Совершенствование рыночных механизмов осуществления государственных закупок в России

24-25 мая в Москве российским  отделением "Transparency International" были  проведены конференция и семинар,  посвященные выработке стратегического  курса антикоррупционной деятельности. В качестве основных проблем,  которые, по мнению членов "Transparency International", делают явление коррупции  всепроникающим и пока практически  непреодолимым в России, были  выделены:

>  отсутствие механизмов, обеспечивающих свободный доступ общества к информации;

>  неумение членов и организаций гражданского общества использовать правовые нормы при защите своих интересов;

>  неразвитость обычаев, норм и правил лоббизма;

>  отсутствие механизма общественного участия и контроля.

В связи с вышесказанным, в борьбе с коррупцией как в  сфере госзакупок, так и в целом  по стране, первое, с чего нужно начать, это внутренняя консолидации государства, то есть завершение формирование правовой системы и укрепление судебной системы. Судебная реформа должна состоять в  укреплении материально-финансовой базы судов и изменении судебных округов.

Кроме этого, нужно резко  сократить госаппарат и одновременно увеличить зарплаты чиновникам, установив  их на уровне зарплаты среднего менеджерского  состава крупных корпораций, пусть  даже до 4-6 тыс. долларов, чтобы стимулировать  конкуренцию за эти места. При  отборе государственных закупщиков" особое внимание необходимо уделять  высокой квалификации, добропорядочности  и ответственности претендента. Затем надо организовать строгий  контроль за каждым их действием со стороны государственных ревизионных  служб, регламентировав их деятельность четкими правилами и процедурами  закупок, лишь соблюдая которые они  смогут обеспечить собственную профессиональную безопасность.

Особо действенной мерой  для пресечения злоупотреблений  станет предсказуемость государства. Для всех министерств, для всех ведомств нужно вводить четкие регламенты, четкие описания процедур выбора и  альтернатив поведения чиновника. В этом случае фирмы, ставшие жертвами ошибок и проявления коррупции со стороны организаторов торгов (предвзятое отношение, не достаточная гласность  процедуры вскрытия оферт, подведения итогов конкурсов и уровня цены, предложенной победителем торгов), имели возможность подать иск.

Таким образом, наиболее перспективными направлениями развития системы  конкурсных закупок для государственных  нужд в России, по моему мнению, являются:

1.  широкое применение на региональном уровне систем государственного заказа, основанных на использовании конкурсных торгов;

2.  применения современных информационных технологий на всех этапах проведения торгов;

3.  привлечение малых предприятий для участия в поставках продукции для государственных нужд;

4.  выделение в российском законодательстве, а также применения на практике закупки услуг;

5.  решение проблем, связанных с мошенничеством, подлогом и коррупции при осуществлении закупок

Безусловно, все вышеописанные  перспективы развития конкурсных торгов в России не могут быть реализованы  без продуманной политики государства  в области законодательного, методического  и информационного обеспечения  конкурсных торгов, подготовки квалифицированных  кадров, осуществления грамотного и  справедливого контроля за соблюдением  всех установленных правил и процедур при осуществлении закупок, а  также повышения дисциплины соблюдения контрактов посредством формирования этических норм поведения участников контрактных отношений.

3.3 Практические методы  повышения эффективности осуществления  госзакупок в РФ

Закупки для госнужд на конкурсной основе являются важнейшим  условием развития рыночных отношений  и повышения эффективности управления народным хозяйством РФ.

Для выбора наиболее оптимальных, на сегодняшний день, путей повышения  эффективности системы госзакупок в России, целесообразно определить стратегические цели развития данного  процесса. На основе анализа мирового опыта, проведенного во второй главе, и  с учетом существующих на сегодняшний  день проблем, препятствующих эффективному функционированию системы конкурсных госзакупок в России, выявленных в  первой главе, в качестве таковых  можно выделить:

1.  регламентацию (формирование грамотной законодательной и нормативно - правовой системы),

2.  открытость,

3.  экономию,

4.  эффективность закупок,

5.  пресечение злоупотреблений.

