Совершенствование рыночных механизмов осуществления государственных закупок в России

Проверка на соответствие этим критериям осуществляется сотрудниками по закупкам на основе изучения информации, предоставленной претендентом, а  также сведений о выполнении им сопоставимых работ в прошлом.

Оценка предложений при  закупке услуг в соответствии с типовым законом ЮНСИТРАЛ осуществляется по следующим критериям:

а) квалификационные данные, опыт, репутация, надежность, профессио 
нальная и управленческая компетентность поставщика и персонала, который 
будет заниматься предоставлением услуг;

б) эффективность предложения, представленного поставщиком, с  точки 
зрения удовлетворения потребностей закупающей организации;

в) цена предложения с  учетом любых преференциальных поправок;

г) воздействия, которое акцепт предложения окажет на состояние  пла 
тежного баланса и валютных резервов, степени участия местных поставщиков, открывающихся в связи с предложением возможностей экономического развития, включая внутренние инвестиции и другие виды предпринимательской деятельности, стимулирования занятости, передачи технологии, подготовки управленческих, научных и производственных кадров и соглашений о встречной торговле, предлагаемых поставщиками;

е) соображения национальной обороны и безопасности.

Созданная заказчиком конкурсная комиссия из этих показателей выводит  интегральный показатель, в котором  цена в большинстве случаев не играет решающей роли. По рекомендациям  Всемирного банка удельный вес цены в интегральном оценочном показателе должен составлять порядка 20 — 25 %.

В соответствии с международной  практикой отбор предложений  при закупке услуг может осуществляться без проведения переговоров заказчика  с участником или с проведением  переговоров. [67]

Первый способ используется при минимальной цене на относительно стандартную услугу: заказчик устанавливает  минимальный уровень квалификационных требований в отношении качественных и технических аспектов предложений  услуг, и все претенденты, соответствующие  этому уровню, допускаются к этапу  оценки предложений и затем ранжируются  по цене. Выигравшим может быть признано то предложение, которое при соответствии всем критериям имеет наименьшую цену или наилучшую интегральную оценку.

Второй способ применяется, когда главным критерием оценки для заказчика является качество услуг, цена предложения в этом случае рассматривается отдельно и только после завершения технической оценки.

То, в чем собственно и  заключаются наибольшие отличия  от обычных процедур закупок, а именно конкурс с проведением поочередных  переговоров, начинается так же, как  и в первом случае: устанавливается  пороговый уровень квалификационных требований, затем ранжируют участников по качественным и техническим параметрам предложений [9]. Участник, получивший наивысшую  оценку, приглашается к переговорам  для определения цены и возможных  корректировок отдельных параметров предложения. Оговаривается все, что  касается общего объема услуг, времени  и рабочего плана, уточняются и конкретизируются обязанности сторон, возможности  замены отдельных консультантов, смета  затрат и вся система расчетов. Если с первым участником не удалось  достигнуть взаимного согласия, переговоры проводятся со следующим по рейтингу. И так далее, пока закупающая организация  не достигнет согласия на заключение контракта с участником, либо не отклонит все остальные предложения. Схема (по ценовому результату) в данном случае получается противоположная  первому варианту, потому что тот, кто имеет низшую квалификационную составляющую, скорее всего, запросит и наименьшую цену, но будет последним  в очереди на победу. [9]

Заключаемый контракт, обычно содержит: перечень предоставляемых  услуг, специфические особенности  контракта, график работ и представления  их результатов, требования к отчетности.

Суммируя вышеизложенное, можно сказать, что основными  свойствами сложных объектов закупки  являются: уникальность, неопределенность и сложность структуры, многовариантность  реализации (изобретения и "ноу-хау") и непредсказуемость характеристик.

При этом существует два  основных критерия достаточности отнесения  конкурсных процедур к категории  сложных [5]:

1. размер ущерба от  ненадлежащего исполнения заключенного  контрак 
та. Это требование определяет для заказчика необходимость ужесточения тре 
бований и применения особого подхода к отбору поставщиков, а также особо 
тщательной проработки и обеспечения юридической чистоты всех конкурсных 
процедур, конкурсной документации и текста государственного контракта.

2.   принципиальная непредсказуемость организационно-технических и 
коммерческих предложении участников конкурса. Это свойство обуславливает невозможность заранее описать в конкурсной документации обязательные требования к закупаемой продукции, а следовательно — и все критерии оценки.

