Проблемы взаимоотношений государства, торговых сетей и производителей

административных барьеров в торговле. Его стратегическими задачами

является создание условий, позволяющих:

 

_____________________________________________________________________________________________36. 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» от 28.12.09г.

- обеспечить единство экономического пространства на всей территории страны путем проведения единой государственной политики и нормативного правового регулирования в сфере торговой деятельности;

- исключить неоправданное вмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления в торговую деятельность хозяйствующих субъектов;

- ограничить возможность государственного воздействия на развитие торговой деятельности только посредством использования законодательно установленных методов регулирования;

- определить роль федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области регулирования отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности;

- обеспечить баланс экономических интересов хозяйствующих субъектов при заключении и исполнении договоров поставки;

- обеспечить гласность в разработке и принятии мер государственного регулирования торговой деятельности и доступность информации в данной области;

- сформировать условия для развития торговой деятельности, обеспечить равномерное и цивилизованное развитие различных видов, форм и форматов торговой деятельности.

Для реализации указанных задач  закон предусматривает:

- создание и закрепление понятийного аппарата, используемого для регулирования отношений в области торговли;

- закрепление исчерпывающего перечня методов государственного регулирования в области торговой деятельности;

- определение и разграничение полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в отношении регулирования торговой деятельности;

- определение порядка организации торговой деятельности;

- определение порядка создания саморегулируемых организаций в сфере торговли и их прав;

- установление правил заключения и исполнения договоров поставки продовольственных товаров, обеспечивающих баланс интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров;

- установление перечня недопустимых действий хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере торговли, а также недопустимых действий органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности;

- создание условий для формирования актуальных, достоверных и открытых информационных ресурсов в области торговой деятельности, мониторинга и анализа ситуации, складывающейся в сфере торговли.

В законе дана классификация объектов торговли на виды по их физическим характеристикам (стационарные, нестационарные), совокупному размеру их торговых площадей (крупные, средние, малые), а также в зависимости от ассортимента предлагаемых к продаже товаров (универсальные и специализированные). Здесь указаны формы торговой деятельности по способам ее осуществления: с использованием торговых объектов или без таковых; розничная и оптовая торговая деятельность (ст. 8).⁽³⁷⁾

Закон делает акцент на развитии стационарной торговли, предоставляя стационарным объектам упрощенный (уведомительный) порядок государственной регистрации.

Закон не запрещает торговлю вне  стационарных торговых объектов, в  том числе на ярмарках, выставках, развозную и разносную торговлю,

дистанционные способы продажи  товаров, продажу товаров с

 

_____________________________________________________________________________________________37. 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» от 28.12.09г., ст.8

хозяйствующий субъект должен быть зарегистрирован в законном порядке, ели иное не предусмотрено федеральным законом (п. 1 ст. 8). ⁽³⁸⁾

Нестационарная торговля не запрещается, но ограничивается разрешительным порядком ее регистрации.

Закон предписывает органам местного самоуправления разрабатывать и  утверждать схемы размещения нестационарных торговых объектов на их территории с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. При этом, по схеме размещения, за субъектами малого и среднего предпринимательства должно резервироваться не менее шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов (п. 4 ст. 10).⁽³⁹⁾

Не менее важно ведение реестра  торговых объектов на территории субъекта Федерации, что позволит не только обеспечить минимальные нормативы торговых площадей, но и усилить государственный контроль за соблюдением участниками торговой деятельности требований законодательства (ст. 20).⁽⁴⁰⁾

 Форма торгового реестра  и порядок его ведения утверждается  Министерством промышленности и торговли РФ.

В торговом реестре должны содержаться  сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставку товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии торговли на территории субъекта РФ. Сведения торгового реестра предоставляются физическим и юридическим лицам бесплатно.

Орган государственной власти, формирующий торговый реестр субъекта Федерации, для целей государственной статистики ежеквартально предоставляет обобщенные сведения из торгового реестра в Министерство

_____________________________________________________________________________________________38. 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» от 28.12.09г., п.1,ст.8.

39. 381-ФЗ «Об основах  государственного регулирования  торговой деятельности в РФ»  от 28.12.09г., п.4,ст.10.

40. 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» от 28.12.09г., ст.20.

промышленности и торговли РФ. Субъектам РФ разрешено устанавливать в законодательном порядке требования к организации продажи товаров на ярмарках, действующих на их территориях, с учетом требований законодательства о защите прав потребителей, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности, охраны окружающей среды и других федеральных законов (ст. 11).⁽⁴¹⁾

Впервые сделана попытка законодательно урегулировать деятельность «торговых сетей», которые подавляют конкуренцию и малый бизнес в сфере розничной торговли.