В соответствии с данными  целями ниже изложены предложения, которые  с точки зрения автора данного  диссертационного исследования, позволят совершенствовать существующую на сегодняшний  день в России систему конкурсных закупок для государственных  нужд.

1. Регламентация (формирование  грамотной законодательной и  нормативно - правовой системы).

В предыдущих параграфах данной главы была представлена информация, свидетельствующая о том, что  перспективы развития конкурсных торгов на закупку продукции для госнужд  будут непосредственно связаны  с процессом глобализации экономики, который сейчас набирает темпы по всему миру. В этой связи особенно важной для России влиться в этот процесс наравне с другими  странами на равных партнерских условиях, обратив это на пользу экономике  и государству в целом.

Для осуществления плавного вхождения на мировой рынок закупок  для госнужд, необходимо максимально  эффективно применить положительный  опыт развитых стран и международных  финансовых организаций, описанный  во второй главе диссертации с  учетом особенностей нашей страны. Так как на учебу на своих ошибках  у России просто нет времени.

В первую очередь, необходимо усовершенствовать существующую законодательную  и нормативно - правовую систему  обеспечения торгов. В этой связи:

1. Необходимо разработать  и принять новый единый федеральный  закон о конкурсах на размещение  заказов на поставки товаров,  работ и услуг для госнужд  детально описывающий все процедуры  торгов и требования предъявляемые  в их ходе, с учетом всех  ошибок и двусмысленностей, которые  были выявлены на практике  осуществления закупок за время  действия этого закона, а также  внести соответствующие поправки  в действующие законы: в ГК, №60 - Ф3,№53-Ф3,№213-Ф3.

2.  В рамках нового законодательного обеспечения конкурсных торгов провести унификацию терминологии осуществления закупок с принятой в международной практике: например, предварительный отбор (требования, документация) необходимо заменить предварительной квалификацией, и соответственно, квалификационными требованиями и документацией.

3.  Дополнительно к ныне действующим, внедрить процедуру {постквалификации) и способы госзакупок, используемых в развитых странах, такие как конкурентные переговоры, запрос котировок и многоэтапные конкурс (более двух этапов), а также отразить специфику закупки услуг (более подробно изложено в третьем параграфе второй главы, и втором - третьей).

4. Важным шагом должно  стать определение и введение  как в ГК, так и предлагаемом  новом законе по госзакупкам  обязательного обеспечения кон  курсных заявок, причем их перечень  должен быть столь же широк,  как и принятый в международной  практике, т.е. возможно применение: банковских гарантий, поручительств,  резервных аккредитивов, чеков, по  которым первичное обязательство  несет какой-либо банк, депозитов  в наличных средствах, простых  и переводных векселей. Для осуществления  этого, помимо законодательного  и нормативно - правового обеспечения  этих нововведений, необходимо провести  мероприятия (регламентация, подготовка  кадров, разработка бухгалтерского  учета ведения этих операций  и т.п.) для введения в практику  российских банков предоставление  таких услуг.

5.  Устранить дискриминацию иностранных поставщиков, что не соответствует принятой во всем мире практике применения системы протекционизма, обеспечивающей приоритет отечественных поставщиков на основе преференций. Регламентировать механизм и виды предоставляемых отечественным производителям и предприятиям малого и среднего бизнеса преференций.

6.  Разработать эффективно действующую на практике систему контроля за процессом осуществления закупок от начала до конца, которая должна быть подробно описана и законодательно закреплена.

Помимо этого для повышения  эффективности торгов в практике применения системы конкурсных госзакупок необходимо решить следующий вопрос. В связи с тем, что Закон  ФЗ-97, как и Положение №305 определяют, что размещение заказов осуществляется государственным заказчиком, а также  юридическим лицом, которому госзаказчик  на условиях договора (по Закону ФЗ-97 [72], а по п. 2 Положения № 305 - на конкурсной договорной основе [79]) передал часть  своих функций по проведению конкурса. На сегодняшний день на рынке услуг  России необходимость следования строгой  и сложной процедуре при организации  и проведении конкурса привела к  появлению специализированных организаций, приобретших необходимый опыт в  размещении заказов на конкурсной основе и, следовательно, имеющих возможность  осуществлять его на высоком профессиональном уровне. В то же время отсутствие регламентации практического осуществления  передачи части функций госзаказчиками останавливает многих заказчиков.

