок на конкурсной основе. Именно это, ввиду  отсутствия достаточного числа квалифицированных  кадров, отмеченного в первой главе, и является в данный момент препятствием для ее широкого применения в России. Однако приведенные выше преимущества ее проведения, с учетом протяженность  нашей страны, необходимостью закупок  большого числа однородных товаров  на достаточно конкурентных ранках, обосновывают целесообразность применения данного  механизма для повышения эффективности  использования бюджетных средств, как на федеральном уровне, так  и на уровне субъектов федерации  и местных органов власти.

Для широкого внедрения в  России метода частичной поставки необходимо осуществить:

S подготовку квалифицированных  кадров,

S разработку типовых форм  конкурсной документации,

S введение эффективных  методов досудебного разрешения  споров,

•S разрешить применение разнообразных видов обеспечения  заявки,

S внедрение компьютерных  программ для оптимизации процесса  приема

и обработки конкурсных предложений  поставщиков, S использование подходящих методов для оценки предложений, выбора победителей и распределения  между ними объемов поставки.

6. Пресечение злоупотреблений

Под данной формулировкой  подразумевается не только борьба с  коррупцией, но и пресечение недобросовестных действий поставщиков и попыток  чьего-либо воздействия на проведение конкурсов.

К сожалению, в действующем  Законе ФЗ-97 никак не были определены ни мошенничество, ни злоупотребления, ни коррупция, несмотря на очевидную  важность и необходимость этих определений  в законодательных актах, регулирующих госзакупки. На данный момент есть лишь весьма пространное и запутанное определение "недобросовестных действий поставщиков" в Положении №305. Анализ мирового опыта, проведенный  во второй главе данного диссертационного исследования, показал, что развитые страны и международные организации  четко определяют данные понятия, а  также процедуры, связанные с  предотвращением, и наказанием за различные  злоупотребления при закупках.

Так, в "Принципах и  правилах закупок товаров и услуг  для проектов, финансируемых ЕБРР" под коррупцией понимается [87]: предложение, передача, получение или вымогательство любых ценностей для оказания влияния на действия государственного должностного лица или причинение вреда  личности, имуществу или репутации  в связи с процессом закупок  товаров и услуг или исполнении договоров для получения или  сохранения заказов или иного  недобросовестного преимущества ведения  дел. А мошенничество означает [87]: искажение фактов для оказания воздействия  на процесс закупок товаров и  услуг или исполнения договора в  ущерб клиенту, и включает сговор участников торгов (до и после представления  заявок) с целью установить заявочные  цены на искусственных неконкурсных уровнях и лишить клиента преимуществ  свободной и открытой конкуренции.

В связи с вышесказанным, в первую очередь, необходимо ввести в закон, регулирующий закупки для  государственных нужд, четкие определения  злоупотреблений: мошенничества, коррупции  и др.

В то же время, целесообразно  осуществить ряд мер, способствующих ликвидации коррупции в экономических  отношениях в целом. Так, по данным "Transparency International", ежегодные потери России от коррупции оцениваются суммой порядка 15 млрд. долл. США, в то же время  в российском законодательстве до сих  пор нет определения коррупции, а на Закон о коррупции трижды накладывалось вето. [126] Поэтому, несомненно, следует принять закон о коррупции, снизить налоговое бремя для  экономических субъектов, а также  создать государственный механизм контроля (единого банка данных) за деятельностью экономических  субъектов на основе сопоставления  отчетности в налоговых органах  с официальной информацией об их деятельности в других органах (таможенная, транспортная, кредитно-финансовая и  другие).

Затем, следует осуществить  следующие меры:

S активно внедрять информационные  технологии на всех этапах  проведения торгов, и использование  электронно - лотовых торгов;

S готовить квалифицированных  специалистов в области госзакупок;

S подробнее описать все  процедуры и этапы проведения  госзакупок в соответствующем  законе;

S при установлении фактов  участия той или иной фирмы  - поставщика в коррупции или  мошенничестве при конкуренции  за контракт или во время  его исполнения, заносить ее в  "черный список" неблагонадежных  фирм, который может вести контролирующий  госзакупки исполнительный орган.  Этот документ должен регулярно  печататься в средствах массовой  информации, в журнале "Конкурсные  торги", а также быть в свободном  доступе в Интернет;

S установить обязательность  отсылки в электронном виде, например, в Минэкономики отчетов установленной  формы о всех госзакупках и  создать на их основе банк  данных по госзакупкам;

S использовать специальные  информационно-аналитические компьютерные  технологии извлечения и обработки  мнений в системах поддержки  принятия решений;

S разработать комплекс  мер, обеспечивающих обезличенное  подведение итогов конкурса;

S обеспечить прозрачность  системы конкурсных госзакупок  и анализ результативности принятых  чиновниками решений;

S создать кодекс этических  правил для "госзакупщиков".

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного диссертационного исследования можно  сделать следующие выводы и предложения:

1.  Конкурсные торги в России имеют богатую историю. Их развитие, начавшееся в XVII в. было бурным и прогрессивным, что позволило в начале XX в. разработать Инструкцию о порядке публичных торгов на государственные подряды и поставки, которая вполне соответствовала современным принципам прокьюремента. Однако последовавший за тем период плановой экономики, отрицающей все атрибуты рыночных отношений, в том числе и систему конкурсных закупок, далеко откинул нашу страну в этом вопросе. Поэтому 90-е годы XX в. справедливо можно считать началом нового этапа развития цивилизованных закупок для госнужд в России.

