Социальный порядок в России

Безусловно, новый, внутренне противоречивый экономический порядок носит черты экономики властных группировок. С одной стороны, он является своеобразным порядком, так как представляет собой систему отношений между субъектами экономики (домохозяйствами, фирмами, государством), которая обладает свойством самовоспроизводства. С другой стороны, эффективность экономики властных группировок уступает эффективности как рыночной, так и плановой экономики. Иными словами, переход к новому экономическому порядку в современной России сопровождается падением основных экономических показателей, прежде всего жизненного уровня населения. Так, реальные доходы россиян в 1999 г. по сравнению с 1998 г., по данным официальной статистики, снизились на 15%¹³³, составляя почти половину от уровня 1990 г. (см.табл.14)¹³⁴.

С 1994 г. наблюдается процесс увеличения доли населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума - с 22,4% в 1994 г. до 35% в 1999 году (см.табл.15)¹³⁵.

Таблица 14

Динамика реальных доходов населения  РФ в 1990-1998 годах (в % )

 

Виды доходов	1990	1992	1995	1997	1998	1999 (оцен-ка)
Доходы на лушу населения Заработная плата Пенсия	100   100 100	63   65 50	70   45 52	72   48 54	59   41 51	54   35 51

 

 

 

 

 

 

Таблица 15

Динамика численности населения  РФ, имеющих 

доходы ниже прожиточного минимума

Годы	Млн.чел.	% от общей численности населения
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 (ноябрь) 1999	50,2 46,9 33,3 36,6 31,9 30,5 43,3 50,9	33,5 31,5 22,4 24,7 21,6 20,8 34,6 35,0

Одновременно протекает и процесс  увеличения социального неравенства. По оценкам экспертов, разрыв в доходах наиболее обеспеченных и наименее обеспеченных слоев российского общества также неуклонно растет - с 14 раз в 1996 г. до 20-30% в 2000 г.

Новый экономический порядок ведет  и к росту уровня безработицы - с 4,7% в 1992 г. до 12,4% в 1998 г. (см.табл.16)¹³⁶.

Таблица 16

Динамика безработицы в России

в 1992 - 1998 годах 

Показатели	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998
Все безработные - млн. чел. Доля в экономически активном населении, % Из них поставлено на учет в службе занятости - тыс. чел.    их доля, %	3,6   4,7   572 0,7	4,2   5,5   835 1,1	5,5   7,4   1637 2,2	6,4   8,8   2327 3,2	7,3   10,0   2506 3,4	8,1   11,3   1999 3,0	8,9   12,4   1926 2,6

 

Все большая часть россиян попадает в графу лиц, не имеющих постоянного источника дохода. В 1998 г. этот показатель составил в среднем по России 54% населения.¹³⁷

По данным уголовной статистики удельный вес лиц без постоянного  источника дохода, в том числе безработных в общем числе выявленных преступников также имеет тенденцию к росту. Так, в 1997 г. более половины лиц, совершивших преступления (52,4%) являлись лицами без постоянного источника дохода (см.табл.17)¹³⁸.

Таблица 17

Динамика числа и удельного  веса отдельных категорий 

выявленных преступников в их общем  числе 

Категории выявленных преступников	1995 г.	1996 г.	1997 г.
Без постоянного источника дохода	720889 45,2%	777883 48,1%	719005 52,4%
в том числе безработные	73165 4,6%	76278 4,7%	78047 5,7%

 

Таким образом, новый экономический  порядок провоцирует социальную нестабильность в российском обществе, угрожает его экономической, и социальной безопасности.

Внутренние противоречия нового экономического порядка вытекают из несовместимости  новых рыночных и старых институтов. Именно эти противоречия являются главными факторами воспроизводства (причем расширенного) таких негативных явлений, как безработица, нищета, преступность, неблагоприятный инвестиционный климат, уход экономики в тень и т.п.

Анализ  экономических преобразований в стране свидетельствует, что огромные социальные издержки переходного периода “опередили” ожидаемые преимущества и стали не только причинами дополнительных трудностей, но и источником дестабилизации и социальной дезориентации. Для большинства людей реформы так и остались непонятными, непопулярными, приведшими к снижению жизненного уровня. Произошло резкое отторжение огромного контингента граждан от активного участия в воспроизводственном процессе, в управлении¹³⁹.

Обратим внимание и на такое противоречие процесса установления нового экономического порядка в России как рассогласование институциональных форм и человеческого фактора. Действительно, результаты реформ зависят от того, как в конкретной стране взаимодействуют институты и человек. Взаимодействие импортированных экономических институтов с человеческими предпосылками в России оказывает негативное влияние на национальное хозяйство, переводя его на путь саморазрушения “путем растаскивания государственного имущества, взаимных неплатежей, уклонения от уплаты налогов, строительства мошеннических финансовых “пирамид”»¹⁴⁰.

 

3.2. Теневая экономика

 

Экономическая жизнь на всем протяжении человеческой цивилизации происходила  в рамках, определяемых, в большей  или меньшей мере, государством, которое стремится создать правовые и институциональные формы экономической деятельности и поведения. Оно проводит определенную экономическую политику, принимая решения и по отношению к конкретным экономическим субъектам, и по экономике в целом. Однако существуют такие сферы экономической деятельности и поведения, которые стремятся избежать любого регулирования со стороны государства, независимо от его согласия или несогласия. Эти сферы называют "теневой экономикой".