Поэтому считаю важным законодательно урегулировать различные случаи и порядок передачи функций госзаказчика. В частности, когда передаются функции  по подготовке конкурсной документации, проведению предварительного квалификационного  отбора, конкурса и выявлению победителя без передачи юридическому лицу функции  заключения госконтракта по результатам  конкурса и денежных средств для  расчетов с победителем конкурса и с передачей таких функций.

Кроме того, т.к. передача части  функций госзаказчика (например, по про-ведению только квалификационного  отбора или по проведению только первого  этапа 2-этапных торгов) является частью закупки продукции для госнужд, а Положение №305 устанавливает, что  такая передача возможна лишь на конкурсной основе (Закон ФЗ -97 вообще ни как  не регулирует данный вопрос), то необходимо законодательно закрепить и порядок  проведения конкурса в таких случаях.

2. Открытость.

В результате проведенного во второй главе анализа мирового опыта в сфере организации  госзакупок было показано, что одним  из основных аспектов системы конкурсных закупок является гласность и  прозрачность самого процесса госзакупок. Именно поэтому законодательством  большинства стран предусмотрено  требование для закупающих государственных  органов заблаговременно публиковать  сведения о предстоящих конкурсах  на размещение контрактов стоимостью свыше определенной суммы. Подобных обязательных условий придерживаются и международные финансовые институты, предоставляющие крупные целевые  кредиты под финансирование различных, как правило, правительственных, проектов.

Таким образом, можно сделать  вывод о том, что для эффективного развития системы конкурсных закупок  для государственных нужд в России необходимо осуществлять распространение:

>  первичной информации: публикацию приглашений к предварительному отбору, конкурсам, сведений о намерениях заказчика в отношении закупок, а также результатов проведенных конкурсов;

>  всех нормативных, рекомендательных и методических документов в области конкурсов и закупок в целом;

>  любой другой информации о системе конкурсных закупок; полезный опыт, научные достижения, мнения специалистов.

Поскольку ни в ФЗ-97, ни в  Положении №305, законодательно не установлено, обязан или нет поставщик приобрести конкурсную документацию для участия  в конкурсе. Если предположить, что  участник, не внесший плату за конкурсную документацию, может каким-то образом  ознакомиться с ее содержанием и  представить в полном соответствии с ней заявку, то, с одной стороны, это способствует привлечению максимального  числа заинтересованных участников, что повышает открытость и эффективность  конкурсных торгов. Однако, с другой стороны, в процессе неконтролируемого  заказчиком процесса размножения его  конкурсной документации возможны искажения, что может осложнить работу как  участников, так и конкурсной комиссии, к тому же заказчики теряют деньги (в случае установления платы за документацию). В связи с этим многие госзаказчики в настоящее  время вводят в конкурсную документацию условие, по которому участник, не оплативший конкурсную документацию, не допускается  к участию в конкурсе.

По моему мнению, для  решения данного вопроса, в свете  необходимости обеспечения открытости информации по госзакупкам, будет целесообразно  внедрить используемую в развитых странах  практику организации библиотек  конкурсной документации. В которые  поступают комплекты конкурсной документации от различных заказчиков, и все желающие могут за умеренную  плату (студентам предусмотреть  скидки) с ней ознакомиться. По моему  мнению, помимо конкурсной документации, в России такие библиотеки должны содержать всю полезную для составления  заявок информацию: книги, законы, методические рекомендации, образцы типовой документации, подборка официального издания уполномоченного  федерального органа (журнальный и  газетный вариант "Конкурсных торгов"), компьютеры с доступом в Интернет, сведения о конкурсных торгах проводимых в мире. Создание таких библиотек  особо эффективно будет при их организации не только в публичном, но и в электронном виде. Это  позволит достичь, как минимум, нижеследующих  положительных результатов:

>  будет способствовать большей транспарентности сферы госзакупок;

>  создаст условия для увеличения числа участников конкурсных торгов, в том числе за счет региональных поставщиков;