2.  Законодательная и нормативно - методическая база конкурсных торгов на закупку продукции для госнужд в современной России, к сожалению, формируется путем учебы на собственных ошибках без учета существующего на данный момент мирового опыта, а также характеризуется использованием только самых простых международных конкурсных процедур. Отсутствие квалифицированных кадров в этой сфере, а также низкий уровень профессионализма отечественных законодателей привел к изданию двух основополагающих документов, регулирующих госзакупки (Указ №305 и Закон ФЗ - 97), с огромным количеством недочетов и двусмысленностей, которые негативно сказываются на развитии закупок в России.

3.  Помимо несовершенной нормативно-правовой базы, отечественная практика внедрения торгов выявила целый ряд проблем, которые не позволяют в полной мере реализовывать в России преимущества системы конкурсного размещения заказов на поставки продукции для госнужд:

• отсутствие квалифицированных  кадров, S монополизм крупных предприятий.

S отсутствие специализированного  программного обеспечения, •S  упрощенный подход к подготовке  и проведению торгов, S несвоевременность  финансирования контрактов, S отсутствие  гласности и транспарентности  рынка госзакупок, S крайне низкая  дисциплина соблюдения контрактов, S коррупция, мошенничество и грубые  ошибки в процедуре проведения  торгов со стороны организаторов  торгов, председателей и членов  конкурсных комиссий и разного  рода чиновников,

S отсутствие баз данных  по ценам, поставщикам, выполненным  контрактам и другие.

4.  В связи с тем, что долгие годы в эпоху "строительства коммунизма", конкурсные торги на закупку не применялись, до 1997г. у нас в стране практически отсутствовали специалисты и какие - либо учебные пособия в этой области. До сих пор научной литературы и доступной информации в этой области на русском языке ничтожно мало (вышло всего 2 книги).

5.  Несмотря на все проблемы система конкурсных закупок для государственных нужд в России, они развиваются и всесторонне поддерживаются Правительством РФ. Поэтому можно говорить о том, что в нашей стране накопился небольшой, как положительный, так и негативный, опыт в этой сфере. В связи актуальностью данного вопроса для современного этапа развития экономики России, необходим тщательный анализ мирового опыта, который должен стать основой для разработки научного подхода к выработке наиболее эффективной и продуманной процедуры закупок на конкурсной основе. Основная идея, которой необходимо руководствоваться, заключается в выработке универсальных, эффективных и в то же время достаточно простых механизмов, предусматривающих минимум затрат средств, усилий, времени госзаказчика и максимум эффекта.

6.  Анализ опыта организации закупок и размещения заказов для госнужд в США и Германии показывает, что в этих странах порядки размещения госзаказа хорошо зарекомендовали себя, т.к. были разработаны с учетом экономической политики государств, национальной специфики организации производства, менталитета, сложившихся объективных экономических отношений, а также особенностей взаимоотношений между различными ветвями власти. В этой связи применение богатого опыта данных стран в России является необходимым и целесообразным.

7.  Наиболее важными чертами функционирования конкурсных торгов на закупку товаров, работ и услуг для госнужд, позволяющими достичь целей торгов, в США и Германии, являются:

>  детальное и точное описания предмета закупок;

>  строгое выполнение сторонами - участниками торгов существующих правил и инструкций;

>  использование преференций;

>  активное привлечение и поддержка участия малых предприятий в конкурсных торгах;

>  разработанная и эффективно действующая на практике система кон-троля за процессом осуществления закупок от начала до конца;

>  отработанный механизм досудебного разрешения споров;

>  активное внедрение в процесс осуществления закупок для государственных нужд электронной торговли, являющейся ключевым направление экономического развития в XXI веке.

8. Международные организации,  такие как Всемирный банка,  ООН, 
ЕБРР, ВТО играют огромную роль в развитии и совершенствовании междуна 
родных конкурсных торгов. Не смотря на существующие различия терминологии и даже некоторых способов осуществления закупок в их основополагающих документах, регламентирующих сферу закупок, существует целый ряд общих принципов:

S требуют заблаговременной  публикаций сведений о предстоящих  конкурсах на размещение контрактов  стоимостью свыше определенной  суммы (при этом большинство  требуют публикации в собственных  официальных изданиях и международных  СМИ);

•S определяют открытые торги  основным способом проведения закупок  для государственных нужд;

S предусматривают одинаковые  этапы проведения открытых конкурсных  торгов;

■S допускают использование  различных способов закупок, отличных от открытых торгов, в исключительных, регламентированных случаях и лишь с согласия контролирующего органа;

•S разрешают проведение предквалификационного отбора претендентов;

S четко устанавливают  перечень минимальных сведений, которые должны быть указаны:  в уведомлении о торгах, предквалификационных  документах, конкурсной заявке, извещении  о выигрыше контракта;

S в большинстве своем,  предусматривают ведение закупающей  организацией отчета о процедурах  закупок;

S устанавливают строгую  подотчетность проверяющим инстанциям;

S не регулируют закупки,  связанные с национально обороной  или национальной безопасностью;

S устанавливают порядок  обжалования и разрешения споров.

9. В мировой практике  в последние годы закупку услуг  стали выделять в отдельный  раздел (например, в типовом законе  ЮНСИТРАЛ "Основной метод закупок  услуг"), что определятся специфическими  свойствами услуг, такими как  уникальность, неопределенность и  сложность структуры, многовариантность  реализации, а также непредсказуемости  характеристик. В связи с этим  существует целый ряд особенностей  при проведении закупок услуг,  наиболее важными из которых  являются: необязательность публикации  приглашения к участию в торгах  в СМИ, отсутствие обеспечения  конкурсных заявок, осуществление  конкурсов с проведением поочередных  переговоров.