Совершенствование рыночных механизмов осуществления государственных закупок в России

Для иллюстрации анализа  Парето на основе вышеописанной группировки  продукции, по данным столбцов №№2-4 построена  диаграмма Парето (см. Диаграмма 4). В  ней по оси абсцисс представлено количество объектов (наименования продукции  в условных обозначениях) в порядке  убывания удельного веса их стоимости  в совокупном объеме закупаемой продукции, а на оси ординат отражена стоимость  закупаемой продукции в численном  и в накопленном процентном выражении.

Диаграмма 4

На диаграмме отчетливо  видна область, очерчивающая те товары, доля которых в суммарной стоимости  предполагаемых закупок наиболее значительная: в соответствии с правилом Парето 20% количества определяет 80% качества. Таким образом, в первую очередь, целесообразно провести открытые конкурсные торги именно по этим шести видам  продукции (краски масляные, отечественные; бензин автомобильный марки АИ-92, АИ-93; мебель для офисов; бумага писчая; двигатели автомобильные для  комплектации; картриджи).

Значимость полученного  результата заключается в том, что  госзаказчику, имея план, включающий огромное количество наименований требуемой  продукции, очень сложно выделить наиболее главные из них, так как их значимость зачастую не очевидна. Чаще всего считают, что существенной экономии можно  достичь на приобретении наиболее дорогостоящей  продукции, а это не всегда так. В  частности, проведенный анализ показывает, что в связи с тем, что НПО "Радон" собирался купить большой  объем масляной краски, бумаги и  картриджей их доля в общем плане  существенно возросла, а потому проведение открытых торгов с привлечением как  можно большего числа поставщиков  этих товаров позволит добиться наибольшей экономии, а следовательно, и эффективности  расходования бюджетных средств. Рассчитав  это, заказчик сможет более правильно  определить объем и стоимость  конкурсной документации.

Доступность и простота применения анализа Парето объясняется тем, что для его проведения достаточно иметь план закупаемой продукции, который  в любом случае составляется заказчиком, минимальное техническое оснащение (Windows 95/98, MS Excel) и практические навыки применения простейшего математического  аппарата для осуществления анализа. А построение диаграмм Парето требует  от госзаказчика: сформулировать проблему и влияющие на нее факторы; определить необходимые данные, собрать и  обработать их; построить столбиковую  диаграмму и кривую Парето.

Ниже (в Таблицах 6 и 7) приведен расчет экономической эффективности  применения Парето - анализа в системе  конкурсных закупок на примере НПО "Родон", произведенный в соответствии с "Методическими рекомендациями по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов  на поставки товаров для государственных  нужд", подготовленными Минэкономики России [58]. В варианте 1 открытые конкурсные торги проводятся по всем наименованиям  продукции, а в варианте 2 - только по шести первым видам продукции, по остальным же - другие виды торгов.

Таблица 6

Таблица 7 Расчет сокращения бюджетных средств за счет проведения конкурсов тыс. руб

Таким образом, по нашим расчетам, применение данной методики позволяет  значительно снизить затраты  госзаказчика и время на проведение конкурсов за счет осуществления  оптимального выбора способов закупки  для всех наименований продукции, а  также сократить расходы бюджетных  средств, в среднем, на 0,3-0,5%.

В то же время использование  данного метода представляет собой  эффективный способ проведения классификации  объектов закупки, который позволяет  принимать оптимальное решение  об осуществлении закупок на основе открытых или закрытых торгов, или, в исключительных случаях, путем  запроса предложений либо закупок  у единственного источника. Кроме  того применения Парето - анализа возможно при проведение повторного анализа  значительно укрупненных групп  номенклатуры, что позволит более  точно выделить наиболее значимые в  общем плане позиции. Единственным ограничением в сфере применения данного метода является закупка  одинаковых, в стоимостном выражении, объемов продукции. Однако в этом случае для проведения анализа можно  выбрать другую характеристику продукции: стоимость транспортировки, хранения, срок доставки и др. или предварительно сгруппировать продукцию по какому либо признаку, например по степени  срочности ее приобретения или иным параметрам.

Другим механизмом повышения  эффективности госзакупок, предлагаемым по результат проведенного в предыдущих главах анализа является частичная  поставка. Достаточно часто государственный  заказ на закупку товаров содержит несколько десятков наименований закупаемой продукции, в том числе и разнородной (канцелярские товары и принадлежности, вещевое имущество, продовольствие). При размещении подобного заказа государственный заказчик должен решить, можно ли и нужно ли делить заказ  на части и размещать каждую часть  отдельно или же передать выполнение всего заказа одному поставщику.

Если госзаказчик делит  заказ на части по наименованиям  или группам однородных наименований (лотам), и размер конкурсной заявки по любому из наименований (лотов) не ограничен  или ограничения носят достаточно гибкий характер, то имеет место  частичная поставка.

В этом случае, в конкурсной заявке допустимо по одной из позиций  предусматривать поставку 30% требуемо-го количества, по другой - 100%, по третьей - 65% и т.д.

