Проблемы взаимоотношений государства, торговых сетей и производителей

4. Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков -  контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в пределах своей компетенции - в области оборота сильнодействующих веществ.

5. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - надзор и контроль за исполнением обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей в области потребительского рынка, а также контроль за соблюдением правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.

6. Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам - контроль и надзор в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот.

7. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии - контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством РФ решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.

8. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития - надзор за фармацевтической деятельностью, соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения, производством, изготовлением, качеством, эффективностью, безопасностью, оборотом и порядком использования лекарственных средств, производством, оборотом и порядком использования изделий медицинского назначения, а также организация экспертизы качества, эффективности и безопасности лекарственных средств.

9. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования -  контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства), за исключением полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов РФ, за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, использованием и охраной водных объектов.

10. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору -  контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, контроль за безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов на всех стадиях производства и обращения.

11. Федеральная антимонопольная служба - контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе, соответствием антимонопольному законодательству соглашений между хозяйствующими субъектами, деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров в условиях прекращения государственного регулирования цен (тарифов) на такие товары и др.

12. Федеральная таможенная служба - контроль таможенной стоимости товаров (совместно с Министерством финансов РФ). Кроме того, разработка обязательных требований к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения в целях обеспечения таможенного контроля, а также контроль порядка взятия проб или образцов товаров, порядка их исследования при проведении таможенного контроля, контроль правил приобретения акцизных марок для ввоза (импорта) алкогольной продукции и контроля за их использованием, таможенный контроль.

13. Федеральная служба по тарифам - контроль по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) на товары, цены (тарифы) по которым подлежат государственному регулированию.

Мероприятия по контролю указываются  в приказе и  проводятся только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.

Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц.

В исключительных случаях, связанных  с необходимостью проведения специальных  исследований (испытаний), экспертиз  со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю, руководителем органа государственного контроля (надзора) или его заместителем срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более, чем на один месяц.

В целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями  обязательных требований органом государственного контроля (надзора) в пределах своей  компетенции проводятся плановые мероприятия  по контролю.

В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя  каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более  чем один раз в два года.

В отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее, чем через 3 года с момента его государственной регистрации.

Внеплановой проверке, предметом которой  является контроль исполнения предписаний  об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.

Внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) в случаях:

1. Получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

2. Возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

3. Обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), не могут служить  основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю.

При проведении мероприятий по контролю должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе:

1. Проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные лица;

2. Осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц, или работников проверяемых юридических лиц, или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;

3. Требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

4. Требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;

5.  Распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;

6. Превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.

Должностные лица органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю обязаны:

а). Своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

б). Соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

в). Проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятия;

г). Посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения мероприятия по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятия по контролю;

д). Не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

е). Предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

ж). Знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий по контролю;

з). При определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

и). Доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством РФ.

Органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица в  случае ненадлежащего исполнения своих функций и служебных обязанностей при проведении мероприятий по контролю, совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Несмотря на осуществляемый разноплановый  контроль и надзор со стороны  государства за торговой деятельностью, в том числе и ритейлеров, хотелось бы выделить основной недостаток. Это отсутствие взаимодействия контролирующих ведомств и органов между собой и, по моему глубокому убеждению, для предотвращения правонарушений в ретейлерской деятельности необходимо принять следующие дополнительные меры:

1.Создание реестра субъектов  торговой деятельности (ритейлеров) и применение автоматизированных систем поиска и информационных технологий. ( Лабутин)⁽⁵⁵⁾

2. Привлечение к работе более квалифицированных кадров, способных проводить полный аудит и аналитическую работу. (Королев)⁽⁵⁶⁾

3. Усиление контроля за крупными финансовыми и иными крупными сделками.

4. Упрощение процедуры получения  информации, составляющую банковскую  и коммерческую тайну.

5. Ужесточение наказания за неоднократные  правонарушения.

 

 

 Заключение.

 

 

В заключение можно сделать следующие выводы, что в настоящее время с развитием рыночных отношений, с реализацией экономических реформ, с обеспечением законодательных норм и правил, торговля относится к

_____________________________________________________________________________________________55. к.т.н. Н.Г. Лабутин, С.И. Кувычков, ст. «Применение информационно-аналитических  систем в выявлении преступлений  с легализацией преступных доходов», НА МВД, г. Н. Новгород.

56. к.т.н. Г.И. Королев,  ст. «Проблемы подготовки специалистов  по борьбе с экономической  преступностью».

наиболее прогрессивным видам  деятельности, затрагивающим все  слои населения.

Закономерности развития отрасли в России мало чем отличаются от общемировых тенденций, хотя и имеют национальные особенности, и по скорости развития ей нет равных.

Появление крупных торговых сетей  создает потребность в столь  же крупных оптовых поставщиках  продукции. Оптовые компании обеспечивают сосредоточение широкого ассортимента различных видов и марок продукции в одной точке, что позволяет ритейлу экономить на затратах по поиску и доставке товаров для реализации, не входя в прямой контакт с огромной массой производителей различных видов продукции и конкурирующих брендов. Эта система торговли решила важнейший для нашего общества вопрос - занятость и трудоустройство населения, оказавшегося в связи с поступательным ходом экономических реформ в своем большинстве без работы и средств к существованию.

В сфере российской торговли также  существуют некоторые проблемы. Борьба за площади остается серьезной задачей  как для прочно закрепившихся на рынке сетей, так и для новичков. Высокая арендная плата вынуждает предприятия торговли присматриваться к площадкам за пределами больших мегаполисов и активно продвигаться в регионы.

Кроме того, несмотря на общестатистические показатели недостаток собственных финансовых средств и высокий процент по кредитам также остаются одними из основных факторов, ограничивающими деловую активность торговли.