Из этого вытекают трудности  оценки и выбора наилучшей конкурсной заявки, а также необходимость  экспертизы конкурсных предложений, проводимой специалистами разного профиля, применения специальных информационно-аналитических  технологий обработки экспертной информации и поддержки принятия решений  конкурсной комиссии. При этом квалифицированная  экспертиза требуется как на этапе  формализации потребностей заказчика (формирование плана закупок, технических  заданий и спецификаций закупаемой продукции), так и на этапе подведения итогов конкурсов.

Оба указанных признака являются независимыми, т.е. наличие любого из них позволяет считать конкурс  сложным, а наличие обоих признаков  позволяют считать конкурс сложным  вдвойне.

В мировой практике используется целый спектр процедур для закупки  товаров, работ и услуг разной степени сложности. В России основным источником проблем является то, что  из правил мировой практики в отечественную  нормативно-правовую базу не перенесены не только процедуры, предназначенные  для закупки услуг, но и процедуры  для закупки сложных товаров  и работ ("запрос предложений" и "конкурентные переговоры").[5]

Вышеизложенные мировой  опыт организации закупки услуг  показывает необходимость введения в отечественную нормативно-правовую базу процедур, специально предназначенных  для сложных закупок продукции  для госнужд. Причем эти процедуры  должны относиться не только к услугам, но и к работам (включая НИОКР) и товарам (в сфере национальной безопасности и обороны). Их применение должно быть обусловлено не только жестким порядком получения разрешения на их проведение в уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, но и специальными организационно-техническими мероприятиями.

госзакупка торговля рыночный

 

ГЛАВА 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ  УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ КОНКУРСНЫХ ЗАКУПОК  ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД В РОССИИ

Электронная торговля как  основной путь развития конкурсных торгов в XXI веке

За последние несколько  лет в сфере связи произошла  технологическая революция. Стремительное  развитие электронного обмена данными, в том числе и на основе электронной  почты и Интернета радикально изменили способы осуществления  торговых операций, которые, в свою очередь, еще более упростили  процедуру внешнеторговой сделки и  мы являемся свидетелями мощного  вторжения в практику торговых операций нового процесса - электронной торговли - ключевого направления экономического развития в XXI веке. В связи с этим наиболее перспективным направлением развития конкурсных торгов на закупку  продукции для госнужд, по моему  мнению, станет их интернационализация  и осуществление в электронном  виде.

Электронная торговля не является новым явлением. Она может быть определена как осуществление сделок (т.е. покупка и продажа товаров  и услуг или переговоры относительно покупки и продажи) с помощью  электронных средств через Интернет или через электронные сети. Интернет дал возможность внедрить электронную  торговлю в комплексную сеть коммерческой деятельности, осуществляемой в мировом  масштабе между постоянно увеличивающимся  количеством участников. Для традиционной электронной торговли сеть является средством передачи данных; для электронной  торговли через Интернет, сеть является рынком осуществления сделок.

На сегодняшний день в  мире сложились две основные области  применения электронной торговли: для  обозначения формы электронной  коммерции, ориентированной на корпоративных  клиентов используется термин business-to-business (B2B); а для сектора, ориентированного на работу с частными лицами  - business-to-consumer (B2C).

Ниже (в табл.3 [10]) приведены  наиболее известные зарубежные и  отечественных фирмы, работающие в  описанных выше секторах электронной  коммерции. Цветом выделена область  применения электронного бизнеса, к  которой относятся закупки для  государственных нужд.

Ландшафт электронной  коммерции (e-commerce) Таблица 3

B2B является самой перспективной  сферой электронной торговли  в России (см. Диаграмма 3 [10,46]). Именно  В2В в большей степени учитывает  потребности государства, особенно  в области закупок для госнужд.

Диаграмма 3

Объемы мировой электронной  торговли растут очень интенсивно: если в этом, 2000 году, ожидается общий  объем электронных продаж товаров  и услуг на уровне 25-30 млрд. долл. США, то к 2001 году - уже 220-300 млрд. долл. США [47].

Стремительный рост объемов  электронной торговли обусловлен выгодами и преимуществами, которые она  обеспечивает (см. также Приложение 6):

1.  позволяет снизить издержки обращения (трансакционные издержки), на 20-30%, а в отдельных случаях - на порядок, что позволяет малым и средним предприятиям конкурировать с более крупными предприятиями;

2.  помогает преодолеть традиционные барьеры, заключающиеся в территориальной удаленности и недостатке информации относительно возможностей рынка;

3.  создает условия для прямых контрактных отношений между продавцами и покупателями, что способствует появлению новых участников на растущем числе рынков;

4.  улучшает транспарентность рынков: покупатели и продавцы практически мгновенно получают информацию о ценах, качеству и условиях поставки, предлагаемых различными конкурентами, что особо валено при организации закупок для государственных нужд;

5.  способствует предотвращению ряда негативных явлений, таких как криминализация рыночных процессов, утечка капиталов за рубеж¹ и др.