Сферой применения частичной  поставки является закупка больших  партий любого стандартизованного товара или широкой номенклатуры товаров. Однако эффективное использование  данного механизма возможно лишь при выполнении следующих условий: наличие достаточного для результативной конкуренции количества поставщиков; высокая степень взаимозаменяемости товаров разных производителей; существование  общепринятых стандартов качества и  функционирования закупаемых товаров; отсутствие явных монополистов на рынке  данной продукции.

Преимущества использования  частичной поставки при закупках для госнужд заключаются в  повышении эффективности расходования бюджетных средств посредством:

S увеличения конкуренции,  за счет привлечения большего  числа поставщиков;

S привлечения представителей  малого и среднего предпринимательства;

S предотвращения сговора  поставщиков и недобросовестной  конкуренции, в случае, когда на  рынке всего два или три  поставщика, способных выполнить  государственный заказ в полном  объеме;

S предоставления возможности  сохранить рыночную структуру  или поддержать нестабильно работающих  поставщиков, если это является  элементом государственной экономической  политики;

S диверсификации рисков  заказчика, связанных, со срывом  поставок продукции (заключается  несколько контрактов на поставку  продукции, и при срыве одного  или двух из них поставки  по остальным контрактам продолжаются, и потребность в продукции  удовлетворяется, пусть и не  полностью).

На следующей странице представлена разработанная автором  данной работы схема организации  и проведения госзаказчиком закупки  продукции на открытых конкурсных торгах с использованием метода частичной  поставки (см. Схема 2).

На первом этапе госзаказчик  должен решить вопрос о целесообразности использования частичной поставки для закупки продукции. Для упрощения  приятия решения на схеме представлен  алгоритм его осуществления. Первыми  и наиболее существенными являются условия наличия большого объема закупаемой продукции, а также делимость  заказа - это необходимые и достаточные  условия для возможности применения данного способа закупок. В случае невыполнения хотя бы одного из них  частичную поставку применять нецелесообразно. Далее идут дополнительные условия (однородность и конкурентность рынка, отсутствие значительных-скидок за объем, необходимость диверсификации рисков, привлечения МП и поддержки важных для государства поставщиков), при  выполнении хотя бы одного из которых  применение частичной поставки в  данном случае является целесообразным.

Схема 2 Организация и  проведение госзаказчиком конкурсных торгах с использованием закупки  продукции на открытых метода частичной  поставки

Затем госзаказчик должен провести разбиение заказа на части, опубликовать в официальном издании  уполномоченного органа (в данный момент в "Конкурсных торгах") извещение  о проведении конкурсов. По желанию  заказчика возможно осуществление  предварительного отбора поставщиков, после подведения итогов которого, проводится разработка и рассылка конкурсной документации. Далее осуществляется работа по разъяснению положений  конкурсной документации и приему конкурсных заявок, которая завершается в  назначенный день вскрытием конвертов  с конкурсными заявками, и составлением протокола проведения открытого  конкурса. По результатам рассмотрения и оценки конкурсных заявок происходит присуждение контрактов отдельно по каждому наименованию (каждому лоту). Завершаются торги публикацией  результатов и подписанием госконтрактов.

Применение частичной  поставки значительно усложняет  организацию и проведение конкурса, что требует от госзаказчика более  высокой квалификации и знания специфики  данного вопроса. Особенно важно  учесть все особенно частичной поставки при составлении конкурсной документации, в которой необходимо установить следующие требования и условия:

1.       По объемам продоле аналогичной продукции поставщиками, но не в денежном, а в процентном выражении к сумме конкурсной заявки каждого поставщика (т.е. объем продаж поставщика за последний год (два, три) должен составлять не менее N процентов от цены его конкурсной заявки).

2. По обеспечению конкурсной  заявки:

а)       сумма обеспечения конкурсной заявки должна задаваться в процентах от цены конкурсной заявки;

б)      вид обеспечения: банковская гарантия и денежный залога (его применение позволит упростить подготовку конкурсной заявки мелким поставщикам);

в)       необходимо четкое указание порядка расчета и удержания суммы обеспечения при нарушении обязательств поставщиком.

3.  Размер минимальной партии продукции (в процентном или в денежном выражении; должен быть достаточно велик, чтобы заинтересовать возможных поставщиков и обеспечить удобство расчета госзаказчику);

4.  О порядке оценки предложений и присуждения контрактов (производится отдельно по каждому наименованию продукции);

Для простых конкурсов, где  важнейшим фактором является цена: по каждому наименованию определяется конкурсная заявка с наименьшей ценой; если по одному наименованию поступило  несколько заявок с одинаковой наименьшей ценой, то контракт распределяется между  ними в той пропорции, в какой  находятся предлагаемые поставщиком  объемы поставки (если не используются дополнительные критерии оценки: общая  сумма конкурсной заявки, показатели качества продукции, квалификация поставщика и т.п.); если в результате вышеуказанных  действий, суммарный объем поставки составил менее 100% требуемого, то последовательно  определяются (тем же способом, что  и предыдущие) конкурсные заявки со следующей наименьшей ценой, до тех  пор, пока суммарный объем поставки не составит 100% или конкурсные заявки поданному наименованию не закончатся.