Проблемы взаимоотношений государства, торговых сетей и производителей

Общим принципом работы подобных объединений, при их создании на условиях договоров  аренды, является строгий контроль за работой членов объединения со стороны головной структуры, вплоть до ее участия в решении их оперативно-хозяйственных вопросов.

На практике создание цепных торговых организаций по договору аренды предприятия  может рассматриваться, как срочный  управленческий контракт. При такой  постановке вопроса объединение  будет работоспособным лишь при полном включении его участников в систему деловой активности головной структуры. Кооперативные объединения торговых структур или объединения ассоциативного типа возникают, как своеобразный ответ на усиление позиций цепных торговых структур. Сущность данного вида объединений в отличие от предыдущего состоит в том, что группа малых и средних торговых структур стремится обеспечить собственную стабильность не за счет использования известной торговой марки какого-либо головного предприятия, а на основе формирования образа новой торговой группы, способной к жесткой конкуренции на потребительском рынке.

Принципиальной особенностью работы таких объединений является опора  на согласование и централизацию  выполнения наиболее важных функций  своей хозяйственной политики. Согласование закупочно-сбытовой политики и централизация функций товароснабжения в торговой сфере являются основанием для возникновения объединения. Наиболее перспективным направлением создания объединений ассоциативного типа в розничной торговле является объединение магазинов с одинаковой концепцией хозяйственного развития: магазины со смешанным ассортиментом и невысокими ценами, специализированные магазины с особыми формами торгового обслуживания, универсальные магазины, предлагающие новые формы торгового обслуживания и т. п.

Развитие цепных торговых структур и объединений ассоциативного типа в розничной торговле спровоцировало интеграционные процессы в оптовом  звене.

Стремясь сохранить свои позиции  на рынке, оптовые структуры пришли к необходимости интеграции с розничными структурами на договорной основе. Таким образом, сформировались добровольные оптово-розничные цепи или объединения контрактного типа.

Объединения данного вида призваны координировать функции оптовой  и розничной торговли на принципах общей коммерческой стратегии при сохранении полной юридической и финансовой независимости каждого члена объединения. При этом розничные структуры, входящие в цепь, как правило, должны иметь единое фирменное название, унифицированный товарный ассортимент, общую сбытовую политику.

б) Сравнительный анализ законодательства РФ и зарубежных стран 

Рыночная экономика коренным образом изменила содержание и суть экономических отношений между участниками в процессе их деятельности, при этом кардинальному изменению подвергается их правовое регулирование. Правовые методы государственного регулирования торговли призваны обеспечить прочную правовую основу торговой деятельности с помощью законодательных, судебных и административных способов. Государство осуществляет свое регулирование на основе нормативно-правовых актов, устанавливающих: структуру органов государственного регулирования торговой деятельности, правовое положение предприятий и организаций торговли, порядок заключения и исполнения хозяйственных договоров и торговых сделок, правовую охрану собственности торговых субъектов, порядок разрешения споров торговых предприятий и организаций, правила торговли, защиту прав потребителей, формирование и порядок регулирования некоторых вопросов контрактной системы, вопросы, связанные с этической стороной деятельности торговли, и т.д. Государственное регулирование торговой деятельности основывается на положениях Конституции Российской Федерации — высшем юридическом акте государства и все нормативно-правовые акты, имеющие отношение к регулированию торговли, должны соответствовать конституционным началам и принципам. Применительно к функционированию предприятий и организаций торговли законодательство РФ следует подразделить на общее (предусматривающее государственное регулирование отдельных сторон экономики) и специальное (воздействие государства на сферу торговли). К законодательным актам общего регулирования следует отнести, в первую очередь, Гражданский кодекс РФ, который ставит государственное регулирование рыночных отношений в четкие правовые рамки. Специальное нормативно-правовое регулирование торговли содержится в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, актах федеральных министерств и ведомств, изданных во исполнение федеральных законов, а также постановлениях, нормативно-правовых актах, инструкциях органов государственной власти субъектов РФ. Законодательный уровень регулирования торговли в определенной мере представлен Законами Российской Федерации: «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.91г. № 122-ФЗ (в ред. от 8.06.06г. № 1113), «О защите прав потребителей» от 07.01.92г. № 2300-1 (в ред. от 23.11.09г. № 121-ФЗ), «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14.06.95г. № 88-ФЗ (в ред. от 10.07.98г. № 283-1), «О рекламе» от13.03.06г. № 38-ФЗ (в ред. от 18.07.11г. № 38-ФЗ), «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» от 22.11.95г. № 171-ФЗ (в ред. от 18.07.11г. № 218-ФЗ), «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.00г. № 29-ФЗ и др. ФЗ «О торговле» от 28.12.09г. № 381-ФЗ определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в РФ и ставит ключевым направлением повышение эффективности операционной деятельности российских ритейлеров в 2010- 2012г.⁽²¹⁾ 

ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 24.07.07г. № 209-ФЗ регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и

_____________________________________________________________________________________________

21. 381-ФЗ «О торговле» от 28.12.09г.

среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства, виды и  формы такой поддержки.⁽²²⁾

Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.91г. № 122-ФЗ (в ред. от 8.06.06г. № 1113) определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и имеет направление на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков.^(23).Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.06г. № 38-ФЗ (в ред. от 18.07.11г. № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг. Он направлен на формирование целостной системы регулирования рекламной деятельности в интересах развития цивилизованных рыночных отношений, поддержания добросовестной конкуренции, защиты прав потребителей.⁽²⁴⁾ Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7.01.92г. № 2300-1 (в ред. от 23.11.09г. № 121-ФЗ) направлен на защиту прав личности.⁽²⁵⁾ В соответствии с этим Законом утверждены: 1. Правила продажи отдельных видов товаров; 2. Перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара; 3. Перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размеров, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации. Закон «О защите прав потребителей» предоставляет право субъектам РФ устанавливать собственные положения в области защиты прав

_____________________________________________________________________________________________22. 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 24.07.07г.