Система антимонопольного регулирования  – главная составляющая закона. Это принципиальная государственная позиция превентивного характера. В законе определен порог доминирования сетей на рынке услуг розничной торговли установлением размера доли на соответствующем рынке в пятнадцать процентов. Торговым сетям запрещено приобретать дополнительные площади в границах субъекта Федерации, если их доля в объеме реализации продукции на территории субъекта Федерации за предшествующий финансовый год превышает 25 процентов. Сделки, свершенные с нарушением этих правил считаются ничтожными, а контроль за такими сделками осуществляет Федеральная антимонопольная служба РФ (ст. 14).⁽⁴²⁾

На мой взгляд, для торговых сетей должны быть установлены более жесткие ограничения по объему реализованной продукции в регионе – 15 процентов. Кроме того, необходим специальный закон о торговых сетях.

Стихийные процессы развития внутренней торговли теперь, отчасти, ограничены законодательными рамками. Законодатель определил правовые основы отношений между главными участниками оптово-розничного рынка продовольственных товаров – розничными торговыми сетями, поставщиками

 

_____________________________________________________________________________________________41. 381-ФЗ «Об основах государственного  регулирования торговой деятельности  в РФ» от 28.12.09г., ст.11.

42. 381-ФЗ «Об основах  государственного регулирования торговой деятельности в РФ» от 28.12.09г., ст.14.

и производителями товаров, где  оградил последних от негативных практик, часто применяемых торговыми сетями к поставщикам и производителям.

К таким «практикам» относятся  «бонусы» за доступ к сети, навязывание услуг по маркетингу и рекламе, требования о предоставлении информации о договорах с другими торговыми предприятиями, плата за изменение ассортимента товаров, заниженные цены и другие.

Закон о внутренней торговле запретил включать в цену договора поставки продовольственных товаров любые виды вознаграждения за исполнение договора. Законом предусмотрен единственный случай, когда торговая сеть имеет право на вознаграждение, включаемое в цену товара – за количество приобретаемых товаров, которое не может превышать десяти процентов от цены приобретенных продовольственных товаров.

Запрещается выплата вознаграждения за приобретение отдельных видов социально значимых продовольственных товаров (п. 4, 5 ст. 9).⁽⁴³⁾

Определены и сроки оплаты продовольственных  товаров торговыми сетями, которым товар предоставляется с условием оплаты через определенный срок, в зависимости от установленного срока годности таких товаров.

Закон о внутренней торговле во многом является документом прямого действия и пытается защитить поставщиков продовольственных товаров.

Закон также направлен на защиту интересов потребителей, так как  предусматривает возможность государственного регулирования цен на социально значимые продовольственные товары первой необходимости, хотя и не предполагает прямого регулирования цен и наценок.

Право устанавливать предельно  допустимые розничные цены на продовольственные товары первой необходимости предоставлено Правительству РФ, но при определенных условиях и на срок не более 90 календарных дней. Такая мера может действовать только в том случае, если в течение 30 календарных дней подряд на территории какого-либо региона

_____________________________________________________________________________________________43. 381-ФЗ «Об основах государственного  регулирования торговой деятельности в РФ» от 28.12.09г., п.4,5 ст.9.

рост розничных цен на эти  товары составил тридцать и более  процентов, что,

в общем, оставляет торговым сетям  возможность достаточно часто повышать цены, не выходя за установленные законом рамки. Все эти меры свидетельствуют о косвенном регулировании цен.

По общему правилу, хозяйствующие  субъекты, осуществляющие торговую деятельность, самостоятельно определяют ассортимент и цены на продовольственные товары (ст. 8). ⁽⁴⁴⁾

Государственное регулирование цен (прямое регулирование) на отдельные виды товаров и торговых надбавок к ценам на них может быть установлено федеральными законами, а также принятыми на их основе нормативными правовыми актами субъектов федерации и органов местного самоуправления.

Прямое регулирование цен на отдельные виды товаров применяется государством, как метод государственного регулирования внутренней торговли и в ныне действующем законодательстве. Постановлением Правительства РФ от 7.03.95г. № 239 (в ред. от 29.10.10г. № 865) «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти.⁽⁴⁵⁾

В этом перечне товары, реализуемые  на предприятиях общественного питания  при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средне-специальных  и высших учебных заведениях, продукты детского питания (включая пищевые концентраты).

Закон неоднократно упоминает перечень социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, который утвержден Правительством РФ.

_____________________________________________________________________________________________44. 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» от 28.12.09г., ст.8.

45. Постановление Правительства  РФ «О мерах по упорядочению  государственного регулирования  цен (тарифов)» от 07.03.95г., №239, (в ред. От 29.10.10г. №865).

б) Правонарушения в ретейлерской деятельности и пути противодействия.

 

 

 

Сейчас часто используется термин retailing – «ритейл», «розничная торговля» - происходит от старинного французского слова retailer, означающего «часть чего-либо», «разрезать что-либо на кусочки». Это означает, что розничный торговец выполняет функции разделения большого количества товара, которым он торгует, на малые порции с целью продажи индивидуальным потребителям.

Компаниям, занимающимся ритейлом, предоставлен широкий выбор торговых площадей. Грамотная и экономически эффективная концепция развития ритейла позволяет достигать высоких качественных показателей. При создании проекта по ритейлу важно иметь представление о профиле деятельности компании. Ритейл направлен на развитие розничных торговых точек и деятельность в этой сфере требует индивидуального подхода.