В то же время развитие электронной  торговли не обходится без потенциальных  рисков, среди которых мошенничество, уклонение от налогообложения, несоблюдение конфиденциальности, нарушение прав интеллектуальной собственности. Однако, чтобы воспользоваться преимуществами, необходимо устранить барьеры на пути эффективного применения электронной  торговли в России, должны быть разъяснены многие неясные вопросы, а также, что еще более важно, не должны создаваться новые препятствия. Для максимально эффективного использования  возможностей электронной торговли в государственных закупках, бизнесе  и торговле, российским органам власти необходимо:

1.  Принять Закон об электронно-цифровой подписи без привязки к какой-либо конкретной технологии (в данный момент на рассмотрении в Думе находится проект Федерального закона РФ "Об электронной цифровой подписи" в редакции от 15.05.2000 [88]). Лицензирование электронных подписей должно быть добровольным и регулируемым самими участниками отрасли с целью стимулирования инноваций.

2.  Отменить или смягчить законы, подзаконные акты и инструкции, предусматривающие обязательное бумажное оформление для заключения или регистрации сделок.

3.  Пересмотреть и уточнить порядок налогообложения осуществляемых через Интернет сделок, при этом не устанавливая новые налоги и не создавая новые неясности.

Целью работы органов власти по данному вопросу должна стать  поддержка и внедрение предсказуемой, минималистской, внутренне согласованной  и прозрачной правовой среды для  развития электронной торговли.

По своей природе торговля через Интернет интернациональна. Пока наибольшее применение она получила между США, Японией и странами ЕС. Расширение круга стран-участниц ВТО и принятие в рамках этой организации  Соглашения по основным средствам связи (Agreement on Basic Telecommunications) создают реальные возможности для организации  глобального рынка электронной  торговли [47]. В том же направлении  действуют такие факторы, как  разработка согласованного международного законодательства и ужесточение  мер контроля за соблюдением прав интеллектуальной собственности.

Поскольку Россия стремится  стать полноправным членом ВТО, то необходимо учитывать и существующие международные  требования и рекомендации по этому  вопросу. По линии ВТО Россия имеет  здесь два соглашения - по базисным телекоммуникациям и по торговле товарами информационных технологий. Реализация данных соглашений призвана ускорить создания глобальной структуры  для электронной коммерции.

Основными органами, которые  вырабатывают международные требования и рекомендации по процедурам и правилам торговли, являются: Комиссия по предпринимательству, упрощению деловой практики и  развитию в рамках Конференции ООН  по торговле и развитию (ЮНКТАД) (см. Приложение 7), Комиссия ООН по праву  международной торговли (ЮНСИТРАЛ) и Центр по упрощению процедур международной торговли (СЕФАКТ) в  рамках Европейской экономической  комиссии, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Кроме  того, в апреле 1998 года в рамках СЕФАКТ создана специальная рабочая  группа по вопросам электронной торговли. ЮНКТАД рекомендовала при создании нормативно-правовой базы использовать Типовой закон ЮНСИТРАЛ об электронной  торговле, конкретизировав его соответствующие  положения исходя из сложившихся  условий каждой страны (цифровая подпись, закупки для госнужд и др.) [47].

Опыт создания современной  инфраструктуры рынка наиболее развитых стран показывает, что наиболее эффективно эта задача решается путем государственной  поддержки. Так в США в интересах  развития электронной торговли Президент  Клинтон еще в октябре 1993 года предписал всем государственным  учреждениям переходить на электронный  формат в целях экономии на административных расходах и снижения издержек обращения  при закупках для государственных  нужд. В октябре 1994 года уже было одобрено соответствующее законодательство, а в июне 1998 года Госдепартамент официально объявил о запуске  пилотного проекта электронной  торговли. Этот проект позволяет государственным  чиновникам, заключающим контракты, осуществлять сбор заказов и получать предложения в онлайновом режиме.

Опыт развитых стран показал, что осуществление закупок для  государственных нужд посредством  электронной коммерции позволяет  достичь значительной экономии (см. Табл. 4).

Таблица 4 Возможный экономический  эффект от введения электронной коммерции  в сферу закупок для госнужд

Факторы
Организация труда	2%
Консолидация закупок	5%
Минимизация цены закупки	5%
Сокращение злоупотреблений	3%
Итого:	15%