В трудах экономистов и социологов детально рассмотрены различные  аспекты сложившейся при социализме теневой экономики¹⁴¹. Однако ее институциональные аспекты в различных хозяйственных системах, а также в процессах экономической трансформации России изучены еще очень мало. Под институциональными аспектами мы будем понимать существующие и складывающиеся социальные институты, влияющие на экономическую деятельность и поведение - государственную власть и управление, хозяйственное право, банки и т.п. Теневая экономика, как и всякая иная, включает производство и распределение доходов, благ и услуг. Следовательно, теневую экономику нельзя рассматривать лишь как признак какой-то одной системы хозяйствования с ее институтами.

Система государственных налогов - главная причина формирования теневой экономики в рыночном хозяйстве. Необходимость уплаты налогов и обеспечения за этот счет значительного слоя хозяйственной бюрократии склоняет многих предпринимателей в минимальной степени регистрировать свою деятельность, продукцию и доходы. Иначе говоря,  государство само принуждает предпринимателей входить в сферу теневой экономики. Конечно, еще ни одному государству не удалось добиться отмены государственных налогов и потому желание свести их к минимуму - естественная тенденция людей, занятых реальным производством. При особых обстоятельствах эти тенденция становится всеобщей. Главную роль при этом играет уровень налогообложения. Чем он больше, тем больше экспансия теневой экономики, т.е. сферы, скрывающейся от налогообложения. Это явление описывает кривая Лойфера, суть которой сводится к тому, что определенный уровень налогов люди считают обоснованным и соглашаются с ним, поскольку он не нарушает рентабельности предпринимаемых хозяйственных предприятий. При более высоком уровне они либо отказываются от хозяйственной деятельности, либо убегают в сферу теневой экономики.

Следующая причина - степень согласия общества со способами распоряжения средствами, поступающими от сбора государственных налогов, рациональность их использования и уровень обложения отдельных социальных групп. Чем меньше такое согласие, тем больше готовность населения уходить от налогообложения. Для эффективного сбора налогов важны также формы уплаты. Непосредственные налоги, прямо связанные с доходами, извлечь труднее, нежели опосредованные, которые входят в цены продукции.

Однако не только существование  государственных институтов влияет на уровень и масштабы теневой экономики. По отношению к государственным налогам так называемая "налоговая мораль" становится социокультурной переменной. Ее значение раскрывается  тогда, когда сравниваются страны с аналогичными политико-экономическими системами, но различными традициями и культурой. Здесь проявляются различия между уровнем и масштабами их теневых экономик.

На формирование теневой экономики  кроме налогов влияют другие формы обложения, например, экспортные и импортные таможенные сборы. Институты государственных таможен способствуют тому, что у населения различных стран развивается примерно такое же отношение к таможенным сборам, как и к государственным налогам. То же самое можно сказать о деятельности различных государственных служб, занятых социальным обеспечением и взимающих соответствующие суммы от предпринимателей и работодателей. Во избежание подобных расходов возникает черный рынок незарегистрированного труда, на котором рабочему платят больше обычного хотя стоимость рабочей силы для работодателей понижается.

Созданию теневой экономики  способствуют не только экономические  институты государства. Все государственные  институты (разумеется в различной степени) навязывают экономике тот или иной тип регулирования. Он обычно блокирует или ограничивает спонтанные рыночные процессы на различных рынках - товаров и услуг во внутреннем и международном измерениях, а также финансовом рынке.

Таким образом, в развитом рыночном хозяйстве любое увеличение государственного вмешательства в экономические процессы влечет за собой рост теневой экономики. Конечно, определенная мера государственной регуляции экономических процессов необходима и существует при любом рыночном хозяйстве. Однако строгое определение данной меры невозможно. Проблема экспансии теневой экономики возникает тогда, когда государственные институты не пытаются согласовать свою деятельность с правилами индивидуального предпринимательства.

Началом формирования структур теневой  экономики в России следует считать 1960-е гг., когда темпы роста  потребительских товаров и услуг стали явно отставать от роста денежных доходов населения. Все последующие годы масштабы и структура второй экономики расширялись, а доля занятых в ней работников постоянно росла.

По некоторым расчетам, рост масштабов  экономики за 30 лет в среднем по всем отраслям составил 18 –кратное увеличение.

В ходе приватизации от 10% до 50% акций  предприятий приобретались фирмами  из структур второй экономики. При этом доля активов, находящихся в прямом владении этих структур, превысила 20%, а “зона контроля” приближается к 50% промышленного потенциала России.

Численность занятых во второй экономике  за 30 лет удвоилось. В 1960 г. она находилась на уровне 10% от численности трудоспособного  населения, в начале 90-х гг. - 20%.

По результатам обследований городского населения России, проводимых сотрудниками Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, в 1992-1993 гг. сопоставление доходной и расходной частей бюджетов семей свидетельствовало о том, что примерно 15-20% доходов укрывается от налогообложения¹⁴².

Теневая экономика в России весьма разнородна. В связи с этим возможны различные критерии разграничения ее элементов. Их структурирование, исходящее из характера ухода “в тень”, отражено на рис.1.

 

 

 

 

Границы производства

 

 

             

                    Виды производственной деятельности

     Официальные                                           Неофициальные                                   

  Учитываемые        Скрытые     Легальные       Нелегальные        Преступ-