23. 122-ФЗ «О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности  на товарных рынках» от 22.03.91г. (в ред. от 08.06.06г. №1113).

24. 38-ФЗ «О рекламе» от 13.03.06г., (в ред. от 18.07.11г., № 218).

25. 2300-1-ФЗ «О защите прав потребителей» от 07.01.92г., (в ред. от 23.11.09г., №121).

потребителей, не противоречащие основному законодательству. На защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в спиртосодержащей продукции, а также на повышение ее качества и осуществление контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области направлен Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» от 22.11.95г. № 171-ФЗ (в ред. от 18.07.11г. № 218-ФЗ).⁽²⁶⁾ Организации, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 13 процентов объема готовой продукции, должны иметь для таких целей стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, охранную сигнализацию, сейфы для хранения документов и денег, кассовые аппараты. В развитии рыночных механизмов торговой деятельности важную роль сыграли указы Президента РФ. В соответствии с Указом Президента РФ «О коммерциализации деятельности предприятий торговли в РСФСР» от 25.11.91г. № 232 предусматривалось реорганизовать органами исполнительной власти субъектов РФ государственные (муниципальные) предприятия розничной торговли путем выделения из их состава структурных единиц (магазинов, мелкорозничной сети и др.). Данные структуры наделялись правами юридического лица, должны были создаваться без изменения форм собственности, с сохранением профиля их деятельности. ⁽²⁷⁾

На основании Указа Президента РФ «О свободе торговли» от 29.01.92г. № 65 с изменениями и дополнениями, внесенными Указами Президента РФ № 657 от 23.06.92г. и № 1851 от 08.11.93г., в условиях существования на тот момент дефицита товаров первой необходимости своевременным было _____________________________________________________________________________________________26. 171-ФЗ «О государственном регулировании производства оборота этилового спирта и алкогольной продукции» от 22.11.95г., (в ред. от 18.07.11г., №218).

27. Указ Президента  РФ «О коммерциализации деятельности  предприятий торговли в РСФСР» от 25.11.91г. № 232.

предоставление предприятиям всех форм собственности, а также гражданам права свободно осуществлять торговую, посредническую и закупочную деятельность.⁽²⁸⁾

С целью создания условий для развития торговой отрасли в период становления рыночной экономики и повышения уровня торгового обслуживания населения Правительством РФ принято постановление «О мерах по государственному регулированию торговли и улучшению торгового обслуживания населения» от 12.08.94г. № 936 (ред. от 23.09.99г. № 1086).⁽²⁹⁾ Постановлением правительства «О принятии и введении в действие правил по стандартизации» от 2.09.97г. № 293(Д)  определен контроль за обеспечением безопасности товаров. Документ определяет порядок выдачи предписаний и наложения штрафов за нарушения обязательных требований государственных стандартов субъектами хозяйственной деятельности, а также за нарушения требований к безопасности и правил обязательной сертификации товаров изготовителями (исполнителями, продавцами), органами по сертификации, испытательными лабораториями (центрами), предусмотренных Федеральным законом «О защите прав потребителей». ⁽³⁰⁾

Кроме того, в целях выработки эффективной стратегии оздоровления экономики принят ряд документов: Федеральный Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20.07.95г. №115-ФЗ, Указ Президента РФ «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» от 01.04.96г. №440, распоряжение Правительства РФ «Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации» от 21.04.95г. №555, постановление Правительства РФ «О

_____________________________________________________________________________________________28. Указ Президента РФ «О торговли» от 29.01.92г., №65; Указ Президента РФ от 23.06.92г., №657; Указ Президента РФ от 08.11,93г., №1851.

29. Постановление Правительства  РФ «О мерах по государственному  регулированию торговли и улучшению  торгового обслуживания населения»  от 12.08.94г., №936 (в ред. от 23.09.99г., №1086).

30. Постановление Правительства  РФ «О принятии и введении в действие правил по стандартизации от 02.09.97г., №293 (Д).

разработке проекта государственной  стратегии устойчивого развития Российской Федерации» от 8.05.96г. №559, постановление Правительства РФ «О мерах Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации по стабилизации социально-экономического положения в стране» от 20.12.98г. №1529, Приказ Минторга РФ от 31.03.2011г. за № 422 (Табл. № 3).⁽³¹⁾

Действующую нормативную правовую базу, регулирующую отношения в сфере торговли РФ, характеризуют:                                                                    

1. Недостаточная системность, которую демонстрирует разноплановость перечисленных актов.

Необходимо отметить, что образованное во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 12.05.08г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Министерство промышленности и торговли Российской Федерации не является единым централизованным органом, осуществляющим выработку и обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере торговли. Такие блоки государственной политики, как политика в области оборота (обращения) отдельных видов товаров, закреплены за различными федеральными органами исполнительной власти:

- гражданского оружия и патронов к нему – за Министерством внутренних дел Российской Федерации (Положение о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденное Указ Президента Российской Федерации от 1.03.11г. № 248 п.18 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»);

- наркотических средств и психотропных веществ – за Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (Указ Президента Российской Федерации от 28.07.04г. № 976 (в ред. от 5.09.11г. № 1146) «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»));